西委办发〔2012〕29号

关于印发《西岸镇在农村推行“网格化

管理”的实施方案》的通知

各村委会：

《西岸镇关于在农村推行“网格化管理”的实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共连州市西岸镇委员会办公室

                     连州市西岸镇人民政府办公室

                                2012年8月30日 

主题词：农村  建设  管理  方案                          

报：市委办、市委组织部、市府办                          

中共西岸镇委员会办公室               2012年8月30日印发

西岸镇关于在农村推行“网格化管理”的实施方案

（试行）

为了进一步创新社会管理机制，强化农村基层组织建设，完善党在基层的执政方式、领导方法和工作机制，推动我镇经济社会协调、统筹、和谐发展，健全服务网络，强化服务功能，根据省、市关于加强和创新社会管理的决策部署，结合西岸镇实际，现就全镇推行“网格化管理”工作制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以为民、便民、惠民为宗旨，以促进社会和谐为主要目的，以基层网格为管理单元，以多元参与为组织形式，以信息化手段为技术支撑，把党建引领，服务统筹，社会共治有机结合起来，为全面推进西岸经济社会又稳又好又快发展提供坚强的组织保证和广泛基础。

二、工作目标

“网格化管理” 就是将辖区按行政村的分布划分为若干个单元网格，组建相应的服务工作组，点对点、面对面地为群众提供服务，从而达到强化政府服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。为了使全镇的“网格化管理”工作取得成效，我们以现有的镇、村两级干部队伍为依托，与市、镇、村的农村综合改革工作相结合，以我镇干部《进村入户制》和《民情日志制》为载体，以责任网格内的农户为基本单元，对网格内的单元进行动态管理和服务，通过实施镇村管理、网格到人、责任到人的方式，形成覆盖全镇的社会服务“网格化管理”模式，建立长效的服务机制，提高工作效率和群众满意度，营造和谐的发展环境。

三、工作措施

（一）建立网格体系。

我镇“网格化管理”分为三级。1、一级网格，即镇级网格，主要负责对“网格化管理”建设及运行提出意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与上级网格的对接工作。2、二级网格，即村委会网格。每个村委会为一个网格，共分为清水、三水、石马、小带、冲口、东江、河田、马带、溪塘、西岸、奎池、七村、东村、石兰等14个二级网格，每个二级网格设立村级综合服务站，各村委会书记为该区域网格的直接责任人。3、三级网格，即村民小组网格。坚持行政区划不变，根据自然村分布特点、人口数量、居住集散程度等情况划分村民小组网格，原则上一个自然村划分为一个网格。4、以户为网格的基本组成单元，一般情况下250-300户为一个网格。

（二）明确网格管理流程。

按照“一级网格→二级网格→三级网格→农户”顺向模式进行管理，形成“农户→三级网格→二级网格→一级网格”逆向模式进行信息反馈。镇、村、村民小组三级组织联网、党员干部联责、服务群众连心，形成横向到边、纵向到底、条块结合的农村“网格化管理”模式。

（三）组建网格工作小组。

以二级网格为单位组成网格工作小组，全面负责本网格及区域内所有下级网格的相关工作。每个小组设“六员”：一名督导员、一名督管员，一名管理员，一名信息员，两名维稳员和若干名巡查员。镇党委政府根据确定的全年工作任务和目标，按照“择优选任、人岗相适”原则，采取“党政领导班子会议审定”的程序，根据各网格不同的实际情况，客观合理地统一安排网格内人员，实行一岗多责、统一调配，签订岗位责任书，实施岗位管理，“六员”要对网格中的全部工作实行“三包”，即“包村、包户、包服务”。

(四）明确工作组人员岗位职责。

督导员，由驻村领导担任，对网格的各类事项负总责，是网格的总责任人。负责网格团队成员的召集，定期或不定期组织开展进网格走访活动；明确网格工作组成员的职责，督促组员做好《工作日志》记录；每月召开一次网格工作组工作例会，回顾总结前期工作，提出热点难点问题，商讨解决办法，安排下一阶段工作。

督管员，由驻村组长担任，是网格第一责任人。负责对群众反映的问题和服务需求进行汇总，并及时将情况向督导员汇报；保持同工作组成员的经常性联系，掌握动态信息，检查、督促他们积极履行职责，完成相应工作任务，使服务更加精细化，信息更加明朗化；按照网格化布局，整合力量，完善信息网络，随时了解社情民意，及时掌握网格内动态信息，并加强分析研究，为制定下一步工作决策提供参考。

