各村党（总）支部、各有关部门：

  《九陂镇2017年村党支部换届选举工作实施方案》业经镇党委同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请向镇换届办反映。

                       中共连州市九陂镇委员会

                                 2017年4月18日


 

九陂镇2017年村党支部换届选举

工作实施方案

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，本届村党支部至2017年上半年届满，应依法依规进行换届选举。为切实做好换届选举工作，结合省、清远、连州市关于村（居）换届部署和本地实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。开展村党支部换届要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，落实全面从严治党要求，坚持大抓基层的鲜明导向，着眼于加强基层组织建设和农村主任远发展需要，统筹谋划、精心组织、有序推进，着力选好书记、配强班子、加强组织、激发活力，切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为全镇进一步推动经济社会发展和全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

（二）基本原则

1、坚持党的领导。换届选举工作要在党委统一领导下进行，把加强党的领导贯穿换届选举全过程，各片区总支委、村党支部要在镇党委的领导下，切实加强对换届选举工作政治、思想和组织领导，要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，把握选举动态，有序稳妥推进换届选举工作。

2、坚持依法依规。自觉维护国家法律和党内法规的权威性，做到遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，严格选举程序，认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，确保选举结果公正规范有效。

3、坚持分类指导。突出重点，统筹安排，从实际出发，根据不同村结合实际制定换届方案，以问题为导向，实行一村一策；要突出抓好党支部书记选配工作，牢牢抓住这一阵地不放松，结合“听民意、促换届”活动，把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、脱贫致富能力强的支部书记选出来。

4、坚持严肃纪律。严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和换届纪律，狠刹拉票贿选等不正之风，严防干扰破坏选举等行为，对选举中出现的各种违纪、违规行为，要严肃处理，加大监督和查处力度，保证换届工作有序健康平稳。

5、坚持和谐稳定。始终把稳定放在第一位，精心组织换届选举工作，及早防范和及时化解换届过程中可能引发的不稳定因素，为党的十九大和省第十二次党代会的召开创造有利于政治安全和社会稳定的社会局面。

（三）总体安排。全镇村“两委”换届选举工作从2017年4月上旬开始，分为三个阶段进行：4月中旬前，为选举准备阶段；4月中旬至5月中旬，为选举实施阶段；5月下旬至6月底结束，为总结验收阶段。

二、职数设定和任职条件

（一）职数设定

1、村党支部成员职数（含交叉任职）。根据党支部规模大小按照1—3名进行设定：村党支部党员人数7人以下的只设1名书记，党员人数7人及以上的设3名支委。

2、村党支部委员具体职数由镇党委根据实际情况确定后另行通知。

注重推荐优秀年轻人进村党支部班子,村党支部班子成员中女性的比例要在现有基础上有所提升，村党支部书记中女性比例争取达到5%。

（二）任职条件

1、村党支部班子成员候选人应具备以下基本条件：（1）中共正式党员。（2）政治素质好，严守政治纪律和政治规矩，政治立场坚定，坚决维护党和国家利益，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策。（3）模范遵守和严格执行法律法规，积极维护公共秩序和社会稳定。（4）公道正派，作风民主，团结协作，廉洁自律。（5）愿意为村民服务，服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力强。（6）勤奋工作，任劳任怨，敢于担当，开拓创新。（7）身体健康，年龄一般不超过60周岁。    

2、选优配强村党支部书记，应坚持“五强”标准：（1）党性强。理想信念坚定，宗旨意识牢固，公道正派，对党忠诚，认真践行“三严三实”要求。（2）管理服务本领强。有较强的组织领导能力，能够统揽村工作，积极服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。（3）带富能力强。既有带头勤劳致富的本领和稳定的致富门路，又有较强的市场经济意识和经济管理才能，能带领群众共同致富。（4）化解矛盾能力强。积极主动排查化解问题隐患，善于做群众的说服、教育、引导工作，依法妥善处置遗留问题和突发性事件。（5）廉洁履职意识强。带头遵纪守法，自觉遵守中央八项规定，廉洁自律，干净干事，从严从实自我监督。

