西府发[2012]04号

西岸镇农村综合改革实施方案

根据《连州市主体功能区规划实施试点工作计划》的工作安排，结合《连州市主体功能区规划实施方案》的要求，为推进我市农村综合改革工作顺利开展，特制定本实施方案。

一、西岸镇基本情况

西岸镇地处连州市西北部，距市区18公里。东临保安镇、瑶安乡，南接连州镇，北靠东陂镇和丰阳镇，西与湖南江华县交界。全镇总面积219.38平方公里，镇辖14个村委会，总人口5.3万人。

二、按照主体功能区划，明确发展定位

根据《连州市主体功能区规划实施方案》功能定位，西岸镇是连州市的生态保育区。西岸镇主要功能定位是：连州市重要的生态屏障，连江流域的重要水源地；维护国土生态安全和水资源安全，保护自然资源与文化遗产，促进人和自然和谐发展。主要发展方向：加大生态补偿力度，基本实现公共服务均等化；发挥好水源涵养、水土保持和生态屏障的作用，提高森林覆盖率及蓄积量，形成有利于水源涵养的植被结构；因地制宜发展特色经济，重点发展生态农林业、农副产品深加工业和休闲旅游业；不断完善镇区综合服务功能，增强镇区发展凝聚力，吸纳农村剩余劳动力，将镇区打造成辐射周边村的极核。

三、成立镇社会综合服务中心

为深入贯彻落实科学发展观，按照市委关于改进机关作风、“管理人性化”、“争创五个一流”和2012年“落实”年、“正风”年以及市委提出的“切实转变作风、提升服务水平”的要求，我镇设立社会综合服务中心，将镇属所有的对外办事窗口集中在中心办公，以“一流的硬件，一流的服务”标准，实行一站式管理和服务。同时结合在各村推行的社会综合服务站和群众事务免费义务代办制度，建立起镇村两级联动的社会综合服务网络体系。建成后的西岸镇社会综合服务中心，占地100平方米，设有农经办、镇村宜居办、民政管理、计划生育、城乡医疗保险、综治信访维稳中心等6个服务窗口，服务事项包括镇级可以直接办理以及全程代理需要到市级部门办理的各类事项。服务中心在各村设社会综合服务站，为群众义务免费代办需要到镇、市两级办理的事项。服务中心坚持“便民、公开、依法、规范、高效、畅顺”的原则，以“方便群众、转变作风、提高办事效率”为出发点，奉行“把方便送给群众，把麻烦留给自己，把群众事情办好”的服务宗旨，为群众提供优质、高效、便捷的一站式服务。

四、科学设置镇管理机构

西岸镇设5个综合性办事机构，即：党政办公室、农经办公室、镇村宜居办公室、社会事务服务中心、综治信访维稳中心。部分职能部门实行服务窗口前移，以便更好地面向群众，服务群众。

（一）党政办公室

１、主要职责：负责镇党委、人大和政府的日常事务，承担镇党委、人大、政府重要活动安排和有关会议的会务组织工作；承担纪检监察、编制、组织人事、宣传、统战、文秘、档案、工青妇等日常工作；负责镇机关行政事务、后勤保障工作，协调各综合性办公室之间的关系，督促检查有关工作的落实；承担领导交办的其它工作。

2、设立“两代表一委员”工作室，充分发挥好党代表、人大代表、政协委员的参政议政作用。

（二）农经办公室

1、主要职责：宣传贯彻执行国家有关农业的政策、法律、法规；拟定并组织实施农村农业经济发展规划和年度计划；负责农、牧、水利、水产、统计、农村经营管理等工作；研究提出新农村建设的规划目标和意见建议，协调解决新农村建设中遇到的相关问题；制定科技发展规划，组织管理科技活动和重点科技项目，开展技术服务、咨询及社区科普的指导工作；支持和帮助村民委员会依法发展各种形式的合作经济和其他经济；负责经济建设的发展规划，协调经济综合管理和监督部门的工作。

2、实行服务前移的窗口：

（1）农业技术综合服务中心服务窗口；

（2）农村劳动力服务中心服务窗口；

（3）财政服务窗口；

（三）镇村宜居办公室

１、主要职责：主要负责国土资源管理、村镇规划建设、生态环境保护、林业管理、绿道建设、旧村改造、环境整治、农村生活设施等新农村建设管理工作。推动农村社区建设，协调镇、村基础设施和公用事业的建设管理，加强推进城乡一体化建设。

2、实行服务前移的窗口：

（1）农村土地流转服务中心服务窗口；

（2）规划建设管理所服务窗口；

（3）国土资源管理所服务窗口；

（4）城监中队服务窗口；

（5）林业管理服务窗口；

（四）社会事务服务中心

１、主要职责：宣传贯彻党和国家相关方针、政策和法律法规；负责村民自治、社区建设和民主法制建设等工作；做好拥军优属、优待抚恤、扶贫济困、低保五保、救灾救助、殡葬管理等工作；综合管理教育、社会文化、医疗卫生、广播电视和体育事业；负责贯彻执行有关人口和计划生育工作的方针、政府、法规，落实计划生育任务，完成人口计划指标，促进人口与社会经济协调发展。落实做好与社会事务相关的其他工作。

