连州市供销合作社联合社

连州市供销合作社联合社综合改革实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共广东省委 广东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（粤发〔2015〕12号）精神，按照《中共清远市委 清远市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案》（清发〔2018〕3号）文件要求，现结合我市实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

（一）充分认识供销合作社综合改革的紧迫性重要性。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是密切联系农民群众的桥梁和纽带，是新形势下大力实施乡村振兴战略和推动农村经济社会发展的重要力量。随着市场化、城乡一体化建设的推进，现代农业、农业适度规模经营发展和农业供给侧结构性改革的不断深入，农业生产经营方式发生深刻变化，农民生活需求快速升级，迫切需要发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务，提供多层次、多样化、实惠便利的生活服务。近年来，我市供销合作社在服务“三农”和区域经济发展中发挥了积极作用，但仍存在功能定位不够清晰、组织体系不够完善、管理体制不顺、经营机制不活、与农民关系不紧密、综合服务能力不强等亟待解决的问题。深化供销合作社综合改革，进一步创新供销合作社体制机制，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系、农村现代流通体系，促进农村一二三产业融合发展，满足人民日益增长的美好生活需要，推进农业农村优先发展具有十分重要的意义。

（二）改革思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，遵循“改造自我、服务农民”的改革方向，按照“返本出新、服务三农”要求，聚焦我市农业农村发展不平衡不充分问题，结合深化农业供给侧结构性改革，围绕建设农业社会化服务体系和推进供销合作事业发展，推进深化供销合作社综合改革。要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，大力推进供销合作社组织体系、服务体系、管理体系和经营体系改革创新，完善县、镇、村三级综合服务平台,充分发挥为农服务。

（三）目标任务。到2020年，通过深化供销合作社综合改革，改造社有企业3个，创新改造基层社9个，领办各类专业合作社到75个、综合服务社10个，建立县域为农服务综合平台1个，为农服务中心4个，把我市供销合作社系统打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系。严格规范社有资产管理，确保社有资产保值增值，不断提高企业经济效益。完善基层社服务功能、引导农民专业合作社、农村综合服务社规范经营，努力把供销系统打造成服务农民生产生活的生力军和综合服务平台。

二、主要措施

（一）改革基层组织体系，构建为农服务大平台。

1.实行“县基一体化”管理体系。在建立完善社有资产监管体系基础上，由供销社联合社按照“县基一体化”管理体系要求，将直属企业、基层供销社的资产、资金、人员和经营业务等各类资源进行统一管理和服务，集中力量拓展经营领域，扩大服务规模，提高资产资源配置效率，推动经营服务发展，形成社企分开、联合发展、共建共享机制。创新基层社发展模式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，深入推进开放办社，吸引各类社会资本和社会能人投入，促进基层社产权多元化发展。按照合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，引导农民社员参与基层社经营管理活动。（市供销社、市委农办、市财政局、市国土局、各镇乡。排序第一的为牵头单位，下同）

2.整合基层供销社与乡镇“三农”服务职能。结合乡镇行政管理体制改革，围绕加强农业社会化服务体系建设，整合基层供销社与乡镇农村公共服务资源，优化机构设置，统一运作，人事、资产和业务上按原管理渠道不变，强化统筹协调，针对区域农业产业发展现状、服务薄弱环节，直接面对服务对象，因地制宜提供各类服务项目，提升服务水平。（市供销社、市委农办、市财政局、市国土局、各镇乡）

3.分类推进基层社改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、服务合作，推进经济实力较强的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。对资产保存完好，经济实力较强的基层社，通过广泛吸纳农民合作社、家庭农场及其他农业经营服务组织等持股，加快发展生产合作、供销合作、消费合作，大力开拓惠农工程建设项目，不断拓展经营领域，扩大服务规模，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力一般但拥有存量闲置资产和经营业务的基层社，通过资源整合，置换盘活土地、房屋等闲置资产，由市供销联合社统一规划，统筹调拨资金，加快闲置资产开发利用，扩增经营网点，扩大经营业务。对有牌子、存量资产少、无经营业务的基层社，通过社有企业带动、经营服务网络对接、社会资本投资、专项资金扶持等方式，采取延伸建立农资、农产品、日用消费品经营网络，发展农村电子商务等举措，恢复发展经营服务网点和服务功能。到2020年，全面完成9个基层社改造任务，实现基层供销社经营业务全市乡镇全覆盖。（市供销社、市财政局、市国土局、各镇乡）

4．推动与农民多种形式合作。主动适应农村综合改革不断深入和农民组织化程度不断提高的新形势，通过劳动、资本、土地、技术、渠道合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，组建产权多元化基层社。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人、农民合作社带头人等入社和参选基层社班子成员，提高农民社员在基层社经营管理事务中的参与度和话语权。（市供销社、市财政局、各镇乡）

