2024年,在市委、市政府的领导下,保安镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想,紧密结合省委“1310”具体部署、围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》等文件要求以及连州市关于“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署,扎实推进法治政府建设各项工作任务,营造良好的法治环境。
一、坚持党的全面领导,不断提高履职能力
(一)强化组织领导,履行法治建设第一责任人职责。保安镇党委、政府高度重视法治政府建设,全面压实工作责任,严格履行法治政府建设年度报告制度,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。充分发挥镇党委、政府在推进法治建设中的领导核心作用,主动听取汇报,及时研究部署法治政府建设年度重点工作,解决法治建设工作中的难点、堵点,2024年共听取信访维稳、案件执法、平安建设等专题工作汇报16次,并作出相应部署,稳步推进法治政府建设各项任务落地见效。
(二)深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想。保安镇将党的二十大、二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于全面推进依法治国重要论述等内容列入镇党委理论学习中心组的重要学习内容,通过党委主要负责同志带头宣讲、镇党委理论学习中心组集中学习、干部职工大会以及专题研讨等形式,进行全面学习。结合进机关、进农村、进企业、进校园、进社区“五进”契机,与群众开展面对面式、互动式的宣讲会18场,累计覆盖3000余人次。利用全镇18块LED屏循环播放习近平法治思想系列学习标语,切实将法治宣传教育延伸至基层,打通基层法治宣传工作“最后一米”。
(三)学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。充分发挥头雁作用,镇领导班子带头抓学习。党委理论学习中心组专题学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党章程》《反有组织犯罪法》等重要法律法规9场,通过强化领导干部法治学习,充分发挥领导干部对法治建设的带头引领作用,以“关键少数”带动影响“绝大多数”。着力提升干部职工法治思维和依法行政能力。2024年保安镇通过镇党校开展《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法治学习13场,有效强化领导干部职工法治素养。落实国家工作人员学法考试制度,组织全镇干部在干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试系统等平台参与和加强法律法规知识学习,2024年全镇干部参加年度学法课时完成率100%,应考人员参考率100%,考试通过率100%。
(四)积极做好行政复议和应诉工作。保安镇严格按照行政诉讼法规定,全面梳理应诉答辩内容,依法收集证据材料,做到答辩形式规范、说理充分、针对性强、提交的证据全面准确。自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,认真研究和办理检察建议,及时回复办理情况。2024年,我镇行政应诉案件1件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。
二、强化社会监督,加强法治政府建设
(一)推进政务公开,自觉接受各方监督。规范化建设政府信息公开平台,做好政务新媒体监管工作,促进政府决策和管理服务更加透明规范,2024年度通过政府集约化平台共发布信息105条。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督,全年办理县级人大代表意见和建议2件,镇级人大代表意见和建议8件,答复率100%;及时回应群众诉求,全年接到“12345”诉求件441件,已办结438件,办结率99%;及时反馈检察机关“三书一函”建议,全年收到2份,办结率100%;及时受理举报,认真核实,全年收到网信办网络舆情6件,办结率100%。
(二)强化行政规范性文件审查管理。落实规范性文件合法性审核工作指引、规范性文件认定指导意见和规范性文件审查建议办理规定等三项制度,严格执行规范性文件制定、备案、清理、问责相关规定,在规定时间内将我镇制发的规范性文件向市司法局备案。2024年,我镇印发1份规范性文件。
(三)规范依法决策程序。严格落实重大行政决策程序,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,保证决策符合宪法和其他法律法规。落实重大行政决策合法性审查机制,将公职律师、政府法律顾问参与重大决策、提出法律意见作为依法决策的重要指引,提高重大行政决策质量和效率。
