中共九陂镇委 九陂镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

        2021年，在连州市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，九陂镇深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省级、市级建设法治政府的决策部署和工作安排，按照《法治政府建设与责任落实工作规定》以及《连州市2021年依法行政工作要求》相关要求，把推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治政府建设“第一责任人”职责，依法履行法定职责，严格遵循行政执法程序，不断规范行政执法行为，提升行政执法水平和质量，使九陂镇的法治政府建设工作步入规范化、法治化的管理轨道，进一步夯实基层法治建设，保障所管辖范围和谐稳定。现将法治政府建设情况报告如下：

        一、加强组织领导

        （一）建立完善工作体制机制。为切实加强对法治政府建设工作的领导，2021年，九陂镇按工作需要及时调整了法治政府建设工作领导小组，由镇党委书记綦鸿伟担任组长，党委副书记、镇长钟世勇、镇人大主席黄成志、镇党委副书记成锐、骆远辉为常务副组长，其它班子成员为副组长，各职能部门负责人为成员，领导小组下设办公室。镇党委负责牵头抓总、统筹协调，加大对全镇法治创建工作的整体部署、综合协调、督促指导等工作，并把法治创建与平安建设、社会治安综合治理网格化管理紧密结合起来，形成工作合力，增强创建成效。

        （二）制定工作方案。九陂镇党委认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设工作摆上重要议事日程，多次研究制定全镇推进法治创建的实施意见、工作计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全镇依法行政工作等，细化工作任务，压实工作责任。

        （三）加强学习，用习近平法治思想指导工作开展。一是结合镇党委理论学习中心组学习制度和九陂镇领导干部2022年学法计划,九陂镇认真组织党政领导班子成员学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神6场次，重点学习了党的领导是推进全面依法治国的根本保障、习近平法治思想关于法治政府建设的重要阐述、对习近平法治思想的认识与理解，准确把握法治政府建设的新要求、新任务，专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省信访条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《广东省村民委员会选举办法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，研究部署九陂镇法治政府建设的重大事项，保障依法行政工作有序开展。二是组织镇村干部学习习近平法治思想2次，受教育人员达到300余人次，重点学习了《习近平法治思想概论》和习近平法治思想中引用的有关典故，通过典故让镇村干部更通俗易懂掌握习近平法治思想的内涵和意义。

        二、聚集“关键少数”，切实履行法治建设第一责任人职责

        九陂镇党委、政府主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；带头遵法守法学法普法，推动党员干部学用党内法规制度常态化，加强监督检查问责，保证党内法规制度执行到位；严格执行党委工作规则、议事规则，坚持民主集中制，遵循“三重一大”决策程序，发挥镇聘法律顾问在重大决策、政策制定中的积极作用，确保依法、科学、民主决策；带头维护司法权威，督促领导班子成员和村党总支书记依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。

        三、推动学习宣传情况

        （一）全面落实国家工作人员学法用法制度。为进一步落实国家工作人员学法用法制度，提高全体工作人员的法治素养和法律意识，增强依照法定权限和程序行使权利、履行职责的意识和能力，坚持严格执法、公正执法、文明执法原则。2021年以来，九陂镇运用广东省国家工作人员学法考试系统，组织全镇科级以下国家工作人员学习各类法律知识并参加年度学法考试，全镇在编在职人员65人，参加学法考试65人，参考率达100%，成绩优秀率达100%。

         （二）深入开展普法宣传教育。九陂镇按照市普法办工作要求，结合九陂镇实际情况，一是利用墟日摆摊法治宣传、广播、横幅、法制讲座、宣传栏、微信等多种方式开展日常宣传，二是在重要节点、重大纪念日、传统节日等开展专题普法活动（如：镇综合治理办、司法所、妇联、经济发展办、派出所等部门联合在“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全教育日、“五一”劳动节、6月26日国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重大纪念日，进市场、进村居、进校园、进企业等开展专题普法活动）。三是为进一步扩大宣传的深度和广度，九陂镇联合市住建局、市民政局、市工信局帮扶单位举办“扫黑除恶专项斗争”、“扫黄打非”、“全民禁毒”、防范邪教、防范电信网络诈骗、《民法典》、《未成年人保护法》等各种类型的宣传活动，现场派发打击非法集资、扫黑除恶、扫黄打非、禁毒、反诈等宣传手册、宣传资料约50000余份，普及法治宣传教育渗透到各阶段不同人群，做到人人知法、学法、护法、守法，营造健康向上、文明和谐的社会文明氛围。

        四、依法推进法治政府建设，推动政府信息公开

        依法全面履行政府职能是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。按照法治政府建设要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。九陂镇政府在法治化轨道上依法行使行政权力，防止权力任意扩张，行政行为权限、依据和程序都严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权。

