连州市人民政府办公室文件

连府办〔2021〕62号

连州市人民政府办公室关于印发《连州市

进一步深化供销合作社综合改革服务

乡村振兴行动方案》的通知

各镇（乡）人民政府，市有关单位：

《连州市进一步深化供销合作社综合改革服务乡村振兴行动方案》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市供销社反映。

连州市人民政府办公室

2021年9月5日

连州市进一步深化供销合作社综合

改革服务乡村振兴行动方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《广东省进一步深化供销合作社综合改革打造为农服务生力军行动计划》（粤办发〔2020〕37号）以及清远市人民政府办公室关于印发《清远市进一步深化供销合作社综合改革服务乡村振兴行动方案》的通知（清府办函〔2021〕49号）精神，持续深化供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社在实施乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，围绕乡村振兴工作大局，以生产、供销、信用“三位一体”综合合作为主线，按照“服务立社、改革强社、企业兴社、从严治社”的要求，积极实施“联农扩面、服务提质、运行增效”综合改革行动，健全完善体制机制，优化创新服务供给，将供销合作社打造成为服务农民生产生活、推动乡村振兴战略的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为建设农业农村现代化、构建新发展格局作出积极贡献。

2.奋斗目标。到2022年，全市供销合作社组织体系更加健全、服务能力明显提高、经济实力明显增强、体制机制更加灵活，成为党委、政府推动乡村振兴工作的主要抓手。一是夯实基层基础，建成镇村各类联农基层合作组织20个以上。二是提升服务水平，以农业生产、供销、信用、环境服务为重点，建设服务型供销系统，服务小农户1000户以上，服务土地面积4万亩以上。三是社有经济稳健发展，全市供销系统综合业绩考核力争进入清远市前3名，其中销售总额实现6.12亿元，年增长59%；利润实现扭亏。四是完善治理体制机制，促进供销系统管理体制和运行机制更加规范。

二、主要任务

（一）加强联农扩面建设，夯实乡村振兴基础

3.增强县级供销合作社联农统筹能力。发挥连州市供销社在基层组织中的主导作用，履行好行业指导、规划统筹、综合协调、资源整合、督促检查等职责。鼓励合作兴办企业、投资发展新兴产业等形式，统筹运营好现有1个县域助农服务综合平台和15个镇村助农服务中心。进一步增强农资农技、农产品加工购销、日用消费品、农业机械、农村电商、冷链物流配送等核心服务功能，壮大镇级社经济实力。推动各镇级社积极对接省级现代农业产业园和优势产区产业园，整合各类涉农企事业单位等社会服务资源，与区域内村级供销合作社、农民专业合作社、新型农业经营主体等加强合作，为农民群众提供技术、购销、收储、配送、人才等优质服务，进一步带动基层组织改革发展，推进镇（乡）供销合作社全面发展。到2022年，建设各类示范助农服务综合平台1个；建设特色农产品全产业链服务示范基地1个；农业社会化服务面积4万亩以上。（市供销社牵头，市农业农村局配合）

4.增强镇级供销合作社联农发展能力。发挥连州市供销社牵头主导作用，分步分类实施镇级供销合作社联农扩面组织能力。对经济实力、服务能力较强的镇级供销合作社，通过拓展劳动、资本、土地、经营设施等合作，广泛吸纳种养大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业等各类新型农业经营主体入社，壮大实力。对相对薄弱的镇级供销合作社，通过与镇村助农服务中心一体建设，提升农资农技、日用消费品、农产品购销加工、居民生活等综合服务功能。对无资产、无业务、无人员的镇级供销合作社，通过经营服务网络对接、社有企业带动、社会资本投资、专项资金扶持等方式，恢复重建经营业务。到2022年，创建省级以上标杆社6个；打造具备3项以上服务功能的镇级供销合作社5个。（市供销社牵头，市农业农村局配合）

5.增强村级供销合作社联农共建能力。因地制宜在具有一定人口规模的中心村，采取“党建带社建、村社共建”和“开放办社”等多种合作形式，共建村级供销合作社，按自愿原则吸纳农民和各类新型农业经营主体入社。围绕“一村一品”，为农民提供生产全过程专业化服务，拓展一站式乡村便民服务，并逐步规范和完善其内部治理机制。到2022年，建设村级供销合作社9个，新增基层社农民社员1200人以上。（市供销社牵头，市农业农村局配合）

6.增强农民专业合作社联农带动能力。支持基层社和社有企业进一步强化农资农技、冷链仓储、加工销售等服务功能，通过出资入股、服务带动、农民自愿、利益共享等方式，领办创办区域型、产业型等多种类型的农民专业合作社联合社，提升规范化、规模化、组织化程度。到2022年，新创建省级以上农民专业合作社示范社12家，新领办创办农民专业合作社18个，新建农民专业合作社联合社1家。（市供销社牵头，市农业农村局配合）

