西委发[2012]03号

  中共西岸镇委员会  西岸镇人民政府

 关于2012年工作意见

2012年是“工作落实年”、“作风转变年”，也是深入实施“十二五”规划，构建和谐幸福西岸的重要之年。西岸正处于跨越发展的“战略机遇期”和“黄金发展期”，做好2012年的工作，对于贯彻落实好镇第十三次党代会和镇十六届人大第二次会议精神，推动全镇经济平稳较快发展和社会和谐具有十分重要的意义。现结合我镇实际，特制定2012年工作意见如下。

一、工作总体思路

    全面落实科学发展观，深入贯彻市委十二届二次全会和市十四届人大二次会议精神，全面实施南融北拓的“桥头堡”战略，紧紧围绕“环境大提升、结构大调整、经济大发展、民生大改善”的工作思路，加快推进“文化西岸、生态西岸、和谐西岸、幸福西岸”建设，实现经济、社会和环境的协调发展，人与自然的和谐发展，构建富庶、民主、文明、和谐、幸福的新西岸。

二、工作目标和任务

农业总产值增8%，工业总产值增15%，固定资产投资递增20%，农民人均纯收入和居民人均可支配收入年均分别增长8％和10％，政策生育率要达到95%以上，社会各项事业协调发展，完成上级下达的各项任务。

三、工作重点和主要措施

为确保全年各项工作目标的顺利实现，2012年全镇工作重点和措施是：明确“一个目标”，实现“两个转变”，发展“三大经济”，加快“四大建设”， 强化“五大举措”，落实“六项工作”。

一个目标

即明确镇人大十六届二次会议提出的“大力发展绿色农业、资源型工业和特色旅游业，推动西岸经济社会发展实现二次跨越”的奋斗目标，动员全镇上下进一步解放思想，更新观念，提升境界，始终保持继往开来、与时俱进、奋发有为、勇争一流的精神状态，抢抓机遇、积极作为，努力在更高层次上开创西岸镇科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。

两个转变

就是转变思想观念，转变经济发展方式。思路决定出路，是行动的先导，不首先转变思想观念，经济发展方式的转变也将失去持久的强大推动力量。经济发展方式转变是全面实施“桥头堡”战略的关键，随着经济社会的发展，思想观念如果不及时转变、不与时俱进，就会阻碍社会发展。特别是当前，西岸正处于跨越发展、乘势突破的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在，我们更要进一步统一思想、深化认识，更新观念，转变经济发展方式，全面实施“桥头堡”战略，推动西岸经济社会全面发展。

三大经济

就是发展“资源经济、农业经济、旅游经济”。

（一）大力发展以金属矿、林业、西岸石为特色的资源型经济。我们要充分利用丰富的铅锌锰矿资源，大力发展资源型产业，做好现有矿产企业如兴发、兴达、清水铅锌矿等矿产企业和水电站的生产管理的同时，发展、扶持和引导企业进行深加工，延长产业链条，实现全镇工业经济更高的发展目标。其次加快生态保育区建设，积极实施“生态西岸，林业优先”战略，着力建设各类林业生态工程。林业生产是我镇的一项重要工作，也是部分村民的一项重要收入来源，我们要重点抓好春季植树造林、林木采伐管理和护林防火工作，扎实做好林权改革与山林发证工作，大力引进木材产品深加工，有效促进我镇的山林资源合理有序的开发和农村社会稳定。再次，利用西岸石储量大、易开采的优势，提升西岸石的优质开发和利用。西岸石，远近闻名，素有“三江草鞋连州屐，东陂马蹄西岸石”之称。其质硬而不脆，面平而光滑，色黑而无杂纹，随着科技、信息、交通的发展，西岸石材用途越来越广，它不但是建筑等的重要材料，而且是各种雕刻的上等石料。现西岸有多个大型石场等待开发，我们要利用西岸石雕工艺的多样化，寻求招商引资新突破，推广西岸石雕工艺品远销珠三角、东南亚。

（二）加快发展特色产业，增加西岸农业新亮点。西岸是个农业大镇，不但是优质稻生产基地而且也是无公害蔬菜生产加工基地。我们要以市场为导向，以效益为核心，按照“把产业做出特色、把特色做出规模”的思路，立足本地资源优势和基础条件，大力发展以“绿色食品为特色的农业经济”，推动优质稻、无公害蔬菜、柑桔（脐橙）、西岸菜心、西岸马蹄、甜玉米等特色产为上规模，走连片发展、聚集发展之路，不仅要努力打造“西岸菜心蔬菜基地”、“脐橙、甜橙、贡柑”基地、马蹄基地、养殖基地等专业产业村，还要培育一批新的农业龙头企业，积极创办专业合作社，创建“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”的新型产业化模式，做大做强西岸农业品牌，带动全镇农业产业向“名、特、优、新” 方向发展，同时，在现有的2个蔬菜绿色食品认证的基础上，力争再增加1-2个绿色食品认证（蔬菜），实现新的农业亮点。

