西委发〔2012〕02号

    西岸镇关于进一步加强和改进

    村级工作的意见

今年是“十二五”的开局之年，为认真贯彻落实科学发展观，提高村级工作整体水平，发挥村级组织的战斗堡垒作用，开创全镇新农村建设工作新局面，我镇提出建设现代农业转型升级推进年、生态和水利示范建设年、基层建设及工作落实突破年、重点工作攻坚年，做好今年的农业农村工作，意义深远、责任重大。现就进一步加强和改进村级工作提出如下意见：

一、目的意义

2012年作为基层组织建设年，按照加强基层、服务基层、推动基层的思路，以完善机制、明确责任、突出重点、强化功能为重点，进一步加强和改进村级工作，既是发挥村级组织作用的有效途径，也是加快新农村建设进程的客观需要，有利于深入贯彻落实党的十七大精神，促进科学发展，推进“三农”工作，全面加快新农村建设进程；有利于改进服务方式，提高服务水平，全面落实惠农强农政策，实现好、维护好广大农民的根本利益；有利于加强基层政权建设，提高村级班子建设水平，发挥好村级组织的战斗堡垒作用，推动全镇农村经济社会又好又快发展。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化改革、发展经济、维护稳定、加强组织的工作大局，弘扬创新务实精神，以提高村级工作水平为目标，大力培育主导产业，创优生产发展环境，推进社会各项事业，加强村级组织建设，建立围绕中心、服务发展，为新农村建设提供坚强有力的政治组织保证。

三、主要任务

加强和改进村级工作，核心是促进发展，关键是创新机制，重点是抓好落实。各村党总支部要大力弘扬创新务实的精神，坚持以村为主，围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，推动村级各项工作健康发展。

（一）发展农村经济，增加农民收入。

生产发展、生活宽裕是新农村建设的重中之重。要不断增强紧迫感，发挥主动性，强化组织引导功能，带领群众增收致富。

1、落实惠农强农政策。畅通宣传渠道，加大宣传力度，扩大覆盖范围，保证惠农强农政策在群众中的知晓率达到98％以上。组织广大群众认真学习政策，掌握政策内容，在依靠政策促发展上见到成效。切实发挥引导服务作用，落实好惠农强农政策，让广大群众充分享受政策带来的发展成果。

2、大力发展现代农业。牢固树立现代农业意识，着力强化资源经济、劳业经济“两个带动”，基础设施、科技信息、农村三合组织“三大支撑”。集聚资源优势，挖掘生产潜力，精心打造西岸特色的品牌农业，着力壮大市场占有份额，努力提升品牌农业在农村经济中的比重。

3、培育村级优势产业。适应市场规律，突出主导方向，以优化产业结构、延伸产业链条为重点，把群众的行动统一到培育优势产业上来，着力调整发展重点，做强制种业，做优蔬菜业，做大养殖业，推动农业经济发展不断优化升级，形成促进农民持续增收的产业格局。

4、组建专业合作组织。把组建专业合作经济组织做为促进农民增收的重要方式，积极组建专业协会，大力发展中介组织，把一家一户的小生产与大市场对接起来，精心培育特色明显、优势突出的专业合作经济组织，增强农产品竞争力和抗风险能力，助推农村经济健康平稳发展。

5、突出发展劳务经济。把劳务经济做为农民增收的重要渠道，加强组织引导，抓好教育培训，优化服务方式，加大富余劳动力转移力度，着力发展技能型、成建制的劳务产业，重点扩大劳务输出规模，提升劳务经济效益。

６、不断增加集体收入。坚持发展村级集体经济不放松，以提供产业服务、做活商贸流通、促进资源开发为途径，不断拓宽增收渠道，逐步增加村级积累，努力消灭 “空壳村”，着力培育年收入5万元的村5个，年收入10万元的村3个，提高村级组织的办事能力。

（二）突出建设重点，创优发展环境。

要充分认识创优发展环境的重要性，利用生态镇建设的契机，做到村村有规划，村组有改变，突出工作重点，加大资金投入，夯实农业发展基础，改善农村人居环境。

1、夯实农业发展基础。通过省农田示范区建设、生态镇、水利示范镇、二广高速、X388线公路、X390线公路、清水变电站等大型重点工程建设，切实改变我镇基础设施；加强水利、节水灌溉、耕地保护、村组硬底化、农村电气化、信息网络化、农业机械化等方面的惠农措施，不断夯实发展现代农业的物质基础。