管理员，由村委会书记担任，是网格的直接责任人。负责走访了解网格内党员、群众的思想、工作和生产、生活等方面的情况；及时向网格督管员反馈各类信息，并积极做好群众的思想工作和稳定工作；充分发挥熟知网格内各类情况的优势，做好网格工作组入户的向导、基本情况通报等相关工作；做好群众对网格化管理的正确引导工作，促进群众对服务工作的正确认识和密切配合；履行联系和服务群众工作其他职责。

信息员，由镇选派一名熟悉电脑、综合素质较高的镇干部担任，职责是熟知各类业务办理所需要的手续；负责各类信息的录入和上传、台帐建立和档案管理工作，做到信息处理及时；负责资料管理，做到档案管理规范，确保能客观真实反映网格动态管理情况；将收集的群众意见、有关代办事项反馈到镇社会综合服务中心，并帮群众代办好需办理事项。

维稳员，镇村分别安排一名干部担任，负责全面掌握本网格内的维稳动态，排查社会矛盾纠纷，作好纸面记录，并交给信息员建立“不稳定隐患”台帐；及时上报各种有关社会稳定的信息，为做好维护稳定工作和领导决策提供依据，防止群体性事件发生；摸排各类不稳定因素，及时化解社会矛盾，并加强动态跟踪，确保纠纷隐患不升级扩大，解决在萌芽状态；各网格维稳员每月底到镇综治维稳中心报告一次本网格内的维稳情况。

巡查员，其他驻村镇干部和村委会干部担任，做好每日网格巡查，通过上门走访、综合服务等方式，解决群众生产生活中的困难和问题；随时处理巡查时发生的事件，不能马上处理的及时向管理员汇报；采集网格内每个家庭的各类基础信息，及时反馈至网格信息员，确保信息全面、准确、鲜活，由网格信息员进行电脑系统录入。

（五）建立日常工作制度。

1、建立信息收集处理机制。实行分层级管理和服务，设计专门的表格，由巡查员对网格内农户的家庭状况、就业情况、计划生育、社会保障、医疗保健、教育程度、土地山林承包、政治面貌等信息进行调查统计，并由信息员将相关信息资料输入计算机管理系统，建立数据库，实行信息化管理。按照“明情况、调纠纷、办实事”的总体要求，全面开展“进百家门、认百家人、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，主动收集掌握村情民意，建立村情户情档案库，做到对责任网格的基本情况底数清、情况明，能够发现苗头性的问题，及时了解群众服务需求，帮助解决处理。

2、建立联系群众制度。把工作小组内成员的联系号码制成联系卡，发放到网格内的群众中去，让网格内的所有村民人人知晓，在网格内的村民需要时随叫随应，工作组人员随身携带联系卡，在联系群众或上门处理问题时，做到“三亮”，即亮出身份、亮出联系号码、亮出服务内容，同时，采取“面对面沟通、面对面宣传、面对面登记、面对面服务”的“四个面对面”的服务形式。

3、建立走访制度。做到“四必到”、“五必访”：即网格内发生突发事件、网格内有重要建设项目、网格内有上访事件、群众有急难事件必须到场；对网格内的小康户、专业户，老干部、老党员，上访户、意见户，困难户、低保户，返乡创业户、流动党员家属户等做到“五必访”。同时，每年要对所有农户至少走访一遍，村干部、党员对挂钩联系的示范户、困难户和重点户，每月走访不少于一次，广泛收集并及时处理群众反映的问题和意见，全面掌握服务区域内每一户的基本信息，及时建立健全村情民意信息库，不断丰富为民服务的内容，实现管理服务全范围覆盖。

4、完善进村入户制度。信息员在工作日上午按时到达各自工作岗位，收集整理好相关资料，做好充分准备后，于上午10时下到村委会，下午2时回到镇政府，将收集的群众意见、有关代办事项反馈到镇社会综合服务中心，并帮群众代办好需办理事项，于下一个工作日带回到村委会，由巡查员派发到群众手中；巡查员每天不小于3小时下村（网格）走访村民，并将调查基本情况和村民反映问题做好表格填写，于次日把调查表交信息员，信息员将调查表的内容输入电脑。

