各村党（总）支部、村委会，机关事业单位：

现将《九陂镇“正风”行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

            中共九陂镇委员会

            九陂镇人民政府

             2012年3月5日

九陂镇“正风”行动工作方案

为切实解决干部队伍中存在的工作不主动、办事不用心、履职不尽责等问题，进一步端正“庸懒散软”等各种不良作风，镇委、镇政府决定从2012年起，在全镇实施九陂镇“正风”行动。为确保此项活动取得实效，参照《连州市“正风”行动工作方案》，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

把九陂镇“正风”行动作为深化干部作风建设、提升机关效能的有效载体，在年初与全镇党风廉政建设和反腐败工作一起部署，在年终与落实党风廉政建设责任制及年终考核工作一并考核，通过活动的不断深入开展，使治理“庸懒散软” 逐步科学化、制度化、规范化、常态化，为全面实施“桥头堡”战略，推进全镇科学发展、跨越式发展，提供有力的作风保障和纪律保证。

（一）干部作风明显好转。干部队伍素质明显提高，政治修养明显进步，工作作风明显改进，学习氛围明显增强。形成“一把手”主动负责，领导干部勤政善政，各级干部恪尽职守，“庸懒散软”现象基本消除，全镇上下奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。

（二）机关运作更加高效。机关权责更加明晰、行为更加规范、运转更加协调、信息更加公开，工作效率进一步提高。各级干部为民服务、求真务实、依法行政的观念显著增强，服务机制进一步完善，服务能力进一步增强，服务水平显著提高。

（三）治庸问责成效显著。治理“庸懒散软”问责长效工作机制不断完善，使广大干部不会、不能、不敢“庸懒散软”。庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能负责、能干事、干成事的人才获得重用，全镇干部队伍的执行力显著增强。

二、实施范围

全镇村级组织、机关事业单位。

三、组织领导

成立以党委书记刘太良同志为组长的九陂镇“正风”行动工作领导小组(以下简称镇“正风”行动领导小组)，负责活动的组织、协调和指导。镇“正风”行动领导小组下设办公室，地点设在镇纪检办，负责日常工作。

四、工作重点

通过治庸、治懒、治散、治软，大力整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸懒散软”问题，迅速向“庸懒散软”亮剑，掀起对不知责、不履责、不尽责的“问责风暴”。

具体对以下行为进行重点治理：

“庸”的行为：就是思想平庸、能力平庸、工作平庸。主要表现为：安于现状、因循守旧、按部就班、不求有功、但求无过；对上级决策和部署执行不力，以会议贯彻会议，以文件落实文件，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为；只占位子，不愿尽责，不思进取，遇到问题绕道走，碰到矛盾就上交，缺乏事业心和责任感，打不开工作局面等。

“懒”的行为：就是懒于学习、懒于做事、懒于创新。主要表现为：不想干事，得过且过，不作为，慢作为。工作只讲待遇，不讲奉献，缺乏大局意识、服务意识和创新意识；大事做不来，小事又不做。办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下等。

“散”的行为：就是纪律松散、作风涣散、形象懒散。主要表现为：有令不行、有禁不止、我行我素、为所欲为；作风粗暴，态度冷硬，滥用职权，吃拿卡要；组织纪律观念差，制度形同虚设，自由散漫，松松垮垮，上班迟到早退或炒股、上网聊天、玩游戏，开会开小差、玩手机、打瞌睡，有事不请假，外出不报告等。

“软”的行为：就是组织瘫软、监督稀软、管理松软。主要表现为：班子软弱涣散，没有凝聚力和战斗力；怕接触矛盾，怕深入群众，遇到问题不敢直接面对、大胆负责；履职能力弱，对职责范围内的违法违纪行为监管不到位、处置不得力等。

五、治理措施

开展“正风”行动，大力治理“庸懒散软”的措施主要是“五个一”：

（一）完善一个监督平台

通过实行“阳光投诉”、推广“公开评议”、拓展“电子监察”领域，逐步建立开放式、全方位的监督平台。

阳光投诉。通过媒体、网站、党务公开栏等多种方式公开“机关效能监督投诉中心”举报电话和电子邮箱。在窗口部门、公共场所钉挂“机关效能监督投诉中心”举报电话牌，畅通群众对“庸懒散软”的投诉渠道(举报邮箱：lzjbz_01@163.com，举报电话：6580354)。对“庸懒散软”投诉件建立快速处理工作机制，对实名举报原则上10个工作日之内回复受理情况，对所反映的“庸懒散软”一经查实，坚决依法追究相关人员的责任，确实做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

公开评议。开展“公述民评”活动。利用连州市党政门户网站、政务公开栏等公开部门职能、职责和法定权限，内部机构设置、分工及职责等情况。“公述民评”采取不定期抽检评议、年终综合评议相结合的方式进行。不定期抽检评议就是每年随机抽取若干个单位、部门开展机关作风和行业行风评议，评议通过问卷调查、网上征求意见以及被评议部门公开述职等方法进行；年终综合评议就是将实施“正风”行动工作情况与落实党风廉政责任制和年终考核一并考核。评议结果向社会公布，并实行末位淘汰。对排名中下的单位、部门，本年度不能评为各类先进集体，单位、部门负责人不能评为各类先进个人；排序倒数后3名的单位、部门进行重点整改，视情节轻重给予黄牌警告直至免职处理；连续两年排名倒数第一的，按照干部管理权限免去主要领导职务。