2、改善生产生活条件。开展“办实事、打硬仗，推进新农村建设”活动，凝聚群众力量，整合各方资金，逐步推进改水、改厕、改圈、节能环保、技术改造、生态保护、村级阵地和小城镇建设等惠民工程，每村每年完成1－2个生产生活基础设施和教育、文化、卫生等社会事业工程，改善生产条件，造福广大群众。

3、搞好畜禽防疫工作。强化畜禽防疫意识，建立动物疫情报告制度，作到重大疫情在第一时间上报，为开展科学防疫提供准确的信息源。落实畜禽疫病预防措施，配合做好拉网式防疫，防疫工作做到镇不漏村、村不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针，保证免疫覆盖率达到100%。

4、加强环境卫生整治。探索建立农村环境卫生整治新机制，设立垃圾集中点，确定卫生整治日，招聘环境保洁员，评比卫生文明户，形成月月有整治、季度有评比的卫生整治格局。实施农村小康环保行动，推广太阳能、沼气、秸秆气化等新型能源，落实统一栽植行道树、家庭种草养花、绿化公共地带等措施，推动绿化、美化、净化，努力改善农村人居环境。

（三）推进各项事业，构建和谐新农村。

协调发展社会各项事业是村级工作的应有之义，也是构建和谐新农村的重要内容。要关注民生，体察民情，统筹兼顾，整体推进，努力建设社会主义和谐新农村。

1、开展农民教育培训。落实构建大培训格局工作要求，进一步整合乡村培训资源，在村组建立社会服务培训基地，丰富培训形式，精选培训内容，每村每年开展各类农民教育培训活动不少于6次，全面提高农民的思想道德素质、科技文化素质和劳动就业能力。发挥农村党员干部现代远程教育的信息传播功能，引进推广新技术、新品种、新机械，培养壮大乡土人才队伍，努力提高农民靠科技增收致富的能力。

2、发展教育文化事业。落实“两免一补”政策，支持办好村级教育，改善办学条件，巩固“两基”成果，不断提高农村义务教育质量。充分挖掘古村落文化底蕴，争创“进士之乡”，增强西岸人民的自豪感。充分发挥农民书屋作用，加快建设村文化室、健身广场、文化戏台、有线电视为重点的群众文化服务设施，大力培育文化大院、文化中心户、民间艺术团体等活动载体，每村每年开展一定次数的情趣健康、小型多样、丰富多采的文体活动，满足群众日益增长的精神文化需求。

3、巩固合作医疗成果。履行农村医疗卫生工作职责，协调抓好村卫生服务所建设，创优医疗环境，方便群众就医。强化卫生健康意识，普及卫生防疫知识，提高农民自我保健的能力和水平。加强合作医疗宣传，引导农民积极参与，确保参合率巩固在98％以上，切实解决看病难、看病贵的问题。

4、落实计生优待政策。围绕优生优育、家庭幸福为目标，落实计划生育家庭奖励扶助政策，努力营造低生育、快致富的社会氛围。健全村级计划生育服务网络，深入开展生殖健康服务、婚育新风进万家、关爱女孩等计划生育优质服务活动，提高计划生育服务水平，巩固农村计划生育成果，

5、完善扶贫保障机制。认真贯彻执行农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围。认真落实农村优抚保障政策，探索开展农村养老保险。抓好“扶贫双到”工作，完善机关干部结对帮扶制度，为贫困群众送信息、帮物资、解难题、搞服务，充分体现党和政府的温暖，保障绝对贫困群众基本生活，为相对贫困群众脱贫致富出谋献策。

6、开展文明创建活动。弘扬文明风尚，培育和谐文化，深化文明内涵，丰富创建形式，深入开展道德、科技、文化、卫生、法律、诚信“六进家庭”和以富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家为内容的“四在农家”活动，努力培育“文明村”、“诚信家庭”、“和谐家庭”、“文明信用户”、“致富能手”、“好媳妇”、“好婆婆”等先进文明群体。

（四）抓住关键环节，加强民主管理。

加强民主管理是推进村级民主政治建设的重要内容。要强化抓规范、重管理、促民主的意识，抓住关键环节，完善工作机制，加强民主管理，努力提高村级工作的群众满意率。

1、完善民主机制。围绕“民主管理、民主选举、民主监督、民主决策”的要求，不断完善两委班子领导、党员群众参与、民主协商决定、社会各界监督的村级民主政治建设机制，建立和落实党员议事会、村民议事会、一事一议筹资筹劳和村务监督委员会等制度，保证事事按工作规则干，件件按议事程序办，促进村级工作民主化、规范化。

