镇属各大办、机关企事业单位、各村（居）委会：

根据省、市的统一部署，为认真落实好省委胡春华书记关于“加大基层法治创建活动力度”的讲话精神，经镇党委同意，现印发《连州镇2016年法治乡镇创建工作实施方案》，请结合实际认真贯彻执行。

    附件：《连州镇2016年法治乡镇创建工作实施方案》

                                中共连州市连州镇委员会

                                    2016年5月23日

连州镇2016年法治乡镇创建工作实施方案

为全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进法治连州建设，充分发挥法治功能作用，不断提高全镇社会管理法治化水平，为全镇经济社会发展提供更加有力的法治服务和保障，营造更加公平正义的法治环境和秩序，现根据中央和省、市的统一部署，结合我镇实际，特制定如下方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十二届十次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东时的重要讲话精神，以社会主义法治理念为引领，以创建 “法治乡镇”为目标，依据连法治办〔2016〕1号《关于印发<连州市2016年深入开展法治镇（乡）创建工作实施方案>的通知》的要求，以实施社会管理创新工程为抓手，突出依法执政、依法行政、基层自治、综治维稳、普法宣传、法治文化、法治惠民等工作重点，充分运用法治的思维、法律的手段化解社会矛盾，促进公正廉洁执法，全力维护稳定、服务发展、改善民生、保障民权，全面提升全镇法治化水平，为全镇经济社会平稳快速发展提供强大的制度动力和根本保障。

二、工作目标

1.2016年积极争创“广东省法治乡镇”；

2.完成连州市部署的创建工作阶段性任务；

3.确保法治乡镇创建工作成效在全市处于领先地位。

三、创建主要任务

（一）打造“法治政府”，着力提升依法执政能力。

1.健全完善依法决策机制。进一步修订完善党委工作议事规则、决策程序和责任追究制度。着力完善重大决策严格执行程序规定的措施，对涉及全镇经济社会发展和人民群众切身利益的重要决策、重大项目、重点工程严格按照公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的程序进行社会稳定风险评估，确保重大决策内容不与党的方针、政策，国家的法律、法规、规章相违背或抵触。

2.健全完善“政务公开”机制。积极探索完善党务公开工作，建立健全党内情况通报、反映制度。规范运行流程，建好“互联网+法治”的党务政务公开网，及时更新公开内容，开展公开接受询问质询活动，主动接受社会各界监督，把“政务公开”工作打造成镇法治建设的特色品牌。同时，结合我镇农综改工作的推进，利用片区服务平台，积极推行党委“权力公开，阳光操作”工程，创新开展“网上村委会”工作。

3.加强基层组织建设，对基层党组织领导有力，所辖各类基层经济组织、社会组织和农村社区党建工作成效明显。

4.干部人事制度改革稳步推进，推行干部竞争上岗、公开选拔制度，完善干部考核制度和奖惩制度。落实党内民主制度规定，保护党员民主权利。

（二）推动公共权力规范行使，着力提升依法行政工作水平。

1.深化依法行政。认真贯彻落实国务院及省、市关于加强法治政府建设的部署要求，进一步深化行政管理方式，规范行政权力。重点完善各项办事公开制度，确保所有面向群众以及公共事业领域的办事项目充分告知。加强镇行政服务中心建设，政府办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序和监督保障措施全面公开。办事程序简化，办事效率提高。在“一村（居）一法律顾问”基础上，推行镇政府法律顾问工作机制。

2.优化行政执法。大力推进说理式执法、行政执法指导、行政执法案卷评查和执法评议工作，强化依法行政工作监督和考核，全面提高依法管理各项行政事务的能力，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，进一步提高出庭应诉质量，确保镇行政机关负责人出庭应诉率达到100%。行政执法责任追究率100%。经行政复议或行政诉讼，行政执法行为被撤销、变更、确认违法或无效，以及强制履行的案件数量逐年减少，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体事件。

3.强化队伍建设。加强行政执法人员社会主义核心价值观实践教育，加强执法规范化建设，健全完善内部程序和流程管理制度，落实执法责任，建立健全执法办案考核评价机制，全面推行执法人员业绩档案和裁决文书公开化，推动解决执法不规范、不公正、不文明及不作为、乱作为等问题，进一步推进“集体审议、阳光问责”执法问责工作机制，强化执法责任追究，全面增强执法公信力。

4.强化执法监督。加强镇党委对各部门执法活动监督的制度建设，加大案件评查力度，适时组织开展专项执法评议活动，启动对镇属行政执法部门法治评议，认真清理涉法涉诉信访积案，努力促进公正廉洁执法。组织人大代表对镇法治乡镇创建工作进行视察检查，督促各部门高度重视人大代表有关法治建设议案、提案、建议、建议案的办复工作，确保办复率和办复满意率达到100%和90%。

（三）发展基层民主，自治功能增强

1.加强对村（居）民自治工作指导，理顺镇政府行政管理与村（居）民自治的关系，村（社区）党组织领导的充满活力的自治机制进一步健全，以“四民主、两公开”为基本内容的基层民主政治建设全面深化。今年镇换届选举工作依法进行，无出现破坏选举工作和贿选现象。无发生因村（居）务不公开、议事不民主而导致的越级上访事件。

2.深入开展“民主法治村（居)”和“平安和谐村（居）”创建活动，创建覆盖率达95%以上。将法治创建活动延伸到企业、学校和镇窗口单位，制定相关工作目标任务及考核办法，成效明显。