5.规范领办农民合作社。为贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，深入推进农村综合改革和新农村建设，围绕地方特色产业和优势产品，坚持专业化、品牌化发展方向，鼓励具备条件的基层供销社、社有企业以业务板块为基础，通过共同出资、共创品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸纳农民、新型农业经营主体及基层社干部职工组建农民合作社。支持供销合作社通过参控股、项目扶持、业务指导、加强服务等方式，从规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、利益分配、社务公开等方面，加强对农民合作社的规范引导，强化规范管理，培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社。到2018年，全市供销合作社领办发展各类农民合作社达到65个；到2019年，达到70个；到2020年，达到75个以上。到2018年，创办省级以上示范社达到19个；到2019年，达到20个；到2020年，达到22个以上。（市供销社、市委农办、市科农局、市财政局、市场监督管理局、各镇乡）

6.推进农村综合服务社建设。按照“政府引导、供销社主办、社会力量参与、市场化运作”的原则，根据一定的人口规模、服务半径，在条件成熟的行政村（社区），由供销社对接村“两委”，通过村社共建，以村级公共服务站为基础，整合各类涉农服务主体、服务资源，推动村级公共服务站的服务功能向生产生活综合服务延伸，建设一批主体多元、功能完备、便民实用的公益性与经营性相结合的农村社区综合服务社，打造一批集农村公共服务、农资供应、农技推广、农产品销售、农机服务、农村电商、农村金融、生活超市、医疗卫生、文化娱乐等各类功能于一体的综合性涉农服务平台，为农民群众提供便捷的生产、生活服务。推进村级综合服务社星级社建设，到2018年，全市供销合作社系统建立村级综合服务社总数达到6个；到2019年，达到8个；到2020年，达到10个以上。三年内打造市级“四星级”综合服务社2个以上，“三星级”综合服务社3个以上。（市供销社、市委农办、市经济和信息管理局、市场监督管理局、市科农局、市财政局、各镇乡）

7.探索建立农村合作经济联合会。鼓励条件成熟的地方，以供销合作社为主导，以扩大各类涉农主体和组织横向纵向合作、促进要素共享优势互补为根本，将区域内农民、农村集体经济组织、农民合作组织、各种农业经营主体、各类农业服务组织等联合起来，整合系统内外资源，组建农村合作经济联合会，建立农民合作经济组织体系，构筑供销社联结和服务“三农”的大平台。（市科农局、市委农办、市供销社、市团委、市经济和信息管理局、市发改局、市财政局、市场监督管理局、市科农局、市国土局、市国税局、市地税局、各镇乡）

（二）创新联合社治理机制，发挥行业指导作用。

1.明确供销合作社联合社职能定位。联合社是供销合作社的联合组织，肩负着指导成员社履行为农服务宗旨，构建为农服务载体的重要职责。供销合作社要全面贯彻落实好本级党委、政府和上级社的决策部署，切实把握好为农服务方向，负责全市供销社系统的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训和基层社建设、改造，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设任务，重点围绕构建农业社会化服务体系，组织实施好社有企业转型升级和基层社改造，办好直接面向农民生产生活的服务网络。（市供销社、市编办、市委农办、市经济和信息管理局）

2.完善组织架构。按照《供销合作社章程》完善以社员代表大会、理事会、监事会为核心的民主管理制度，选好配强联合社领导班子，优化联合社机关机构设置、职能配置。推动落实县级联合社机关参照公务员法管理，加强人才队伍建设，优化联合社机关干部队伍结构，提升联合社机关活力。（市供销社、市编办、市经济和信息管理局）

3.强化资产管理。供销合作社联合社要通过成立资产管理委员会，组建资本投资运营公司，做好社有资产产权界定、产权登记、资产统计、综合评价等管理工作，推动联合社从以管企业为主向以管资本为主转变。设立供销合作社合作发展基金，每年从本级社有资产收益中提取不低于20%作为本级合作发展基金，在自愿的基础上上缴部分作为上级合作发展基金，统筹用于基层建设和为农服务，建立共同发展机制。到2018年底，完善全市供销社系统社员代表大会、理事会、监事会管理制度，成立资产管理委员会，到2020年完成设立合作发展基金。（市供销社、市财政局、市国土局、市国税局、市地税局）