7.增强农业产业化联合体联农开拓能力。推动供销社系统社有骨干企业，围绕当地特色产业构建“企业+镇村供销合作社+农户”“企业+农民合作社+农户”等农业产业化联合体，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式，吸纳带动小农户参与适度规模经营。加强农产品初加工、仓储物流、市场渠道拓展等产加销关键环节服务供给，促进小农户与现代农业有机衔接。到2022年，建设农业产业化联合体6个，带动小农户1000户以上。（市供销社牵头，市农业农村局配合）

（二）强化为农服务功能，促进乡村振兴提质增效

8.优化和拓展农业生产服务。以供销系统农资骨干企业为主体，开展“绿色农资”行动，建立面向中小农户、运行高效的绿色农资物流配送体系，提高供销系统绿色农资服务覆盖率。在全市范围布局建设农资区域配送中心、农业生产服务中心、作物技术服务中心或庄稼医院，为农户提供配方施肥、农技推广、农机作业、统防统治等一站式农业生产服务，推进我市“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”建设提供各种服务。到2022年，建设农业生产服务中心1个，新建作物技术服务中心或庄稼医院10个。（市供销社牵头，市农业农村局配合）

9.优化和拓展农产品冷链物流服务。依托供销系统冷链物流龙头企业，结合构建应急物资保障体系，省市县三级供销合作社共同推进，构建覆盖全市特色优势农产品主产区和主销区、从田间到餐桌的公共型农产品冷链物流基础设施骨干网。到2022年，在现有的冷链物流容量基础上，新建连州农产品冷链物流骨干网冷库，容量达到7000吨。（市供销社牵头，市发展改革局、市农业农村局、市工信局配合）

10.优化和拓展农产品流通服务。统筹整合供销系统农产品生产服务、冷链物流、销售渠道等优势资源，积极对接“省级运营平台+区域配送中心+直供基地”的广东供销放心农产品直供配送网络、全国供销总社“供销e家”等农产品电商平台，推进县、镇、村三级农村电子商务建设，拓展农产品销售渠道。鼓励通过参股控股、联合合作、连锁经营等方式，打造连州供销品牌，培育县域农产品流通企业。积极发展订单农业，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，培育发展生产示范基地。积极承担保价稳供任务，推进优质农产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区。积极联合各方力量，开展农产品联购联销行动，构建专馆、专店、专柜和县、镇、村电商平台，促进产销对接。到2022年，打造区域农产品直供配送中心1个。（市供销社牵头，市市场监管局、市农业农村局配合）

11.优化和拓展农村合作金融服务。加强与农信机构工作协作和服务协同，推进信用等级评定、授信服务为基础的普惠金融工作。加强与金融机构共建“银行+供销合作社+农户”绿色融资通道，探索共同开展“供银保”支农体系建设，为家庭经营农户和新型经营主体提供多种形式金融服务。加强与保险机构合作，落实农业发展扶持政策，推广普惠式的惠农保险产品，为广大农民群众创新提供多个特色农业保险服务。到2022年，开展金融保险服务试点1个。（市供销社和相关金融保险部门牵头、中国人民银行连州市支行、市农业农村局配合）

12.优化和拓展乡村综合服务。积极推进社有企业与环保企业合作，参与城乡人居环境整治，开展土壤改良、农业面源污染治理防控服务。学习英德等试点县（市、区）先进经验，建设再生资源城乡回收网点、分拣中心、产业园区等环境服务体系。建设和完善社区综合服务站，为城乡居民提供日用消费品、农产品购销、社工服务、就业培训、创业孵化等服务。大力开展面向农民的技能教育和实用技术培训。到2022年，建设和完善社区综合服务站3个以上。（市供销社牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局配合）

（三）着力深化供销改革，激发乡村振兴活力

13.深化资产管理体制改革。加快建立健全以理事会为社有资产所有权代表、社有资产管理委员会为授权管理者、资产运营公司为授权运营者、出资企业为授权经营者的社有资产授权管理体制，完善社有资本经营预算、收益上缴、业绩考核、监督管理等机制。按照现代企业制度健全法人治理结构，建立科学的绩效考核办法和有效的激励约束机制，激发内生动力，增强社有企业发展活力。（市供销社牵头，市市场监管局配合）

14.深化“一员三会”治理机制。健全社员管理制度，坚持开放办社，完善进退机制，规范供销合作社组织体系，扩大供销合作社社员数量和服务覆盖，增强社会影响力。规范“三会”制度运行，严格按照章程，建立工作机制，充分发挥理事会执行机构作用。到2022年，县镇两级供销合作社健全“三会”制度并有效运转。（市供销社牵头，市委组织部配合）

15.培育社有经济发展壮大。聚焦为农服务主责主业，推动社有资本向农业生产服务、冷链物流、直供配送、农村合作金融等重要领域集中。大力推进省市县供销合作社企业股权、项目和业务联合合作，跨区域、跨层级协同发展，在优势行业形成整体市场竞争力。加大社有企业投资，培育壮大一批聚焦为农服务、充满生机活力的社有企业，推动社有经济加快发展和高质量发展。（市供销社牵头，市市场监管局配合）