3、要严格做好村党支部班子成员候选人的资格审查工作，防止“带病提名”、“带病选举”。有下列情形之一，不宜提名为村党支部班子成员候选人：（1）散布违背党的理论和路线方针政策的言论，公开发表违背中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。（2）在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，参与各种非法组织和非法活动。（3）有组织和煽动群体性事件，在公共场所非法聚集，围堵冲击国家机关，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访等违反《信访条例》的行为。（4）有扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利和财产权利、妨害社会管理等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为。（5）依照《中国共产党纪律处分条例》受到纪律处分，仍在处分规定的相应期限内，向同级或上级纪检监察部门征求意见认为不适宜提名的。（6）正在被纪检机关立案调查或司法机关立案侦查，经征求纪检司法机关意见不宜提名的。（7）违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结但从处理之日起计算未满5年。

    村“两委”班子成员之间不得存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。前后任村党支部书记属父（母）子（女）关系的，必须报镇党委并由镇党委报连州市委组织部审批同意。

（三）“一肩挑”比例和交叉任职率

要推动村党支部书记与村委会主任“一肩挑”比例和“两委”班子成员交叉任职率不断提高。继续推行村党支部书记兼任村委会主任，“一肩挑”比例达到90%以上，有条件的要尽量提高比例；继续推行村党支部班子成员兼任村委会班子成员，“两委”交叉任职率达到90%以上。

三、换届选举步骤和时间安排

本次村党支部换届选举工作分为准备、实施、总结验收三个阶段进行，村党支部换届选举时间从2017年4月至6月。具体步骤如下：
    第一阶段：准备工作阶段（2017年4月18日至4月24日）

（一）成立领导和工作机构。镇成立村“两委”换届选举工作领导小组，领导全镇村“两委”换届选举工作，领导小组下设办公室负责具体业务工作。各片区要参照镇的做法，成立村“两委”换届选举工作领导小组，负责具体业务工作。

（二）制定实施方案。各片区要根据镇的实施方案和日程安排，结合本地实际，研究换届工作程序、选举工作流程等，制定具体实施方案和日程安排表。

（三）确定干部职数。镇根据各村规模大小和工作任务等实际情况，研究确定各村党支部职数，并下达至各村党支部。

（四）确定推荐办法。各片区、村研究确定本地《党员推荐村干部办法》、《村民代表推荐村干部办法》或《户代表推荐村干部办法》、《镇干部推荐村干部办法》等（以上步骤可根据实际增减，实行等额推荐）。

（五）召开动员会议。在镇召开动员大会后，各片区要迅速召开动员会，部署村党支部换届选举工作，广泛进行宣传发动。各村召开一次党员、村民代表大会，向广大党员群众宣传村党支部任期届满进行换届选举和实行选举工作的目的、意义和做法。

（六）培训工作人员。全镇将分阶段组织有关培训，组织镇、片区、村三级工作人员进行培训。

（七）核实正式党员名单。登记核实各村党支部有表决权、选举权、被选举权党员名单。正式党员有表决权、选举权、被选举权；受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权、被选举权；预备党员没有表决权、选举权、被选举权。

（八）起草工作报告。各村党支部领导班子集体研究起草党支部工作报告。

（九）解决工作经费。镇根据实际情况，为各片区补充一定工作经费。

（十）推荐候选人初步人选。镇召开片区、村党支部书记会议，部署村选举委员会和村民代表选举工作，组织开展候选人推荐工作。候选人初步人选可从以下方式推荐产生：

1、党员推荐。

（1）在镇选举工作领导小组监督指导下，由本届村党支部委员会主持召开全体党员大会，推荐下一届党支部委员会委员候选人初步人选。要求拥有表决权、选举权、被选举权的党员数必须超过应到会人数一半，会议方能进行。