    （三）拓展旅游招商，发展以古村落为特色的文化生态旅游经济。西岸不但历史比较久远，而且文化底蕴也比较深厚，在文物、民俗文化、古村落方面为我们留下了许多宝贵的、有较高欣赏价值和艺术价值的文化遗产。我们要重点保护五拱石桥、官埠渡口、唐氏宗祠、西岸古炮楼、马带古戏台和灵山古观位等历史文物，隆重推介冲口的双桂坊、陈氏宗祠、兄弟隐逸双进士亭、清代济世名医崇德坊，石兰寨的“积元首著”、“兰桂里”古门楼、古民宅、岳家军故垒，马带三进士坊等特色古村落原生态旅游文化、深入挖掘西岸赛龙舟、东田舞马鹿等民俗文化及人文历史底蕴，大力引进资金，做大做强旅游业，拉动经济发展，力争在旅游发展上有新突破。

四大建设

（一）加快交通基础设施建设。一是扎实做好X390线公路的改造扩建工作，解决七村部分村民和奎池村民出行难问题，结束我镇最后一个村委会——奎池公路尚未硬底化的历史。二是抓好二广高速公路西岸段工程，二广高速公路经过西岸主线总长约13公里（K26+290至K38+948），互通辅道约2.5公里，面积约1500亩；涉及房屋拆迁32间，沿线经过东江、石兰、东村、西岸、七村、奎池6个村委会，范围广、任务重，我们要积极配合各个工程队，做好相关的纠纷调解工作，为二广高速公路早日建成通车作出我们的新的贡献。三是做好X388线公路改建工程，解决公路沿线群众和大部分企业反映强烈的出行难、运输难的问题。

（二）加快水利设施建设步伐。这是一个全省80个乡镇之一的惠民农业项目，总投资800万元，以水利基础设施建设为主，由省政府投资、市水务局设计、我镇协助建设的项目，我们要把握水利建设的历史机遇，将水利建设摆在更加突出的位置，重新调整水利建设规划，加大项目前期准备工作，全力争取上级水利项目资金，以民生水利为重点，大力推进防洪减灾、农田水利、水环境综合整治、水生态修复、村村通自来水等工程建设，力争用五年时间实现水利建设大投入、水利建设水平大提升、水利面貌大改善的目标。

（三）大力抓好生态发展区建设。根据《清远市主体功能区规划实施纲要（2011-2020年）》，西岸镇被划定为生态保育区，主体功能划分定位的新举措，既可改善环境、减少污染，又可增加村民和镇财政收入。一要加强森林资源的培育和保护，提高森林覆盖率及蓄积量，形成有利于水源涵养的植被结构，大幅度增加生物防火带和以乡土树种为主的风景林；保护古树名木及珍贵稀有树种，拯救濒危的珍稀生物物种，保存重要的自然历史遗迹，维护和促进本地区的生物多种性；二进一步加大城镇道路、交通、绿化、卫生等公共设施的投入，完善各项配套设施。三开展道路沿线违章建筑、不规范设置招牌及占道堆放、占道经营等影响公路畅通和影响镇容镇貌行为的专项整治。四加大综合执法力度，整治脏乱差部位，清理卫生死角，依法清拆乱搭乱建的违章建筑物。五落实门前三包制度，健全卫生保洁队伍，及时收集、清运垃圾，保持街道整洁。

（四）、继续抓好3万亩基本农田示范区建设工作。基本农田示范区建设是省级的重点工程，是一项民心工程，我镇是连州市最大的粮产区，此项工程投入大、覆盖面广，我们要协助各承包单位制定总体施工计划和方案，合理组织安排施工，通过驻村干部及村干部共同配合，加大巡查力度，以最快速度解决施工中存在的问题，尽快实现全镇农田灌溉便利、交通四通八达的局面，为农民进一步改善农业生产条件，提高农业效益和生产效率，促进农业向产业化、集约化、机械化发展。

五大举措

（一）强化业务学习。我镇将学习作为一项重要任务来常抓不懈，由镇党委副书记主抓，将学习与年度绩效考核挂钩，也作为评优树模的硬指标。推行每月的６日、２６日为学习日，采取自学与集中学习相结合，紧紧围绕“六学”即学政策、学技术、学业务、学法律、学做人、学做事，全面提高干部的综合素质，增强为民服务的本领，提高驾驭工作能力和工作水平。