16.建设连州数字供销。按照上级供销合作社的建设要求，结合实际，积极运用数字技术改造提升经营服务网络，依托数字政府，积极对接上级供销合作社数字供销云平台，打造涵盖省市县镇村五级的数字公共型农业社会化服务体系，实现数据互联互通、资源共建共享。综合运用农产品生产、流通、销售等环节数据，实现农户需求与农业社会化服务的精准对接，为建设数字连州作出应有的贡献。（市供销社牵头，市政务服务数据管理局配合）

三、保障措施

17.加强组织领导。各镇（乡）人民政府要继续办好供销合作社，将供销合作社综合改革和公共型农业社会化服务体系建设作为“三农”工作和全面推进乡村振兴的重要内容和重要抓手，统筹谋划，全力推进。市供销社要成立工作专班，制定实施方案，细化工作任务，层层压实责任，重视抓好各项工作的组织实施。市供销社要狠抓工作落实，善于运用多种手段推进目标任务完成；要建立联系机制，加强督促检查，推进供销各项事业发展。市委农办、市农业农村局、市供销社要加强对公共型农业社会化服务体系建设和试点工作的跟踪督导，及时总结宣传可复制推广的经验做法。

18.加大政策支持。市有关部门要继续支持供销合作社工作。综合运用财政扶持资金、乡村振兴资金、省、清远市供销合作社扶持资金和社有企业投资等各种渠道，加大对供销系统为农服务功能建设和社有企业发展的支持。加强项目谋划、储备和建设，争取一批项目纳入政府投资建设计划。市财政局、市自然资源等部门要加大对公共型农业社会化服务体系建设的支持力度，按规定统筹用好相关涉农资金、地方政府债券等，对符合条件的农业社会服务重点项目给予资金、用地支持。

19.加强队伍建设。传承弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，提升干部职工队伍精气神，积极做好开放办社工作，广泛吸纳社会上各类经营管理、专业技术人才尤其是高素质青年人才加入供销合作社系统。放开基层社选人用人渠道，调整优化人员结构，鼓励致富能力强、发展带动能力强的农村能人、村“两委”干部担任基层社负责人，充实加强基层社人才队伍。

附件：连州市供销合作社综合改革重点工作任务分工表

（2021-2022年）

（联系人：何国辉 联系电话：6623821）

附件

连州市供销合作社综合改革重点工作任务分工表（2021-2022年）

内容	名 称	目标任务	责任单位
一、联农扩面行动	1、增强县级供销合作社联农统筹能力	建设各类示范助农服务综合平台1个；建设特色农产品全产业链服务示范基地1个；农业社会化服务面积4万亩以上。	市供销社

市农业农村局
2、增强镇级供销合作社联农发展能力	创建省级以上标杆基层社6个；打造具备3项以上服务功能的镇级供销合作社5个。	市供销社

市农业农村局
3、增强村级供销合作社联农共建能力	建设村级供销合作社9个以上，基层社农民社员达1200人以上。	市供销社

市农业农村局
4、增强农民专业合作社联农带动能力	创建省级以上农民合作社示范社12家，新增培育农民专业合作社18家，新建农民专业合作社联合社1家。	市供销社

市农业农村局
5、增强农业产业化联合体联农开拓能力	建设农业产业化联合体6个，带动小农户1000户以上。	市供销社

市农业农村局
二、服务提质行动	6、优化和拓展农业生产服务	建设农业生产服务中心1个；新建作物技术服务中心或庄稼医院10个。	市供销社

市农业农村局
7、优化和拓展农产品冷链物流服务	建设1个农产品冷链物流骨干网冷库，容量达到7000吨。	市供销社

市发展改革局

市工信局

市农业农村局
8、优化和拓展农产品流通服务	打造区域农产品直供配送中心1个。	市供销社

市市场监督管理局

市农业农村局
9、优化和拓展农村合作金融服务	打造金融保险服务试点1个。	市供销社

相关金融保险部门

中国人民银行

连州市支行

市农业农村局
10、优化和拓展乡村综合服务	建设和完善社区综合服务站3个。	市供销社

市住房城乡建设局

市农业农村局
三、运行增效行动	11、深化资产管理体制改革	建立健全社有资产授权管理体制，完善社有资本经营预算、收益上缴、业绩考核、监督管理等机制。	市供销社

市市场监督管理局
12、深化“一员三会”治理机制	健全社员管理制度，县镇两级供销合作社健全“三会”制度并有效运转。	市供销社

市委组织部
13、培育社有经济发展壮大	聚焦为农服务主责主业，推动社有资本向农业生产服务、冷链物流、直供配送、农村合作金融等重要领域集中。	市供销社

市市场监督管理局
14、建设连州数字供销	积极对接上级供销合作社数字供销云平台，打造涵盖省市县镇村五级的数字公共型农业社会化服务体系，实现数据互联互通、资源共建共享。	市供销社

市政务服务

数据管理局

公开方式：依申请公开

连州市人民政府办公室秘书三组 2021年9月5日印发