中共连州市龙坪镇委员会文件

龙委﹝2014﹞68号

关于印发《龙坪镇建立镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度实施方案》的通知 

各党（总）支部：

   《龙坪镇建立镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度实施方案》已经镇委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                          中共龙坪镇委员会

                          2014年10月24日

龙坪镇建立镇领导干部驻点普遍

直接联系群众制度实施方案

    根据《中共连州市委办公室印发<连州市建立镇（乡）领导干部驻点普遍直接联系群众制度实施方案>、<连州市领导干部密切联系群众制度实施方案>的通知》（连委办〔2014〕68号）精神，为巩固我镇开展党的群众路线教育实践活动取得的成果，进一步改进领导干部作风，密切党群干部关系，促进基层稳定，现结合我镇实际，就建立镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度提出如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实党的群众路线，以推进社会治理重心下移为目的，以密切党群干群关系为核心，以直接联系为主要方式，以“更直接、全覆盖、常态性、制度化”为原则，全面推行镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作。建立以镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度为主体，镇级领导干部及村、组干部党员同步开展，覆盖镇、村、组三级的更加系统，更具操作性和持续性的直接联系群众机制，推动各级党员干部更好地落实为民务实清廉要求，始终保持同人民群众的血肉联系，解决联系服务群众“最后一公里”问题，加快推进基层善治，促进社会和谐稳定，为建设更加美丽幸福龙坪打下坚实基础。

二、联系形式

以行政村为单位，定时开展镇领导干部“组团驻点”普遍直接联系群众工作，确保“进驻到村、延伸到组、联系到户、覆盖到人”。具体工作要求如下：

   （一）固定联系人员。以镇党政领导班子成员作为主要责任人。根据行政村的数量，对每个行政村组建一个相对固定的工作团队开展驻点联系工作，团队人数可按行政村的人员数量酌情增减。工作团队由镇驻村领导为队长、村书记/主任为副队长、驻村镇干部、村干部及在本村工作的“两代表一委员”为队员。各团队确定1名镇干部作为团队联络员。

    镇领导干部驻点联系点安排见《龙坪镇领导干部驻点直接联系群众团队一览表》（附件1） 

   （二）固定联系对象。每个工作团队固定联系1个行政村，工作团队下沉到村民小组，对联系范围内的村民小组进行网格化管理，团队成员分片联系群众，联系对象覆盖每户群众（包括外出务工人员和外来人员）、各类单位等。并填写《龙坪镇      镇领导干部驻点直接联系群众团队网格分工明细表》（附件2），对联系服务对象进行基本信息登记，并于10月26日前上报镇委备案。

   （三）固定联系时间。工作团队每周不少于2天到联系的村开展联系群众工作，切实帮助基层解决实际问题。按照方便群众、相对集中的原则，我镇统一每周星期二（工作日）为工作团队直接联系群众的固定时段，其余时间由各工作团队自行安排。若遇星期二是节假日的，以上班的第二天作为工作团队直接联系群众的固定时段。每周的星期二（工作日）也设为团队轮流到各村民小组（或自然村）开展接访日活动的时间。除急难险重情况外不得缺席，镇不得在此时段安排由镇领导干部参加的会议及其他工作任务。 

   （四）固定联系方式。以“固定+灵活”的方式直接联系群众。工作团队以分头入户走访、专人在村民小组定点接访的固定方式直接联系群众。原则上每个工作团队应在1年内完成联系范围内所有家庭和单位的入户走访工作。发生重大灾害、党员群众遇到重大困难等情况时及时进行上门慰问。对特殊人群采取灵活方式进行联系，例如对农村外出务工人员，可利用春节、清明节等集中回乡时机，通过召开座谈会等形式与其进行直接联系；对外来务工人员，可结合运用微访谈、QQ群等线上载体或定期开设不同主题的论坛等形式开展网上联系。推行以“夜访”（即利用晚上时间进村入户拜访群众）、“住访”（即到偏远乡村的群众家中住下，与当地群众深入谈心谈话）的方式直接联系群众。

（五）固定联系地点。每个工作团队要设定固定联系点作为定点接访场所，联系点设在村委会、片区党政公共服务站、村民小组文化室、村民公共活动场所、党员群众家里等便于联系群众的地方。

三、主要任务

（一）走进群众。主动进村入户走近群众，与群众面对面、零距离密切接触，诚心诚意地拉家常、问寒苦，广泛听取群众的意见，在与群众沟通思想，增进理解过程中不断改善党群、干群关系。

（二）了解群众。通过全面排查摸底，重点掌握五方面情况：联系对象的生产、生活情况，群众急需解决的困难和问题情况，群众对党委、政府工作的意见建议情况，群众对重大决策的意见建议情况，村的最新动态。

（三）引导群众。宣传党和国家的方针政策、上级的重大决策部署，解释相关政策和疑难问题，指导、引导村和群众开展工作，引导群众依法表达合理诉求、维护合法权益，化解基层社会矛盾；引导群众破除陋习，弘扬优秀传统文化，树立先进思想观念，形成良好道德风尚。