    （2）公布干部任职条件、职数、应推荐人数和推荐方法，并向与会党员宣读有表决权、选举权、被选举权党员名单。

（3）党员推荐票不列出候选人名单，由推荐人自行填写候选人姓名直接投入票箱，未到会党员不得委托他人代为投票。推荐采用无记名投票方式，实行等额推荐。

（4）票箱由镇干部管理。投票后可不当场计票，由镇党委组织人员集中统一计票。计票和推荐结果既可公开，也可不公开。

2、群众推荐。在镇选举工作领导小组的监督指导下，由本届村党支部委员会主持召开群众推荐新一届班子人选大会。参与推荐人员可是本届村民代表或户代表，具体办法可由各党支部自行制定，并参照党员推荐的方法进行。

3、干部推荐。召开镇的干部大会，分不同层次、不同分工等额推荐各村班子成员候选人初步人选，也可以由镇党委选定的村党支部书记自行推荐。

4、党组织推荐。村现任党支部班子成员按任职条件，根据党员素质能力和联系群众、服务群众情况，推荐新一届村党支部委员候选人初步人选。

（十一）候选人初步人选资格审查。村党支部班子成员候选人初步人选按本方案任职条件审查。

（十二）现任党支部班子考评。镇党委派工作组对现任干部任期工作进行考评，组织开展民主测评工作，采取民主评议方式，召开党员大会，对考评对象的德、能、勤、绩、廉五个方面进行书面量化评议，突出考核其为民办实事、办好事和发展经济等各项实绩（考评对象一般不参加对自身的评价）。

（十三）候选人初步人选考察。镇党委按照村党支部职数２倍左右的人数，根据推荐情况综合确定候选人初步人选，结合实际组织实施考察，并在一定范围内公示。完成考察后，镇党委在村委班子候选人的提名会议前，确定村党支部班子基本框架。

第二阶段：选举实施阶段（2017年4月25日至5月24日）

1、镇党委召开工作会议，总结前段工作，具体部署选举实施阶段工作。

2、确定候选人。在考察的基础上，按照应选人数20%的差额比例，提出新一届村党支部委员会委员候选人预备人选，并在一定范围内公示，公示时间不少于5个工作日，根据情况确定正式候选人。

3、镇选举工作领导小组研究确定村党支部选举日程安排。

4、村党支部向全体党员发出召开党员大会通知，明确会议具体时间、地点等，并要求外出党员按时回来参会。

5、召开村党支部委员会议，讨论：①《党支部工作报告》（应含有党费收缴情况）；②党员大会的议程和日程安排；③大会选举办法；④监票人推选方案和计票人名单；⑤新一届村党支部委员会委员候选人预备人选名单(含20%的差额)。

6、召开全体党员大会。

（1）全镇的新一届村党支部委员会委员应由党员大会选举产生。各村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党支部委员会。

（2）主持人宣布大会开始及播放国歌后，介绍村党支部换届选举工作前段准备情况；宣布大会议程和日程安排；向大会作本届党支部委员会工作报告宣读并通过大会选举办法（举手表决）；宣读本届党支部提名并经镇党委审查同意的新一届党支部委员会委员候选人预备人选名单，布置各村党支部酝酿候选人和从非候选人的党员中推荐监票人。

（3）大会休会。各支部审议工作报告，酝酿候选人建议名单，讨论选举办法（草案），推选监票人。党支部书记向主持会议的党支部委员会报告酝酿和推荐情况。党支部委员会汇总各党支部酝酿和推荐情况，根据多数党员意见确定新一届党支部委员会委员正式候选人和监票人名单。

（4）大会复会（同时制作选票）。主持人宣布新一届村党支部委员会委员正式候选人名单和监票人、计票人名单，说明选举采用无记名投票方式，实行差额选举；选票上候选人名单以姓氏笔画为序排列，差额比例为20%；以及填写选票方式和注意事项等。