        （一）深化依法行政。认真贯彻落实国务院及省、市关于加强法治政府建设的部署要求，依法履行政府职能职责，推行权力清单、收费清单、负面清单管理制度并实行动态管理。加强镇行政服务中心建设，政府办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序和监督保障措施全面公开。优化公共服务，通过开展“一门式，一网式”政务服务，简化办事程序，提高办事效率。加强行政执法监督，严格落实行政执法“三项制度”，加强法制审核，提高重大执法决定法制审核水平。严格落实《政府信息公开条例》相关要求，依法妥善处理政府信息公开制度，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告。

        （二）加强“民主法治村”创建工作。一是制定连州市“民主法治村” 创建工作方案，做到明确指导思想，制定总体目标，严格按照工作要求，目前九陂镇已完成对四联村委会创建为广东省“民主法治村”创建工作以及高相等10个村的连州市“民主法治村”创建工作，继续完善对新墟、爱民两个村委会创建为连州市“民主法治村” 创建工作，对标对表，加强民主法治村的硬件工作，安装宪法宣传专栏，营造广大干部群众学习宪法的氛围，全面开创九陂镇知法、懂法、守法、用法的新局面。

        （三）抓好平安创建工作。按照市委相关工作部署和要求，积极开展平安乡村视频监控（连州慧眼）建设工作，截至2021年10月，九陂镇已完成所有平安乡村视频监控安装任务，共对13个行政村110个自然村安装了220支摄像头，已完成对辖区154个村居平安村居创建工作。制定防范和处理突发事件的工作机制，完善应急预案，举办预防校园暴力事件演练活动1次，新冠肺炎疫情防控应急处置实战演练2次,通过以练筑防，提高疫情防控工作水平和能力，为建设平安法治九陂,打造扎实的基础。

        （四）统筹抓细抓牢疫情防控。2021年，九陂镇坚持依法防控、科学防控、联防联控，加强常态化疫情防控宣传工作，严格按照广东省分级分类管控措施，对中高风险地区以及部分重点地区来返乡人员实施健康管理措施，由“三人小组”做好此类人员的落地核查和跟踪管理，严格落实好“四个一”措施，确保疫情防控各项措施落到实处。截至2021年12月底，共收到专班推送人员490余人，各村委会排查广东省内重点地区、重点人员及返乡人员500余人；全力做好全民接种新冠疫苗工作，截至12月31日，九陂镇已经完成3-11岁人群第一针1671剂次，第二针1588剂次；12-17岁人群第一针1198剂次，第二针1167剂次；18-59岁人群第一针8942剂次，第二针10659剂次，第三针908剂次；60岁以上人群第一针3618剂次，第二针3377剂次，第三针37剂次；全人群第一针完成率87.85%，全市排名第三，全人群第二针完成率95.60%，全市排名第一，做到“应接尽接”，尽早构建全民免疫屏障。

        （五）全面推行镇村人民调解委员会建设。为构建和谐九陂，九陂镇一直以来加强人民调解工作，继续完善镇、村委会，村小组调解网络建设。坚持定期组织村级调解委员会主任参加例会、培训会，提高了调处成功率，把好第一道防线，有效降低了重大复杂矛盾纠纷发生的频率。

        （六）提高法律服务质量，搞好队伍建设。一是做好一村一法律顾问工作。2021年，九陂镇聘请了3名驻村法律顾问为13个行政村提供法律服务，由港津律师事务所律师方齐瑶驻点新民、爱民、联一、深冲、南石塘5个村委会，广东北湖律师事务所律师王积长驻点双塘、白石、高相、四联、新墟5个村委会，广东省朝纲律师事务所余韬驻点龙潭、岩头、龙岗3个村委会。法律顾问负责宣传指导及提供优质的法律服务，接受群众的法律咨询，协助群众办理法律相关业务。通过一村一法律顾问方式，群众法律意识得到明显提升，能够运用法律武器维护自身合法权益。二是增强执法队伍建设，提高执法水平。九陂镇目前公务员编制55人，实际在职在岗人数51人，取得执法证人数24人，其中领导班子成员3人持有执法证。事业编制实际在岗人数12人，取得执法证人数3人。九陂镇总共有27人持有执法证，这些持证人员都是年轻干部，分布在各个办公室，能力素质比较好，是九陂镇干部队伍的中坚力量。2021年5月经镇党委研究部署，要求各大办动员有关人员参与执法考试，有15名年轻干部完成行政执法考试报名工作，3人顺利通过考试。三是公正文明执法，规范执法行为。大力推进说理式执法、行政执法指导、行政执法案卷评查和执法评议工作，强化依法行政工作监督和考核，全面提高依法管理各项行政事务的能力。落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，2021年至今，九陂镇无发生行政复议案件和行政诉讼应诉案件。