（二）强化工作制度。我镇从细化考评机制入手，实行逆向责任追究，建立奖罚制度。镇干部、职工实行部门工作和驻村工作相结合制度。中心工作以驻点集中完成，平时工作以部门完成。除下乡公差工作外，其余时间要在本部门办公室上班，要做到年初有计划，订好有关制度，半年有小结，年终有总结。坚决杜绝干部“走读”现象，完善了请销假制度，明确了履行请假程序，实行三审签制（部门负责人签字、分管领导签字、主要领导审批），规范干部请假行为。

（三）强化工作纪律。镇干部职工要有高度的工作责任心，认真负责地抓好工作，对于职责范围内的工作，做到积极主动，不上交矛盾。对于全镇的中心工作和临时性工作，要服从安排，按要求完成任务，要增强责任意识，做到对领导负责，对全镇工作大局负责。要深入基层，接触群众，开展民情调研、走访，面对面帮助解决群众的实际困难，尽可能减少中间环节，杜绝“庸、懒、散、软”行为，使工作提速提效。

（四）强化责任追究。按照年度目标任务，该镇将任务细化到单位、到人头，实行联责、联益、联效，采取一竿子插到底的办法，责任落实到人头，谁欠账，谁负责，谁完成，年终兑现。对“庸懒散软”等问题依法追究责任，形成良性的问责导向。情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予书面告诫、诫勉谈话或通报批评处理；已造成不良影响的，对相关责任人员视情况对其进行调离工作岗位、责令辞职、免职等责任追究；情节严重，涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪政纪追究相应责任。

（五）强化督促检查。我镇实行分片包干制，将全镇按照区域划分三片，分别由副科级领导担任片长，全年各项工作以片为单位进行考核，奖优罚劣。同时，成立督办考核小组，切实增强干部工作的责任感、使命感和紧迫感，明确职责，自增压力，发扬“亮剑”精神，对所做工作要列出时间表，分项落实，既细致严谨，又强力推进，经得起历史、时间和人民群众的考验。

六项工作

（一）努力化解矛盾，打造平安西岸。提升社会治安管理水平。完善社会治安防控体系，深入开展“三打两建”活动，加强校园及周边环境的综合治理，促进社会治安形势持续好转，不断提高群众的安全感和满意度。提升信访维稳工作水平。引导广大党员干部牢固树立“稳定是经济发展最好的环境”理念，坚持高度关注民生，全力推进由平安西岸向和谐西岸跨越。将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头，进一步健全信访维稳工作机制，继续推行信访工作属地负责制、 “责任追究制”、“一岗双责制”，加强和完善信访维稳工作中心和信访维稳工作网络建设，依法规范信访程序，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防治激化”的原则，充分发挥镇村组“三级联动”工作机制，做好不稳定因素的排查调处工作，在工作中加强主动性和预见性，及早发现矛盾，努力将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

（二）以创建国家计划生育优质服务先进镇为统揽 全力抓好人口和计划生育工作。一是继续实行计生工作人员挂钩联系制，全体计生办人员均分配到村，任务到村，责任到人，层层落实目标责任制；二是继续加大依法管理人口和计划生育工作力度，逐步把人口和计划生育工作纳入法制轨道；三是加强流动人口管理，严格按照管理规定办理流出、流入人口信息平台交换情况；四是加大宣传力度，转变群众的生育观念，努力把我镇人口与计划生育工作提高到一个新的水平，为子孙后代造福。五是加大社会抚养费征收力度。六是深化农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育公益救助制度，实施“少生快富”扶贫工程，促进人口计生事业的发展。

（三）提升民生保障水平，打造幸福西岸。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。坚持办好十件实事，切实提高人民群众的满意度和幸福感。

1、关心弱势群体，从解决城乡困难群众实际问题出发，按照运作规范、公开透明、管理有序、标准科学的要求，重点抓好灾害救助、医疗救助、居民低保、农村低保和农村五保工作，依法规范群众丧葬行为，深入开展双拥共建活动。

2、实行城乡养老、医疗保险全覆盖。病有所医，老有所养，这与全体民众的切身利益息息相关。新型农村社会养老保险，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。我们要全面完成连州市下达我镇的社会保险扩面征缴工作任务，全面推进城乡养老保险全覆盖工作。

3、继续加大扶贫力度，做好困难户危房改造和贫困村庄搬迁安置工程。紧紧围绕幸福西岸建设，紧密结合社会主义新农村建设，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发挥广大农民的主体作用，加大财政扶持力度，动员社会各方力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房。我镇今年进行搬迁计划的村庄为清水村委会新田村民小组，户数为45户199人。目前已按上级市扶贫办的相关要求做好申请搬迁村庄户主签名表和申报表。