2、严格财务管理。认真落实“村帐镇管”，从健全制度、科学管理入手，严格财经纪律，建立理财小组，把好财务收支管理关。严格控制非生产性支出费用，根据工作需要确定支出上限，实行政府监控、限额管理，超支部分由村干部承担。严格落实村级事务招待制度，切实加强村级财务审计工作，落实重大建设费用及时审、年度经济收支当年审、干部任期届满全面审的要求，保证村级财务使用让群众满意。

3、加大公开力度。认真落实党务、村务、财务公开“四个一”要求，即村村一个公开栏、事事一笔明白账、月月一次议事会、季度一个公开日，在每一季度第一个月的15日前，对上一季度的党务、村务、财务定期公开。坚持常规工作定时公开、阶段工作随时公开、重大事项优先公开，突出公开的及时性、规范性、灵活性，保证群众的知情权、监督权、评判权。

（五）维护农村稳定，创建平安村组

维护稳定是民心所向，是开展村级工作的前提。要落实社会治安综合治理责任制，加强防控体系建设，完善纠纷调处机制，强化信访处置工作，努力把治安防范搞好，把民事调解抓实，把信访问题消化，着力维护农村组会稳定。

1、健全防控体系。落实“六五”普法责任，增强群众法制意识，调动保平安、促稳定的主动性，着力营造维护稳定、人人有责的氛围。深入开展“平安村组”创建活动，综合运用人防、物防、技防措施，健全严密的治安防控网络，把刑事案件发案率和治安案件发案率分别控制更底水平，保证农民群众人身和财产安全。

2、做好民事调解。完善驻村包户、联系农户和下访机制，树立村级干部人人都是调解员的意识，充分运用政策宣传、法律调处、感情化解等方式，改进工作作风，主动深入农户，力争民事纠纷调处成功率达到95％以上。组建村民道德评议会，发挥疏导沟通作用，教育群众守法、明礼、友爱，营造邻里和睦、安乐祥和的良好氛围。

3、加强信访工作。加强《信访条例》宣传，注重做好正面引导工作，教育群众理性上访，减少群众上访次数，努力防止越级上访和群体上访发生。建立信访工作预防责任制，坚持民情报告制度，开展民情恳谈活动，及时答复信访问题，保证小事不出村、大事不出镇。

（六）加强班子建设，提供组织保证。

村级班子是村级工作的“指挥部”，是党员群众的“主心骨”。要不断适应新形势，拓宽新思路，着力提高村级班子建设整体水平，为新农村建设提供强有力的组织保证。

1、选优配强村级班子。扩大选人视野，拓宽用人渠道，加大从致富带头人、大中专毕业生、回镇退伍军人、企业管理人才、专业经济组织负责人中培养选拔村级干部的力度，选拔带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的优秀人才担任村级干部，使致富带头人占到村级干部总数的85％以上。实行村两委班子成员双向进入、交叉任职，进一步优化班子结构，精减干部职数，提高班子整体功能。

2、抓好干部队伍建设。认真落实村级干部管理办法，建立完善选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的村级干部管理体系。采取任职培训、定期轮训、学历教育、外出考察、组织调训等方式，着力提高村级干部的科技文化素质、处理突发事件的能力和带领群众致富的本领。加强村级干部廉政建设，进一步转变干部作风，改进服务方式，提高办事效率，建设勤廉兼优的村级干部队伍。按照与现职村干部1:1的比例，择优建立村级后备干部队伍，着力解决村级干部“后继乏人”的问题。

3、加强村级组织建设。加强以村党支部为核心的村级组织建设，进一步明确领导地位，理顺工作关系，完善运行机制，强化整体功能，把村级组织建设成为服务群众的坚强战斗堡垒。重视抓好团支部、妇代会、民兵连、合作经济组织等配套组织建设，在村党支部的统一领导下，发挥职能作用，形成工作合力，为落实村级工作任务提供坚强有力的组织保证。

（七）深化创先争优活动，提升党建水平。

党的建设是加强村级工作的支撑和保证。要坚持用改革创新的精神，深入实施“创先争优”，创新活动载体，强化服务功能，充分发挥好村级党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

1、创新“创先争优”载体。围绕“三级联创”活动主线，学习先进经验，定期查漏补缺，不断巩固“五好”村党组织创建成果。深化党员设岗定责和服务承诺制活动，探索建立一村一项“创先争优”活动载体，引导党员立足实际，主动作为，为群众办实事、办好事。开展党员先锋创业活动，着力培育“创业型”村级党组织、党员创业先锋、创业致富示范家庭，提升村级组织带领群众致富的能力。发挥创业先锋的带动作用，每村培植2－3个党员创业基地，示范推动农村经济发展。