2、实行服务前移的窗口：

（1）民政服务窗口（包括拥军优属、优待抚恤、低保五保、社会救助、殡葬管理等）；

（2）残联服务窗口；

（3）计划生育服务窗口；

（4）城乡居民医疗保险。

（五）综治信访维稳中心

主要职责：负责贯彻落实有关社会治安综合治理的法律法规、工作部署，认真落实社会治安综合治理各项措施，做好民事调解、来信来访接待、维稳工作，指导基层调解组织建设，及时发现、化解、处置可能影响本地社会稳定、引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷和突发事件；负责制定突发事件相关应对预案，组织协助有关部门参与应急处置；负责法制宣传教育，协调与政法部门工作关系。司法所、信访、综治等部门设在综治信访维稳办公室。

五、推进农村基本公共服务体系建设

在村“两委”的基础上，探索设立农村社会综合服务站，构建基层最基本的公共服务执行系统。工作站站长原则上由村党总支部书记兼任，镇派出干部担任联络员，协助工作站做好日常工作，协助村“两委”做好相关工作。设立“四站”（一总站三分站），即社会综合服务站下设经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站，构建新型基层组织架构和运行机制，推进农村基本公共服务体系建设。

（一）农村社会综合服务站工作职责：是乡镇延伸公共服务功能、村党组织履行核心领导职责、村委会行使村民自治职权的共同服务平台，核心是服务，为村民开展自治活动提供有效载体，以“共谋、共建、共管、共享”的村民自治形式，推进新型城镇化建设为村民提供经济发展服务、基本公共服务和社会维稳服务，共享改革发展成果。

（二）下设机构的工作职责。

1、经济服务工作站工作职责：协助镇农村劳动力服务中心开展农村劳动力调查、发布招工信息、组织技能培训、农民工维权服务等，加快农村劳动力转移；协助镇农业技术综合服务中心组建专业协会、专业合作社等农村经济组织，做好农产品产前、产中、产后服务，完善产供销一体化服务体系；定期收集、记录“三农”工作情况，及时向镇农经办反映，并按要求落实各项工作；收集整理党员群众对发展本村经济的意见建议，配合组建本村党员服务队和创建党员致富示范园、党员服务示范园，指导和服务群众发展农业生产，增加村集体和群众收入。

2、公共服务工作站工作职责：协助实施村“两委”决定的公共服务事项，承担上级关于城乡服务均等化的具体事项和其他基本公共服务职责，建立村级行政公共服务体系，促进行政服务城乡均等化；宣传党的方针政策，开展爱国主义、社会公德、家庭美德等教育活动，增强群众国家观念、道德观念、集体观念；推进法治文化建设，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围；开展计划生育、卫生保健、疾病预防、农村合作医疗等工作，保障群众健康；抓好农家书屋、文化广场等设施建设，开展各类文体娱乐活动，丰富群众精神生活；抓好乡村道路建设、农村环境卫生整治，维护市场秩序，方便群众生产生活；完善村小学软硬件设施配套，提高教育水平和质量；开展科技信息宣传教育活动，引导村民学科技、用科技；接受符合条件的五保、低保、优待抚恤对象、残疾人、单亲家庭、独生子女户、纯二女户、困难党员、困难户、困难学生等相关待遇申请；接受社会和热心人士的捐赠，做好捐赠款物的上缴或发放工作，促进农村和谐。

3、综治信访维稳工作站工作职责：协助村“两委”组织开展本村范围内不稳定因素和矛盾纠纷的排查调处工作，处理群众来信、来访反映的有关事宜，协助处置突发性和群体性事件；预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、校园及周边治安综合治理、反邪教等工作；加强与镇综治信访维稳中心、派出所、司法所、工青妇组织、村民小组和企业单位的沟通，及时收集报送综治信访信息，把握维护稳定主动权；接受村民的来人来电，了解村民的合理诉求，并及时向相关部门转达，争取支持解决。

六、加强领导，认真组织实施

成立由书记、镇长为组长的农村综合改革工作领导小组，强力推进改革的组织实施。及时召开农村综合改革工作动员会议，做好宣传发动，结合本镇实际，细化制定具体实施方案或实施细则，认真组织实施。2012年5月17日至5月20日为准备阶段，制定改革实施方案并报市委、市政府审批；2012年5月21日至5月31日为组织实施阶段，主要做好农村综合改革各项工作，探索改革经验；2012年6月1日至15日为总结验收阶段，认真总结开展农村综合改革的成效、经验、存在问题和改进措施，并提交工作总结材料，由市组织有关部门进行检查验收，提出整改措施；2012年6月16日至20日为整改阶段，根据市有关部门提出的意见进行整改，进一步完善改革实施方案；2012年7月开始，全面铺开我镇农村综合改革工作。

                         二0一二年五月二十一日

主题词：农村 综合改革 方案                           

西岸镇人民政府办公室             2012年5月21日印发

                                                                    共印20份