3.全面推行站务、厂务、校务公开，建立和完善各类民主管理监督制度。工会、妇代会等组织完善，职工合法权益得到充分保障。

（四）深入开展按法治框架解决基层矛盾工作

1.加强社会管理。镇综治信访维稳中心和村居工作站建设不断深化，及时有效开展矛盾纠纷排查调处、治安问题排查整治、安全隐患排查整改和治安高危人员排查管控工作，对突发性、群体性事件的预防、发现和处置能力明显增强。治安防控体系建设、动态防控能力和平安镇建设水平全面提升。信访渠道畅通，化解矛盾及时有效，信访案件逐年下降。“无害”社区创建率达到100%。公众安全感、满意度90%以上。

2.基层矛盾大调解机制健全。调解工作网络完善，调解机制健全有效，矛盾纠纷排查及时，镇调委会有固定规范的调解场所，配备专职调解员，矛盾纠纷排查预警机制、调处联动机制、考评督办激励机制健全，纠纷调处率98%以上、无因矛盾纠纷调处不及时或调处不力引起集体上访或群体性事件。

3.依法化解矛盾纠纷。更加注重发挥法治在实现政治清明、社会公平、民心稳定和长治久安中的重要作用，坚决运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。加强专业性调解组织建设，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。依法规范信访秩序，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面贯彻实施修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》，积极探索在法治轨道内妥善解决涉法涉诉信访问题，逐步把涉法涉诉信访中符合条件的导入司法程序，做到依法保障合法权益、依法维护公正结论、依法纠正错误裁决、依法保护合法信访、依法制止打击违法闹访。

4.加强对刑释解教人员、社区矫正人员、社区涉毒人员等特殊群体的安置帮教、行为矫正和日常管理工作，将重新违法犯罪率、社区矫正对象重新犯罪率控制在全市平均率以下。

（五）创新社会管理服务工作，着力提升法治惠民实效

1.依法维护合法权益。为切实维护公民和各类组织的合法权益，今年重点加强妇女、儿童、老年人、残疾人、职工、企业等“六大专业维权中心”建设，运用法治方式和手段维护群众合法权益，加快构建覆盖全镇的公共法律服务体系，提高基层法律服务和保障水平。

2.依法办理法治实事。以法治“惠发展、惠企业、惠民生、惠管理、惠稳定”为总要求，实施法治惠民工程。今年要办理十件法治实事项目：一是推进“食品放心”工程；二是强化环境执法监管；三是净化农资市场；四是加强医疗服务管理；五是依法规范征地拆迁；六是实施妇女健康工程；七是完成本镇美丽乡村建设任务；八是落实司法救助制度；九是广泛开展基层“民主法治村”创建活动；十是依法做好今年镇换届选举工作。各部门在办好上述十件法治实事项目的同时，要坚持以群众命题、群众监督、群众评议、群众受益为原则，办理一批符合各部门实际的法治实事项目。

（六）加快法治文化建设步伐，着力提升全民法治意识

1.坚持“七五”普法规划引领。进一步健全党委中心组集体学法制度，把法治教育纳入领导干部理论学习计划，继续推进领导干部学法笔记制度和考评制度，提高领导干部学法用法的实效性。加大对行政执法和机关公务员的法律知识考核力度，继续深入开展公务员学法考试，公务员法律知识培训不少于40学时。拓展法律“六进”活动，抓好青少年、职工、农民和流动人口的法治宣传教育，开展法治宣传周等形式多样的普法主题教育活动。

2.坚持法治文化建设引领。认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，主动把社会主义法治文化纳入到社会主义文化发展大繁荣的总体战略布局中，作为弘扬法治精神、引领法治实践、推进全镇法治化进程的一项重要任务，大力实施精品法治文化示范工程，积极探索具有特色的法治文化建设之路。

3.坚持法治文化活动引领。大力加强法治文化阵地建设，推动各单位因地制宜建设和更新一批与城乡环境协调、群众喜闻乐见的法治文化广场、展馆、街角、长廊等法治文化景观，努力促进公共文化服务与法治建设的有机融合。广泛开展法治影视、书画、文艺、演讲等丰富多彩的宣传活动，促进全镇法治文化的繁荣和发展。

四、工作措施

2.要落实工作责任。镇党委要对我镇法治乡镇创建工作的目标要求和工作任务进一步细化，落实工作责任，加强组织领导和督查指导。实行领导责任制、部门责任制和村（居）委会责任制，把法治乡镇创建的任务、责任层层级级落实到位。

3.要注重创新实践。要深入研究新形势下法治建设特点规律，积极谋划新思路、推出新举措、建立新机制。坚持以项目化管理方法推进法治乡镇创建，以重点项目的突破带动法治建设整体水平的提高。坚持以信息化管理手段推进法治乡镇创建工作，加快构建上下贯通、左右连接的法治建设综合信息平台。

4.要提高创建绩效。进一步健全创建体系，推动法治创建科学化、规范化。在创建内容上，更加注重与社会管理、平安建设、队伍建设相结合，充分发挥法治的保障作用，形成相互促进的良好工作格局；在创建标准上，更加注重让群众评判，完善民意调查和社会评价机制，建立科学合理的指标体系，形成正确的工作导向；在创建方法上，更加注重全社会齐抓共创，形成党政推动、干群互动、舆论发动、各方联动的生动局面。