（5）监票人就位，在计票人协助下，清点人数。有选举权的到会人数超过应到会人数五分之四，会议有效。为了保证党的基层组织选举工作能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举，报上级党组织同意后，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按照规定应该转走正式组织关系而没有转走的。

（6）工作人员领取和核实选票，检查、密封票箱，发放选票。

（7）选票填写后，按照监票人投票、主持会议党员和其他党员顺序依次进行投票，未到会党员不得委托他人代替投票。

（8）计票人在监票人的监督下开箱计票。

①计算总票数。收回选票等于或少于发出的选票，投票有效；收回选票多于发出选票，投票无效，应重新进行选举。

②剔除废票。选举人对于选票上的每位候选人，可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。选票填写要统一规范（按《选举办法》具体操作），不按规定填写的选票作废票处理。有争议选票最后由党员大会表决。

③计算得票。候选人得赞成票超过实到会有选举权人数的一半方可当选。如果得赞成票超过半数的多于应选名额时，以得票多少为序，依次取足应选名额。如果最后几名候选人得赞成票超过半数且相等，无法确定谁当选时，应就这几名候选人再次投票，得赞成票多者当选。如果得赞成票超过半数的少于应选名额，由主持本次大会党支部委员会将情况报告镇党委后，确定时间对不足名额另行选举；如所得赞成票超过半数的接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。

（9）计票结束后，由监票人向主持人报告得票情况，由上一届党支部委员会召开最后一次工作会议，根据选举结果，确认新一届党支部委员当选名单。

（10）经镇党委审查同意，召开新一届党支部委员会全体会议，等额选举产生党支部书记。

（11）由会议主持人宣布选举结果。播放《国际歌》后，主持人宣布会议结束。

（12）将有关选举的文书资料整理后送交镇党委组织办保存、归档。

7、由新当选党支部书记主持召开新一届党支部委员会第一次全体会议，讨论并明确各委员分工，制定三年工作规划。

8、新一届党支部委员会向镇党委提交换届选举情况报告，将当选党支部委员（包括各委员所得票数，党支部书记得票数）名单报镇党委备案及审批。经镇党委集体讨论通过后印发任职批复。

第三阶段：总结验收阶段（2017年5月25日至6月30日）

（一）工作交接

1、做好村党支部的工作交接。选举产生新一届党支部委员会10日内，镇党委召集村党支部新老班子召开交接工作会议，依法完成印章、财务账目、集体资产、资料档案及办公设施和相关工作的交接手续；拒不办理移交的，要依法处理。组织新一届“两委”班子开展集体就职宣誓承诺活动，强化履职践诺、服务群众意识。加强对新一届村干部特别是党支部书记、村民委员会主任的教育培训、监督管理，提高综合素质和工作能力；宣布镇党委对党支部书记的批复和委员分工情况。

2、培训新一届党支部委员。由市、镇两级分别对新一届村党支部委员进行培训。

3、做好统计工作，撰写换届选举总结报告。各片区要认真填写选举情况各项统计表格，及时统计和上报有关情况。各片区要撰写村“两委”换届选举总结并按要求上报。

4、做好选举材料立卷归档。镇、片区、村三级建立相应党支部换届选举工作档案。换届选举工作中的文件、材料、各种表格均要及时收集整理，分类装订成册，专门保管。村党支部的选举工作档案可以由各片区和村党支部指定专人保管。要及时建立村党支部委员名册等有关材料交镇组织办由镇组织办连同任免备案的有关材料一起报送连州市委组织部备案。

    （二）总结验收

镇换届选举工作领导小组组织人员对各片区的村选举工作进行全面检查，发现问题及时纠正，做好查漏补缺工作，迎接省、市对全镇的检查验收。

四、营造风清气正的换届风气

（一）把纪律和规矩挺在前面。严明政治纪律、政治规矩，严格执行换届选举纪律和有关法律法规。严禁拉票贿选、干扰换届等不正之风，严防村霸、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理处罚法的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）坚持正面教育与反面警示相结合。加大警示教育力度，突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部群众遵规守纪的自觉性和坚定性。推行镇党委约参与竞选人员集体谈话制度，组织参与竞选人员签订遵守换届纪律承诺书，教育和引导党员群众采取合法正当的方式，有序参与竞争。采取印发换届宣传画、换届纪律须知等务实有效的方式，深入学习宣传贯彻换届选举工作的政策法规和换届纪律要求。