        五、推动解决问题情况

        建立健全矛盾纠纷排查机制，强化源头治理，抓早抓小抓苗头，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系，加强人民调解队伍建设，发挥一站式多元解纷机制作用，健全律师参与调解、媒体参与调解、信访矛盾化解和人民调解、司法确认等制度，发挥信访工作联席会议制度作用，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的现代化治理格局。

        （一）妥善处理群众信访工作，彰显法治政府本色。九陂镇因工业园区建设征地、拆旧复垦、涉农等引起的社会问题及矛盾纠纷不断，影响了社会稳定和经济发展，为改变这种状况，镇党委、政府努力加强信访工作，明确了重点案件领导包干、镇村干部分级负责的工作责任制。在开展信访工作时坚持“首问责任制”，以“明事理、讲情理、依法理”为基本守则，对来访的群众做到诚心接待、细心观察、耐心办理、有信心克服困难。对能调解的矛盾努力化解，能及时解决的问题积极及时解决，不能及时解决的认真做好解释工作。其中，按照“党建+网格管理”模式，四联村构建“农村党组织+党员+网格管理”三级网格责任架构，以每名党员联系约10户农户为1个责任网格，全村形成多个责任网格，搭建一条具有反映村情民意、掌控矛盾纠纷、畅通信访诉求等作用的绿色通道。2021年以来，九陂镇共受理群众来访28批46人次，与2020同期基本持平。受理上级交办信访案件16宗，及时办结率达到了100%。

        （二）大力开展矛盾纠纷排查调处。按照“早排查、早发现、早调处”的原则，坚持“村（单位）每半月集中排查一次，镇每月集中排查一次，重大节庆日等重点时间段进行专项排查”的传统方式开展矛盾纠纷排查工作。同时，九陂镇党委、政府通过召开领导班子会议、镇村干部会议多次对村“两委”换届、元旦、春节、全国两会、清明、五一期间、庆祝建党100周年等重大时间段信访维稳工作进行部署和分析研判，成立应急劝返工作领导小组，落实党政领导班子接访制度，要求各村、各职能部门要提高认识，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，落实好稳控责任，特别是要留意曾经越级上访至今尚未息诉罢访的重点案件和重点人员，做到底数清，对排查出来的突出问题和隐患，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确包案领导、明确责任单位、明确专人负责、明确化解时限，使不稳定因素化解在萌芽、控制在基层，确保做到“五个不发生”，维护九陂镇社会安全稳定。2021年1-12月，九陂镇共开展矛盾纠纷排查200多次，收集矛盾纠纷线索44单，已化解25单，稳控调处当中19单。

        （三）加大执法巡查力度，以“零容忍”态度整治违法行为。2021年1-12月，九陂镇共清查违法用地49宗，占地面积244.8亩，对违法单位或个人及时发出《责令停止违法行为通知书》，并对清远民族工业园、清远市汉诺有限公司、圆丰果场等违建项目实施了全面清拆，累计完成复耕复绿140.5亩，有力打击了非法占用耕地、林地的违法行为。与此同时，九陂镇严格执行行政执法“三项制度”，加强执法动态巡查工作力度，并将此项工作常态化、制度化。

        六、存在的问题及整改情况

        在开展法治政府建设督察自查中，九陂镇发现一些问题，包括推进依法行政，建设法治政府发展有待进一步提升；对法治政府建设的长期性、艰巨性、重要性认识不足，法治政府观念有待进一步强化；学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合度不高，学习形式较为简单；法治队伍建设有待进一步加强等问题。经镇党委研究讨论，制定了整改思路和措施，由镇党建办及司法所牵头开展常态化镇村干部法治教育培训，进一步提高全体镇村干部对全面推进法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强依法行政的自觉性和责任感；由党建办、党政办结合开展“我为群众办实事”行动，把学习贯彻习近平法治思想和党史学习教育紧密结合，丰富学习形式；在执法队伍建设方面，按照“三定方案”5个行政编制、10个执法编制的要求，抽调业务骨干和招聘执法人员，组成行政执法队伍，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍，同时邀请上级有关职能部门到九陂镇开展业务培训，通过组织执法人员系统培训，熟悉掌握业务流程和相关法律法规，提高人员队伍的整体素质，进一步提高依法行政的意识和水平。

        七、下一年度工作计划

        2022年，九陂镇将继续深入学习贯彻习近平法治思想和有关会议精神，落实省委省政府“1+1+9”工作部署，结合《习近平法治思想概论》及《中华人民共和国民法典》的学习，以学习为重要抓手大力推进法治政府建设。对照法治政府建设以及连州市委依法治市工作要点和目标，加强法治政府队伍建设工作，发动“网格员+信息员”参与法治政法创建工作和普法宣传活动，坚持以人民为中心的发展思想，依法维护人民权益，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的服务型政府之一作出应有贡献。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     中共九陂镇委   九陂镇人民政府

                    2021年12月31日