4、做好基层医疗服务工程和区域卫生信息化建设。基层医疗服务工程和区域卫生信息化建设，对于提高全镇卫生工作效率、效益和服务水平，更好地为广大人民群众提供连续性、综合性、终身性和全方位的公共医疗卫生服务，推动我镇卫生事业全面协调可持续发展，具有重要意义。此项目投资大，任务重，目前西岸卫生院和清水卫生院已按要求完成了信息平台布线工程，待连州市卫生系统全面建成和实施信息平台后投入使用。在村级卫生站方面，按照连州市卫生系统的部署，加快对信息共享，实施村镇医疗服务一体化管理，要求卫生站实行10天一报制度，以后病人可以在村卫生站看病，不出村也享受到与镇卫生院一样的医疗保障、报销手续。

    5、加大城乡环境卫生整治力度。继续加大督查、巡查、落实力度，组织清洁大行动，清理新铺至冲口公路清洁和两旁杂草和杂物，使“脏、乱、差”问题得到有效解决。同时，与有关单位签订了西岸市场整治协议，确保市场的清洁卫生。

6、加强村村通自来水建设。我镇的自来水厂建成投产后，一方面解决了过去饮用地下水不达标危害健康问题，另一方面饮水、做饭、洗菜、洗衣、洗澡等都用自来水，生活比以前更方便。现由于一些村民对使用自来水的认识不足和安装费及水费的问题，暂未使用自来水。为此，我们要加强宣传工作，争取在2015年实现村村通自来水。

8、继续推行“两免一补”政策，普及和巩固农村九年义务教育，加强西岸镇3所公立幼儿园的前期建设，开展义务教育资源整合，大力实施素质教育，重视培养学生的创新精神和实践能力，全面提升教育教学质量；完善县乡村三级公共卫生服务体系，加强乡镇卫生院、村卫生室建设；完善农村疾病预防控制体系，做好重大传染疾病的防控工作，加强疫情监测，提高预警能力，严防重大疫情扩散。

9、加强就业和再就业工作。充分认识就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，切实把思想统一到中央精神上来，从落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定的大局出发，进一步加大农村富余劳动力转移工作力度。

10、健全文化基础设施。充分整合盘活闲置办公楼、旧校舍等场地资源，利用“农家书屋”等形式组织开展丰富多彩和颇具特色的群众性文化活动。

（四）抓好移民后扶工作。水库移民的后期扶持工作是党中央、国务院实施的一项惠民工程，是解决众多移民困难与问题的大好事。妥善解决移民后续发展问题，调整变化移民后扶方式，抓好兰管山、善庆、油冲3个村7公里村道整理，新村村容村貌建设，主要涉及清水、石马2个村委会，新村等8个村民小组，移民人口504人；加快避险搬迁安置进程，加大库区产业开发力度，加快推进移民培训工作。通过帮扶与移民和移民村群众自力更生相结合，使移民和移民村群众尽快走上致富之路。

（五）规范有序地推进农村土地综合整治和农村土地管理制度改革。我们要统筹规划，实施田、水、路、林、村综合整治。加强相关涉农资金整合，发挥农民群众参与土地综合整治的积极性，既要严格控制建设用地总规模、增加耕地数量、提高耕地质量，又要真正让农民受益；今年内完成农村集体土地确权工作。

（六）以改革创新精神推进党的建设。

⒈建设一支能干事、会干事、干成事的干部队伍；加强年轻干部培养，通过“给位子、压担子”的方式，选拔一些德行好、素质高、能力强的年轻干部到重要岗位上；加强村干部队伍建设，积极实施干部“能力提升”工程，切实提高村干部的工作干劲和工作实绩；加强党员队伍建设，严格党员发展，加强党员培训，提高基层党组织凝聚力。

⒉采取有效措施，强力推动“正风”行动深入开展。从2012年开始，在全镇全面启动以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为重点的“正风”行动，通过大力整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸懒散软”问题，进一步强化党员干部责任意识，转变工作作风，提高政府工作效能。

⒊加强反腐倡廉教育，始终坚持勤政为民。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，建设勤政务实、高效廉洁的政府。按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，提高政府的公信力，进一步理顺政府职能分工，加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

                           中共连州市西岸镇委员会

                           连州市西岸镇人民政府

2012年4月16日

主题词：党委　政府 工作 意见                             

中共西岸镇委员会办公室           2012年4月16日印发

                                            共印25份