2、改进组织设置方式。探索“支部建在产业链上、党小组建在致富项目上、党员示范在创业上”的方式，大力改进村级党组织设置模式，以特色产业为依托建立产业类党支部，以党群互助为平台建立协会类党支部，以非公企业为主体建立企业类党支部，力争符合条件的协会全部成立党组织。拓宽党组织带领群众发展经济的途径，不断完善“支部加协会、群众得实惠”的工作模式，提高农村党建服务经济发展的能力。

3、加强党员队伍建设。落实每月8日的学习议事日制度，强化农民党员教育培训，力争农民党员掌握1门以上实用技术。把发展党员列为考核村级党建工作的重要内容，认真落实发展党员六项制度，按照抓引导、重培养、壮队伍的原则，每村每年培养一定数量的致富能人入党，不断优化农村党员队伍结构。进一步加强流动党员队伍管理，认真做好《流动党员活动管理服务证》的发放、使用和管理工作，发挥好农村党员在建设新农村中的先锋模范作用。

4、加强村小组组织建设。充分发挥村党支部书记、村小组长的领头作用，发挥老党员、老干部的余热。配齐配强村民小组长，加强村民小组组织建设的示范点，由群众推选和村级考察相结合的方式产生村民小组长。同时推行对村民小组长的年终绩效考核制度，由村“两委”对示范点村民小组进行年终各项工作的考核，结合群众的测评，给予该村民小组长年终考核等级评定，对履职不力的村民小组长及时予以调整，确保对村民小组长的绩效考核工作不走形式，达到加强村民小组组织建设的目标要求。

四、保障措施

加强村级工作是巩固基层政权、实现富民强村的关键。各党支部要切实加强对村级工作的指导，区直各部门要积极支持村级组织开展工作，努力推动村级工作开创新局面，再上新水平。

1、提高思想认识，加强组织领导。各党支部要从贯彻落实十七大精神、加快新农村建设的高度出发，统一思想认识，强化工作措施，坚持落实好党委定期研究村级组织工作、党委成员联系帮扶后进村、镇干部联系村等制度，对村级工作勤安排、常指导、抓落实，不断提高村级工作的整体水平。各涉农部门要认真履行抓好“三农”工作的职责，大力推行“一线工作法”，保证有足够的时间深入现场指导，落实惠农政策，提供支持服务，推动工作落实。

2、注重工作实效，强化考核管理。一是要牢固树立以镇带村组、为村组树形象的理念，切实加强自身建设和干部队伍建设；进一步转变职能，重心下移，服务群众，努力塑造勤政为民的形象。二是要把村级工作做为乡镇领导班子和干部考核的重要内容，努力形成在加强村级工作中选拔使用领导干部的用人导向，使乡镇领导班子和干部把心思用在加强村级工作上，精力花到促进农村发展上。三是要建立科学合理的村级工作考核机制，坚持定性与定量相对照，平时检查与年度考核相结合，以工作实绩为考核依据，以群众满意为评价标准，把各项工作量化到每一名村干部，明确目标任务，强化工作责任，不断提高村级干部促进发展、服务群众的水平和能力。四是把廉政建设做为村级班子和干部考核的重要指标，进一步细化、量化村主管领导、具体岗位和承办人的责任制内容，健全考核制度，强化责任追究，促进村级干部廉洁自律、勤政为民。

3、着眼激发活力，建立激励机制。要严格落实财政转移支付资金政策，保证财政下拨村级资金及时到位，为村组开展工作提供有力保障。认真落实村级干部报酬待遇，坚持绩效统一、奖优罚劣的原则，对成绩突出的优秀村级组织和干部进行表彰奖励，调动广大村级干部争先进位的积极性；对连续两年考核为较好等次以下的村级班子由镇党委及时进行调整，考核为不称职的村级干部依照法律程序撤换或罢免，努力在村级干部中形成能干事、会干事、干成事的氛围。不断完善关爱、激励村级干部的新机制，完善村级干部养老保险和补贴制度，激励广大村级干部立足岗位、干事创业。

                            中共连州市西岸镇委员会

                            连州市西岸镇人民政府

                                      2012年4月9日

主题词：农村  工作  意见                                  

中共西岸镇委员会办公室                 2012年4月9日印发

                                                  共印25份