（四）服务群众。增强服务意识，理清服务群众工作思路，通过召开座谈会、现场会等方式，扎实做好服务群众各项工作。对群众反映的问题，镇村两级能解决的要及时解决，镇村无法解决的要梳理清楚并及时上报有关部门按程序办理。

四、工作机制

   （一）建立驻点工作联席会议制度。一是建立镇驻点工作联席会议制度。镇委每两周召开1次联席会议，驻点团队领导集中汇报驻点工作情况。联席会议根据各驻点团队收集上报的社情民意，进行综合分析，对群众反映的热点难点问题，理清工作思路，研究措施对策，推进工作落实。参加人员为镇驻点团队队长、副队长、其他需要参加会议的人员，以及联系本镇的市工作组有关人员，由镇委召集。二是建立村驻点团队联席会议制度。每个村驻点团队原则上每周召开1次会议，研究落实职责范围内能够解决的问题。对跨地区、跨层级、跨领域的问题，镇填表报送市工作组，提交市直接联系群众工作联席会议研究解决。

   （二）建立社情民意研判报送制度。镇委每半年召开1次社情民意分析研判会，对收集到的社情民意信息进行定量定性分析、综合研判，形成社情民意研判报告提交到上一级直接联系群众工作联席会议。 

   （三）建立联系服务台账定期报送制度。各驻点团队要记好驻点日志，准确记录每次驻点联系工作的基本情况和联系户的具体情况，及时汇总社情民意，形成台账。填写《龙坪镇      镇领导干部驻点直接联系群众团队每周情况收集表》（附件3），于每周周五前上报镇统计汇总，镇按月统计汇总后，每月28日前报市委组织部备案。对不能及时解决的问题，要填写《龙坪镇领导干部驻点直接联系群众工作记录卡》（附件4），交由团队领导签署处理意见，并于每周五前交镇统计汇总，送镇党委书记审阅。如需市直职能部门解决的问题，送由挂点联系镇的市领导签批意见，转交有关部门办理。承办部门需在15个工作日内向镇答复办理情况，镇收到答复后需即时向群众反馈。如存在敷衍塞责、推诿扯皮，未及时将答复向群众反馈的，将由镇效能办追究相关人员责任。

   （四）建立信息定期报送制度。各驻点团队要结合驻点联系情况，及时总结交流经验，推广亮点做法，每月至少撰写1则工作信息报镇，镇每月至少择优报送3则信息到市委组织部，镇每季度进行一次驻点直接联系工作总结，并形成书面材料报市委组织部。

    五、组织保障

   （一）强化组织领导。各党组织要高度重视，坚持书记抓、抓书记，镇委书记为直接联系群众工作的直接责任人，镇领导干部为直接联系群众工作的主体责任人。镇要成立领导机构，抽调精干人员组建办公室，并结合实际，认真制定具体实施方案，加大经费投入力度，建立健全有关机制，精心组织，狠抓落实。

   （二）大力宣传培训。各镇在开展直接联系群众工作前，要对所有团队成员进行学习培训，进一步提升思想认识、明确目标任务、掌握相关政策、熟悉工作业务、提高作群众工作的能力。要通过派发“致村民的一封信”、“群众联系卡”等多种方式，在群众中广泛宣传“组团驻点”直接联系群众的时间、地点、方式，做到家户喻晓。

   （三）落实保障措施。镇属各部门要结合自身职能，各司其职，各负其责，认真协调处理各驻点团队上报的各类群众问题，防止把部门责任转嫁到镇直接联系群众工作团队上。对工作团队、镇领导干部在直接联系群众工作中收集的问题，镇党委政府和有关职能部门要加大资金整合和统筹使用力度，为切实解决群众反映的问题提供经费保障。

   （四）严格监督考核。建立日常检查与随机抽查相结合的监督机制，由镇纪检部门组建工作组，负责对直接联系群众制度及相关配套制度的落实情况开展监督，每季度在镇范围内对个人缺勤情况通报1次，因上级安排会议和工作任务导致缺勤的，须在通报中一并详细说明。建立组织考核和群众评议相结合的考核机制，将镇、村、组三级开展直接联系群众工作的成效，纳入党建工作“五级联述联评联考”的述职、考核内容，将团队成员直接联系群众工作的表现，作为年度考核、评先评优和提拔任用的重要依据。被通报过的团队成员，取消当年年度评先评优资格。对在直接联系群众工作中作风不实、工作不力、群众意见大的镇领导干部要进行问责，必要时进行组织调整。

附件：1.《龙坪镇领导干部驻点直接联系群众团队一览表》   

          2.《龙坪镇      镇领导干部驻点直接联系群众团队网格分工明细表》

          3.《龙坪镇      镇领导干部驻点直接联系群众团队每周情况收集表》

          4.《龙坪镇领导干部驻点直接联系群众工作记录卡》