电子监察。充分发挥电子监察系统的功能，杜绝审批过程的吃拿卡要和超时办理，提高审批效率，提高政府职能部门处理群众网上投诉的效率。加大对网上咨询投诉的电子监察力度，对不按规定时限、程序处理群众来信的单位、部门予以问责；加大对财政资金运行、工程招投标、政府采购等重点环节的监察力度，逐步纳入电子监察的领域。

（二）开辟一条“绿色通道”

创新工作方式，推行“效能监测点”和“效能监督员”的做法，由镇纪委在镇政府各办公室、村委会、企事业单位选取一批单位作为“效能监测点”。监测对象主要是各单位及其工作人员。监测内容包括履行职责、依法行政、办事效率、服务态度、廉洁从政、遵纪守法等方面。建立一支“效能监督员”队伍，从效能监测点和行风评议团、特邀监察员及其他社会各界代表中聘请一批思想道德素质好、参政议政能力强、办事公道正派、敢于开展批评的人员作为“效能监督员”。通过建立效能监测点定期测评和效能监督员直接反馈的工作机制，开辟效能投诉的“绿色通道”，实现对政府职能部门服务质量、办事效率、依法行政等情况进行实时监测。对企业和群众反映的“庸懒散软”现象特别是“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”以及作风粗暴、态度冷硬等行为将进行严厉查处、追究责任。

（三）开展一次专项督查

由镇“正风”行动领导小组组成联合督查组，结合年终开展的“落实党风廉政建设责任制”考核工作和年终考核，对各单位推进市委、市政府确定的重点工程、重大项目、重要工作落实情况以及开展“正风”行动的情况进行一次专项督查、考核，重点治理履职不力、重权轻责，不在状态、平庸无能、得过且过、回避问题，不敢担当等问题。考核结果与年终奖励挂钩。对专项督查中发现的问题，责令有关单位限期整改落实，并实施跟踪复查，复查后仍整改落实不力的，严肃追究单位负责人和有关工作人员责任。

（四）曝光一批“庸懒散软”典型案例

连州市将组织机关作风暗访工作人员，通过现场检查、实地暗访、电话暗访(回访)、视频监控等多种途径,不定期到党政机关、行政服务窗口、办事大厅、执法现场等进行暗访。暗访内容包括：是否存在工作人员随意脱岗、串岗以及上班时间上网聊天、炒股、打牌、玩游戏，参与赌博和其他用公款支付的高消费娱乐活动；有无办事拖拉、违反服务承诺、超时办结等问题；是否态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办；是否存在推诿扯皮、刁难群众、不给好处不办事、“吃拿卡要”等问题；是否存在不作为、慢作为、乱作为，侵害群众利益的问题等。如“庸懒散软”行为被连州市机关作风暗访组拍摄，我们将坚决予以公开曝光，加强干部队伍警示教育。

（五）建立一套治庸问责工作长效机制

严格责任追究，对“庸懒散软”等问题依法追究责任，形成良性的问责导向。情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予书面告诫、诫勉谈话或通报批评处理；已造成不良影响的，对相关责任人员视情况对其进行调离工作岗位、责令辞职、免职等责任追究；情节严重，涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪政纪追究相应责任。制定“庸懒散软”举报投诉工作办法和“庸懒散软”明查暗访实施办法，扎实推进全镇“正风”行动的开展。根据《连州市机关治理庸懒散软问责暂行办法》，细化各类不履行或不正确履行职责、造成重大失误或恶劣影响的问责情形，强化问责的针对性和实效性。对不履行或不正确履行职责的行为实施问责，解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的问题。形成治理“庸懒散软”的问责长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要加强领导，周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，加强督促指导，及时研究解决工作中的重大问题。要迅速成立相应的工作机构，形成上下联动，整体推进的良好工作格局。要切实做到层层发动，人人参与，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）时间要求。2012年3月底前，要完成宣传发动工作，提高广大党员干部对开展“正风”行动重要性、必要性的认识，增强参与“正风”行动的自觉性、主动性；5月底前，要完成“庸懒散软”等问题的查摆工作，明确整改措施和达到预期目标；10月底前，要完成建章立制、规范运作、提升效能等工作，“正风”行动取得积极成效；12月底前，要进行检查、总结工作，形成长效工作机制。

（三）明确工作职责。镇纪检办要认真落实党风廉政建设责任制，抓好投资环境建设，加强日常监督检查，发现和查处一批反面典型；组织办要进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向；宣传办要统筹协调新闻媒体，紧紧抓住治庸问责的焦点问题，加强新闻宣传，树立一批正面典型，通过身边事教育引导身边人；曝光一批“庸懒散软”行为和干部，做到处理一个、震慑一批、教育一片，形成治庸问责的强大声势和浓厚的舆论氛围。通过对部门职责进行清理、规范，解决部门之间职能交叉重叠、多头管理、责任不清等问题。窗口部门要按照“便民、利民、优质、高效”的原则，努力提高窗口办事能力。各单位要畅通渠道，认真做好举报受理、查处、通报、问责等工作，形成强大合力。

（四）坚持统筹兼顾。各单位要把“正风”行动与深入开展廉政风险防控活动结合起来，与深化“廉风和畅”教育行动结合起来，与转变作风加强投资环境建设结合起来，与全面实施“桥头堡”战略部署结合起来，与全面完成镇委、镇政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，确保该项工作与其他工作“两不误、两促进”，既抓住重点科学谋划，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段工作之间的相互衔接，统筹推进各项工作。