各村委会、各大办：

《连州镇全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施总体方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       连州市连州镇人民政府

                        2015年9月25日

连州镇全面开展农村土地承包经营权确权

登记颁证工作实施总体方案

依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《关于印发<广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案>的通知》（粤农〔2014〕275号）、《关于印发连州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（连府〔2014〕25号）等法律法规和文件精神，为有计划、有步骤、按时按质完成我镇农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作，结合我镇实际，制定本总体方案。

一、总体要求和工作目标

以1999年第二轮农村土地承包（延包）关系为基础，把农村土地承包关系、承包地块、面积、用途、权属证书等落实到户，记录造册，做到证、册、簿、地等“四相符”。进一步完善和规范土地承包档案管理，逐步建立健全农村土地承包经营权档案和土地流转管理电子信息系统。

工作总目标：2015年在本镇范围内做一次总动员、大宣传，并且选择1个条件较好的村委会开展土地确权试点工作，2016-2019年每年按全镇第二轮承包土地面积的33%比例分步、分村实施土地确权工作。2019年做好总结收尾工作，到2019年底，即用5年时间全面完成我镇农村土地确权颁证工作。

二、基本原则与指导思想

1、保稳定，促发展

农村土地确权工作涉及面广、关系到千家万户农民的切身利益。所以土地确权工作要妥善处理改革、发展和稳定的关系，在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展土地确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农民承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。同时要妥善解决历史遗留问题，化解农村土地矛盾，促进农村经济健康发展，确保农村社会和谐稳定。

2、重民意、讲协商

土地确权颁证是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，关键要充分听取农民群众意见建议，充分尊重农民群众意愿和发挥农民群众主体作用。所有工作程序都必须尊重农民自愿原则，得到农民的认可和接受。要以农民群众参与程度、满意程度作为衡量和检验工作成果的准绳。各工作部门、各村委会、各村小组干部在工作中碰到具体矛盾和问题时，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决，要依法依规引导、指导，不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

3、实事求是，因地制宜

这次农村土地确权的目的是将原来没有规范的内容进行规范、建立健全长效管理机制，要建档建册，逐一登记，造册存档。对原有承包土地面积、地块不增加也不减少，已被征用的土地不相抵、不补充，增人不增地，减少不减地。全程工作严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》进行。对农户侵占用于耕种的滩涂土地、水面等不在原承包范围内的土地，不作为承包土地进行登记。对土地存在面积或权属争议的，清查中暂不予以登记，待争议解决后，再确权颁证。

4、先易后难、分步实施

土地确权坚持以“确地”为主，因地制宜，分步实施、分清轻重缓急，先易后难，稳步推进。对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。根据各村的土地面积和难易程度，分村分步开展土地确权工作。

三、组织实施与措施保障

1、加强领导，部门合作

土地确权工作由镇主要领导亲自挂帅，镇农办牵头，各驻村办公室共同负责，村委会、村小组具体实施，其他相关部门协助。政府确保工作经费和人员安排，以保工作顺利开展。

2、做好动员、宣传与培训

要注重宣传，把宣传工作贯穿始终，全方位、多层次、多渠道加大宣传力度。围绕土地确权工作的意义、目的、政策在镇、村、小组等全镇范围内进行宣传。努力营造全镇群众了解政策、支持、参与的良好氛围。根据土地确权工作需要，镇培训村委会干部，村委培训村小组干部，形成一支熟悉政策、掌握规程、精通业务、作风过硬的工作队伍。

3、严掌工作规程，发挥村组作用

在开展土地确权工作中，要按要求掌握好宣传培训、收集资料、摸底调查、制作底图、外业调查、内业处理、张榜公示、签印确认、审核颁证、归档建库等工作程序和操作规程，充分发挥村组干部的作用。尤其在收集资料、外业调查、签印确认等工作环节上要依靠村组干部，要调动他们的积极性，使他们能主动参与到此项工作中。

四、工作计划与安排

我镇第二轮土地承包面积共33920亩，计划用5年时间，即从2015年至2019年底全面完成我镇土地确权颁证工作，土地确权按年度、按面积、按村推进。

（一）2015年工作安排

1、成立机构、明确职责

成立由镇主要领导担任组长的“土地确权领导小组”，并设立办公室，办公室成员由相关部门抽调组成，负责土地确权工作的统筹协调和日常工作。

2、开展全镇总动员

年初，在全镇范围内，召集所有村（居）委会干部，机关事业单位负责人、全体干部职工，召开一次土地确权动员大会，使镇、村、各部门所有领导干部都了解土地确权的意义、政策、原则、内容、任务，营造一种人人支持和参与土地确权工作的良好氛围。

3、设立试点村

在本镇内选择一个条件较好的村委会作为试点村，按照上级要求和工作程序，先行先试，为下一步全面开展土地确权工作做样本，积累经验。初定龙咀村委会为试点村（龙咀村委会二轮土地承包面积2415亩）。

（二）2016年工作安排

选择石角片区5个村委会同时开展土地确权工作，分别是：石角村委会（1698亩）、昆陂村委会（1721亩）、大坪村委会（1744亩）、共和村委会（2515亩）、白云村委会（2604亩），第二轮承包面积共计10282亩。

（三）2017年工作安排

在龙口村委会（2524亩）、协民村委会（1790亩）、沙子岗村委会（3182亩）、元潭村委会（2136亩）、满地村委会（2248亩）等5个村委会开展土地确权工作，第二轮土地承包面积共计11880亩。

（四）2018年工作安排

    在余下的半岭村委会（976亩）、巾峰村委会（2153亩）、高堆村委会（1526亩）、三古滩村委会（840亩）、良江村委会（1119亩）、城南村委会（1138亩）、城西委会（695亩）、城北村委会（896亩）等8个村委会开展土地确权工作，第二轮承包面积共计9343亩。

（五）2019年工作安排

1、处理各村疑难和收尾工作，对存在土地权属、面积争议或长期无法联系及其他原因尚未确权的个别农户进一步调处，由驻村办公室负责、各部门协助依法按政策攻坚解决，做好收尾工作。

2、做好总结、验收、归档、颁证工作。对各村有序进行总结验收，按规程做好建册归档、分村颁证等工作。