(四)端正执法理念,规范行政执法行为。严格实施执法公示制度、积极推进执法全过程记录制度、推行重大执法决定法制审核制度。按照《清远市司法局关于印发开展行政执法不规范专项整治工作实施方案的通知》(清司函〔2023〕24号)的部署要求,坚决依法审慎实施行政处罚和行政强制措施,遵守自由裁量基准设定的罚款,杜绝给执法人员下达或变相下达罚没指标的情况。积极使用“清远粤执法”办案,通过平台监督整个执法过程,避免出现不规范行政执法文书,不适用法律法规,2024年我镇采用“清远粤执法”平台开展行政检查案件67宗,行政处罚案件9宗。
(五)强化执法队伍建设。加强行政执法知识培训,组织全镇行政执法人员参加综合法律知识和上级部门开展的业务知识培训,且每人每年不少于60学时,将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程,不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。落实行政执法人员资格管理制度,全镇综合行政执法办6名执法人员均考取执法证,做到持证上岗,并在执法过程中严格落实2名以上人员办案查处制度。
三、深化法治宣传,筑牢法治为民理念
(一)全面深化“1+6+N”基层社会治理体系建设。坚持关口前移,依托综合网格、公安、检察院、法院、司法所、“粤平安”平台六大力量,实行矛盾纠纷“一站式”调处。聚焦社会治安、矛盾纠纷、安全隐患等重点领域和31个网格排查事项清单,高效开展网格事件上报和处置工作。2024年以来,各村通过“粤平安”社会治理云平台录入网格事件7150件、群诉事件154 件,调处办结207件,调处成功率达100%。
(二)完善矛盾纠纷排查机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,常态化开展矛盾纠纷排查化解,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理,做到底数清,情况明,有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。2024年综治中心共排查矛盾纠纷 129起,成功调处128起。
(三)推进法治宣传教育,营造良好法治氛围。贯彻落实2021-2025普法规划,在重要时间节点邀请驻村律师开展法律宣传工作,通过设置流动摊位、开展普法讲座、入户派发宣传单张等形式,普及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国土地管理法》等与生活密切相关的法律法规,将法律知识送到村民家门口。2024年共开展法律“六进”宣传活动60场次,派发宣传单张5000余张,有效地提高辖区内人民群众的法律意识。紧盯预防未成年人违法犯罪教育,通过展示PPT课件、播放典型案例视频、以案释法等形式,向辖区内中小学开展校园法治教育宣传9次。
四、存在问题
一是依法行政意识仍需加强。部分干部系统运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提升。在行政执法事权下放后,仍处于探索磨合阶段,各项工作缺乏整合,事权衔接上不够流畅,各部门之间的协调配合还不够紧密,信息沟通还不够顺畅,工作机制还不够完善。
二是专业人才缺乏。保安镇定期开展法治学习培训,但部分干部职工对法律法规的学习和理解不够全面深入,用法实践不足,学法和用法结合不紧密,没有将学法成果转化为推动实际工作落实的强大动力,没有做到学以致用,不能很好地满足当前工作的实际需求,影响法治政府建设的深度和广度。
三是法治宣传方式方法创新不足。虽然常态化开展普法宣讲活动且效果比较可观,但由于条件和人员所限,在宣传方式和途径上还是以传统学习和宣传方式为主,创新不足。
四是基层治理需进一步提效。行政执法、“法律明白人”、司法协理员等法治队伍建设有待加强。法治文化阵地建设虽然实现全覆盖,但存在质量不高、宣传形式单一、管理人员缺乏、日常维护不足等问题,与推进基层社会治理现代化的新要求仍有差距。
五、下一工作计划
一是推进依法行政,提高政府治理法治化水平。完善依法行政制度体系,加强对规范性文件的制定、审核、发布、备案等环节的管理,确保规范性文件的合法性、有效性。规范行政执法行为,重视行政执法队伍的建设和管理,系统性、针对性对行政执法人员进行法律法规和专业知识的学习培训,提高行政执法人员的业务素质、依法行政能力和执法水平。
二是持续深化“1+6+N”基层社会治理体系建设以及“两化”“两员”工作。保安镇将持续立足实际情况,紧紧围绕“建强综治中心,探索基层数字智治”的工作思路,以“粤平安”平台作为支撑,积极协调各项资源,补齐网格员队伍短板,健全网格工作和网格员、信息员管理体系,深化“两化”“两员”工作,全面提升基层治理效能,为推动全镇高质量发展打牢平安根基。
三是强化法治宣传教育。健全领导干部职工学法制度,着力提高领导干部职工运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力,树立良好的法治政府形象。加强对群众的普法宣传教育,进一步挖掘更具有操作性的宣传形式,灵活多样、寓教于乐,使法治宣传教育形式更加生动活泼,内容更加深入人心,推进全民普法工作,提高群众的法治意识和法律素养。
中共连州市保安镇委员会 连州市保安镇人民政府
2025年1月6日