（三）强化监督检查和责任追究。充分发挥组织监督作用，市委将对换届工作开展专项巡查，各级党的纪检机关和组织部门要联合派出督查组开展督查督导。畅通群众监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题。对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”，严厉查处参选人员拉票贿选、各种势力破坏选举、干扰换届选举等行为，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力，造成恶劣影响的，严肃追究相关责任人的责任。

五、加强组织领导

村级换届选举工作具有很强的政治性、政策性和法律性，涉及面广，工作量大。各片区、村及有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，确保按时间、高质量完成换届选举工作任务。

（一）充分发挥片区、村党支部在换届选举工作中的领导核心作用。按法定程序将党支部书记推选为选举委员会主任，主持换届选举工作。村党支部对新一届“两委”班子成员候选人提出建议意见，做好宣传介绍工作。要切实发挥精准扶贫、软弱涣散党组织整顿驻片区第一书记指导监督作用。党员要增强组织观念，遵守党的纪律，带头贯彻执行党支部的决议，敢于同拉票贿选、霸选、闹选等违法违纪行为作斗争。

（二）建立换届选举工作责任制。镇领导班子成员联系指导所挂钩片区的村级换届选举工作，每个片区都由驻点联系的镇领导班子成员负责，结合驻点联系工作，及时把握换届工作动态，及早发现和解决一批苗头性问题，指导村“两委”推进换届工作。因工作不到位，措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，视情节轻重，对相关责任人实行问责。

（三）加强部门协作。组织办要牵头抓总，综合协调，具体负责指导各村党组织换届选举工作；民政办要充分发挥职能作用，具体负责指导村民委员会换届选举工作。人大办要加强指导和监督。纪委、国土所、农业办等部门在换届前要加快案件办理进度，对农村涉土涉财等案件快查快结，为换届打下良好基础，换届期间要严肃查处换届选举违纪违法行为。宣传办要做好换届选举宣传工作，加强网络舆情监控和引导，营造良好舆论氛围。财政所要做好换届审计工作，并公布结果。派出所要加强农村社会治安综合治理，严厉打击村霸、黑恶势力操纵和干扰选举等违法犯罪活动。司法所要加强相关法律法规的宣传和解释，有效调解涉农纠纷，引导群众依法参与换届选举。信访办要妥善处理涉及换届选举的群众来信来访。工会、共青团、妇联等部门要各司其职，密切配合，形成推进换届选举工作的整体合力。

（四）加强督促检查指导。镇党委向每个片区派驻换届指导员，加强对换届选举具体工作的直接指导。推行和完善选举观察制度。重视群众来信来访，及时调处选举纠纷。制定换届选举突发事件应对预案，建立选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，突发事件要第一时间上报，并迅速派出相应工作力量到现场妥善处置。

（五）牢牢把握正确的舆论导向。镇党委加强对换届选举宣传舆论工作领导，对各片区、村积极主动、广泛深入开展选举宣传发动工作，努力营造良好的选举氛围。引导新闻媒体以高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，凝心聚力，澄清谬误、明辨是非为导向，坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主。成立宣传小组，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止炒作。对媒体和网络炒作换届选举负面新闻，发布不实消息的，要严肃处理。

我镇属清远市进一步完善村级基层组织建设深化农村综合改革三个试点镇之一，请各村党支部在实施本方案过程中遇到新情况、新问题时，要加强同镇党委沟通，重大问题及时请示报告。
附件：九陂镇2017年村党支部换届选举日程安排表

             九陂镇2017年村党支部换届选举日程安排表