（三）拓展经营服务领域，提升社会化服务功能。

1．优化农业生产服务。要充分发挥供销合作社农资经营主渠道作用，大力培育综合性农资经营服务龙头企业，加快农资配送网络设施建设。引进新型农业经营主体参与，共建县域为农综合服务平台，将连州市供销合作社联合总公司打造为农资商品配送龙头企业，在镇级建立农资商品配送站和农资经营超市，在村级设立农资商品配送点和经销店，逐步形成县、镇、村三级农资连锁经营网络，确保质优价廉的农资商品供应。通过拓展经营范畴，开展农作物种子、农机械具、饲料、兽药等项目经营，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、统防统治、测土配方施肥、农科普及、农机作业、收储加工和种子供应等系列化全程服务。开展信息服务，积极创办农业信息化服务平台，加快农资物联网应用，打造集在线庄稼医院、农技推广、信息发布、农资展示、农资商品质量溯源于一体的信息化物联网服务平台。到2020年，完成建设县域为农综合服务平台1个，乡镇为农综合服务中心4个。（市供销社、市委农办、市财政局、市经济和信息管理局、市场监督管理局、市科农局、市发改局、市安监局、各镇乡）

2.提升农村电子商务服务。积极发展“互联网+”业务。努力顺应“互联网+供销社”快速发展新趋势，充分发挥供销社传统产业和经营网络优势，大力发展电子商务。一方面继续实施“新网工程”建设，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务实体网络；另一方面加强与连州市电商办联系，加强与电商孵化园区业务对接，并积极争取与全国供销合作总社“供销e家”电子商务平台的对接，提升资源整合能力。（市供销社、市经济和信息管理局、市财政局、市国税局、市地税局、各镇乡）

3.创新农村金融服务。加强与省供销合作社小额贷款公司沟通、对接，争取为我市农村生产发展提供更多的融资服务；鼓励有条件的基层社通过入股等形式，引导农民合作社或集体经济组织发展信用合作部等农村资金互助组织，按照“社员制、封闭式”原则，以不对外吸储放贷为风险防控底线，以为社员提供资金互助服务为主要目的，通过吸收、整合内部社员闲置资金解决社员生产资金问题。（市供销社、市委农办、市财政局、各镇乡）

4.强化农村生活服务。统筹整合基层供销社存量土地、房产资源，加快农村日用消费品连锁经营网络的升级改造，加强与广东天福商贸连锁商业有限公司合作，充分利用天福公司在日用消费品连锁经营的平台优势以及品牌优势，逐步完善我市供销系统日用消费品经营体系，为农村居民生活提供更加便利快捷的服务。2018年起，全市系统重组建立1个县级日用消费品区域配送中心，整合资源改造和新建一批日用消费品直营连锁超市、门店和镇、村经营网点；到2020年，全市供销合作社系统日用消费品连锁经营网点达到17个以上，逐步扩大供销合作社在乡镇以下的日用消费品市场经营份额。（市供销社、市经济和信息管理局、各镇乡）

三、实施步骤

（一）准备阶段（2018年5月前）。召开改革实施工作动员会，部署改革全面实施工作。

（二）实施阶段（2018年6月—2020年10月）。全面组织实施改革各项工作，完成各项改革任务。

（三）总结阶段（2020年11月—2020年12月）。对改革工作进行验收，总结。

四、组织保障

（一）加强组织领导。连州市供销合作社综合改革在市委、市政府的领导和清远市供销合作社的指导下进行，成立连州市供销合作社综合改革领导小组，负责统筹谋划综合改革工作。连州市委农村工作委员会负责全市供销合作社综合改革工作的组织领导，市供销合作社负责具体牵头工作，制定具体工作方案，抓好工作部署，稳步推进供销合作社综合改革。各有关部门要大力支持供销合作社综合改革工作，对适合供销合作社承担的职能或任务，相关部门可依法授权供销合作社承担。对涉及行政许可的供销合作社发展项目，相关部门要加强业务指导和政策支持。（市委农办、市供销社、市编办、市发改局、市财政局）

（二）强化政策扶持。认真贯彻落实中央、省委有关文件精神和相关政策规定，加大对供销合作社综合改革的政策和资金支持力度。完善政策扶持机制，以发展壮大农民合作社和农村集体经济组织为重点，以农民获惠为最终目的，围绕供销合作社服务职能，合理确定政府补贴项目和补助对象，做到财政资金效益最大化。建立健全社有企业承担化肥、农药、救灾物资应急储备任务的财政补贴制度。加大对供销合作社实施农业社会化服务惠农工程和新农村现代流通网络工程建设的支持力度。按照有关规定，抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、土地确权等历史遗留问题。加大对企业改制、土地房屋权属转移等税费方面的政策指导和扶持力度。将符合“三旧”改造条件的供销合作社残旧经营网点改建项目纳入政策扶持范围。加大对供销合作社社有资产的保护力度，确保社有资产不被平调、侵占等现象，防止社有资产流失。（市财政局、市供销社、市委农办、市团委、市发改局、市国土局、市国税局、市地税局）

（三）强化监督考核。各有关部门要支持配合供销合作社综合改革工作。由市委农村工作委员会牵头，市供销社、市委农办等有关部门具体负责，定期对供销合作社综合改革工作进行督查考核，并进行通报。（市委督查室、市府督查室、市委农办、市供销社）

连州市供销合作社联合社

2018年6月15日