根据省委、省政府“关于印发《广东省农村扶贫开发实施意见》的通知”（粤发【2012】2号）和省扶贫办《关于我省扶贫“双到”工作2011年情况及2012年工作安排的报告》（粤扶办【2012】10号）以及清远市扶贫开发“双到”领导小组《关于分解2012年我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的通知》精神和要求，结合连州市17个省定贫困村的帮扶情况，提出2012年工作安排：

一、目标任务

（一）、有劳动能力的被帮扶对象100%实现人均纯收入达到2500元以上并落实基本稳定脱贫措施。

（二）、被帮扶的贫困村年集体经济收入稳定达到3万元以上，村容村貌整治上新台阶，基本改变落后面貌。

（三）、完成低收入住房困难户危房改造任务（按省、市下达的指标）。

（四）、完成“两不具备”的移民搬迁安置任务（2011年6个自然村143户549人，其中：星子镇上联村天办岭37户131人，国源山32户144人，龙坪镇朝天村寨下24户76人，畔洞11户53人，牛塘7户28人，瑶安乡盘东村东冲32户117人。

（五）、全面完善扶贫开发“规划到户、责任到人”有关档案资料（含纸质资料和电子文档）。

二、扶贫标准和对象

现行标准的扶贫对象：

1、在册的省定贫困村和在册的贫困户；

2、具备劳动能力、有条件通过生产经营或劳动就业摆脱贫困的农村人口；

 3、在上述条件下有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象同时享受农村扶贫开发政策和农村低保政策。

 三、主要工作

 （一）、落实新的“四有”：一是有一个主导产业；二是有一个农民专业合作社；三是有一笔可以滚动发展的生产扶持基金；四是有劳动能力和劳动意愿的贫困户挂上一家农业龙头企业或参加一个农民专业合作社。

（二）、落实扶贫“双到”的规定动作。

1、落实帮扶责任制

（1）有明确的领导责任人；

    （2）有明确的分管领导；

    （3）有每一户挂扶责任人；

（4）在村公布（上墙资料复印）

 2、落实帮扶计划

    （1）有年度帮扶计划；

    （2）有帮扶村的帮扶项目；

（3）有帮扶户的帮扶项目；

3、落实帮扶制度

    （1）建立村帮扶台账制度：a、责任人到村记录；b、分管领导到村记录；c、帮扶责任人到户记录；d、帮扶资金、物资到村、到户记录。

    （2）登记帮扶记录卡制度；

    （3）报送报表、计划、总结制度；

（4）扶贫资金使用管理制度；

 4、驻村干部管理制度

    （1）驻村工作队任务；

    （2）驻村干部职责；

    （3）工作纪律；

    （4）考勤办法；

    （5）休息和请假注意事项；

（6）期汇报制度；

 (三）、落实“一村一策、一户一法”。

1、以现有在册的省定贫困村为基础，每村落实“一村一策、一户一法”。“一村一策”，其实质就是我们原来的“一乡一品”特色农业发展规划，达到产、供、销一条龙的“公司+基地+农户”的经营模式；“一户一法”是以现有在册的贫困户为基础，入户调查核实，分清无劳动能力的贫困户与有劳动能力的贫困户，特别注意的是有劳动能力但又是列入低保的贫困户。然后根据各户的不同情况，制定不同的帮扶办法。

2、无劳动能力的贫困户，按照民政部门的要求，分出“五保户”和“低保户”，落实“五保”和“低保”的有关政策，直至理顺和掌握每家每户的收入手续和每年补助金额，达不到人均纯收入1500元的，要找出原因，落实帮扶，使其达到最低标准。

3、有劳动能力的贫困户，一是有劳务输出的贫困户（应分清全家外出务工和个别外出务工的户形）除继续鼓励其外出务工外，如何帮扶？二是全家留村务农的如何帮扶？落实其稳定收入达到脱贫的目的。

（1）以村为单位，确定支柱产业，成立专业合作社，组织贫困户、非贫困户入社；

（2）以专业合作社为基础，建立生产基地；

（3）以生产基地为基础，带动农户发展生产（包括贫困户）；

（4）实现“收益共享，风险共担”的产、供、销一条龙的运作机制；

（四）、落实主要成效指标。

     1、贫困户人均纯收入指标。重点要落实好各户有劳动能力的贫困户的工资收入和家庭经营收入的来源渠道和项目清晰好记，要与劳务输出、“一村一策”、“一户一法”的实施计划相吻合。要做好各项收入、生产成本、自食自用等的记录，尽量使贫困户能自己表达出来，达到入户询问时数字与表格资料相吻合的目的。

（1）贫困户危房改造指标：各户要有详细的资料和照片，并按照片可到实地查看。

（2）“两不具备”搬迁村的搬迁户数、人数指标以及相关的佐证材料。

（3）参加新农保和新农合的贫困户户数和人数，以及相关的佐证材料。

（4）贫困户适龄子女入学、辍学等。

（5）贫困户接受培训（劳务输出培训和农村实用技术培训）。

  2、村级集体经济项目收入指标

 （1）明确村级集体经济项目收入的范围；

 （2）收入项目必须是长期稳定的；

 （3）佐证材料必须完整真实；

 （4）收入数额、村级会计记录与货币资金收入吻合；

  3、改变落后面貌重点指标

 （1）山、水、田、林、路等基础设施的修建和规划和完成的项目个数以及佐证材料；

 （2）村公共服务设施“五有”的规划和完成的佐证材料；

 （3）环境卫生、村容村貌等的管理制度及措施；

  4、资金投入指标以及资金投入到村、到户指标

 （1）资金总投入指标；

 （2）在资金总投入中，到村的资金组成及佐证材料；

 （3）在资金总投入中，到户的资金组成及佐证材料；

 （4）财务公开制度；

   5、基层组织建设的几项必备制度

 （1）村民自治章程和村民自治制度；

 （2）党建制度；

 （3）党支部发展规划；

 （4）“三会一课”记录以及远程教育学习管理制度；

 （5）党务公开制度；

  （五）、落实后续帮扶措施。

1、制定后续扶贫规划方案；

2、村级公益事业实行“一事一议”制。

 二0一二年四月九日