5、建立工作日志制度。工作日志主要记录每天工作任务安排落实情况，进村入户开展工作情况，群众反映问题办理情况等事项，工作日志采取一日一记，由镇干部个人如实填写，进村入户日志要有所访农户签字。工作日志要随身携带，对工作、生活中的重大事项要随时记录，记录情况要真实准确，网格人员在进村入户中发现的问题，要如实写进工作日志，职责范围内不能解决的，要写明转办去向、答复情况以及办理结果和落实情况。

（六）强化监督管理。加强对网格事件办理程序的监督管理，做到依纪依法、安全文明办事。巡查员下村进行民情收集，发现问题，能解决的当场解决，不能当场解决的及时上报给管理员和督管员，组织网格工作人员到实地进行调查，了解实际情况后，在现场进行处理，处理过程要确保公开、公平、公正，对于需要上级部门协调处理的事件，则上报督导员协调处理，处理意见和结果及时向群众进行公示，巡查员要及时搜集群众的反馈信息，群众对处理结果不满意的事件，网格工作人员要重新进行调查和处理，确保每一件事的处理过程都有群众监督，每一件事的处理结果都能让群众满意。

四、工作要求

（一）更新理念，突出服务。工作小组成员在工作中要积极主动，彻底沉下去，在督促、指导基层工作的过程中及时发现问题，问题没有出现之前发现征兆，把各种问题消除在萌芽状态，换位考虑，从管理者的位置转变为服务者的位置，实现人性化管理、服务式运作。

（二）加强领导，精心组织。镇成立领导小组，负责对总体工作的组织、协调和指导。同时还根据“网格化管理”的要求，成立网格服务中心，办公地点设在镇社会综合服务中心。

（三）广泛宣传，提升服务。认真组织宣传活动，要通过广播电视、报纸专刊、黑板报、墙体画、横幅、标语等形式，大力宣传“网格化管理”的实际意义和重要作用，“网格化管理”要求干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，不断提升基层的执政能力。

五、具体部署实施

结合我镇的实际情况，“网格化管理”工作具体分六个阶段进行。

第一阶段 研讨准备阶段（2012年8月至2012年9月初）

成立镇“网格化管理”领导小组，开发“网格化管理”计算机信息管理系统。通过会议、专栏、横幅、标语等形式，在全镇广泛宣传“网格化管理”工作的有关内容和工作要求。将全镇工作人员按14个二级网格进行分组，每个小组要根据实际，充分发挥党员的作用，与群众交流与沟通，开展宣传工作，达到纵横结合，全面覆盖的效果。同时应制定和完善各种管理工作制度，确保该项工作的顺利推进。

第二阶段 培训摸底阶段(2012 年9月初至2012年9月中旬)

组织所有的工作人员进行一次大规模的培训，培训内容包括“网格化管理”计算机系统的使用和网格内群众的情况、群众反映的情况如何处理等。培训结束后各组按分组情况进行一次大规模、全范围的走访，走访对象为网格内的小康户、专业户，老干部、老党员，上访户、意见户，困难户、低保户，返乡创业户、流动党员家属户等，将联系卡分发给群众，了解所联系群众的家庭、经济、就业、健康、困难等一系列基本情况，了解到的困难和要求工作组能解决的及时解决，不能马上解决的，连同了解的基本情况一并反映到镇社会综合服务中心。

第三阶段 信息录入阶段(2012年9月中旬至2012年10月上旬)

巡查员每天走访网格内村民家庭，了解群众的困难和要求，根据原有各部门、村所掌握的资料，结合走访后收集的基本情况，信息员将所收集的资料归类，全部录入到网格化信息管理系统。

第四阶段 落实反馈阶段(2012年10月上旬至2012年10月中旬)

信息员每月底将群众反映的暂不能解决的热点、难点问题汇总后报督导员，由督导员提交镇班子会议讨论。各组根据镇领导班子会议决定的解决办法及时反馈给群众并进行公示，对于一些难点问题，通过一些有效平台，协商解决。在解决问题过程中，要坚持急事急办，特事特办的原则，做到件件有落实，事事有反馈。

第五阶段  总结提高阶段(2010 年10月中旬至2012年10月下旬)

认真总结开展“网格化管理”服务工作以来，排查运行中出现的各种问题，落实整改措施，丰富管理内涵，不断提高“网格化管理”的工作效率和效果。

第六阶段 正常运行阶段(2012年11月1日起)

进一步巩固“网格化管理”工作成果，规范和完善各种管理制度和运行机制，建立与各项制度相一致的工作运行机制，确保持之以恒，并随时在工作过程中创新服务方式，提高服务水平。