西岸镇开展“把支部建在村民

小组上”工作实施方案

根据连州市委组织部文件《连州市关于进一步完善“把党支部建在村民小组上”的指导意见》的精神，“把党支部建在村民小组上”的模式，不但能实现村民小组党建工作全覆盖，而且在推进党建工作重心下移，紧密党群关系，强化村级民主自治管理，推动农村和谐发展，促进农村基层组织建设与各项事业发展的良性互动等方面起到积极作用，有效提高农村基层组织建设整体水平。随着农村综合改革深入推进和新形势对加强村级基层组织建设提出新的要求，为切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，下面，就如何开展“把支部建在村民小组上”工作的提出具体的实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强村、组党组织建设为核心，以健全农村基层组织体系和规范农村基层组织动作为抓手，抓基层、打基础，抓班子、带队伍，抓管理、创管理、创特色，增强农村基层组织战斗堡垒作用，进一步巩固党在农村的执政基础，为建设幸福村提供坚强的组织保证。

二、主要目标

――进一步推进党建工作重心下移。有效扩大农村基层党组织覆盖面，进一步加强对党员的教育、监督和管理。更好地发挥党支部在村民小组中的领导核心作用，充实党在农村基层的工作力量，夯实党在农村的执政基础，保障党在农村各项工作的平衡推进，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”的目标。

――进一步激发党员参与村务管理热情。真正做到村民小组的事务党员先知晓、党员先讨论，小组重大决策党员先提出方案，扩大党员的知情权、参与权，发挥党员的监督管理作用，充分调动党员参与本组各项事务的主动性、积极性和创造性。

——进一步密切党群关系。紧密团结和带领群众，办好组内各项事务，经常走访群众，沟通思想，宣传党的方针政策。使党支部和关系更直接、联系更密切；使思想上有想法的群众，沟通的途径更多，反映的渠道更广；使群众的思想动态更快地通过支部传递到党委政府，政策法规也更快地通过支部党员宣传到群众当中，矛盾纠纷在村民小组中得到化解。

――进一步促进发展党员工作。把支部建在村民小组上，更方便组织党员集体讨论党内事务、培养和发展新党员，有利于更全面地了解入党积极分子各方面的表现，做到成熟一个发展一个，有利于把好党员“入口”关，提高农村党员的整体素质，有利于减少组与组之间发展党员不平衡的现状。

三、主要任务

（一）抓组建，实现村组党组织全覆盖。一是抓好村党组织组建。村一律建立党的总支部。村党总支部的建立要经镇党委批准。二是抓好村民小组党组织组建。村民小组一律建立党的基层组织。按照“便于管理、便于组织、便于开展活动”的原则设置党组织，党员人数3名及以上的村民小组要单独设立党支部，党员人数不足3名的村民小组单独成立党小组。党组织组建工作要在12月底前完成。

（二）抓队伍，选优配强村民小组党组织书记。健全和完善村民小组党支部领导班子队伍建设。党员人数7名以下的党组织应设立1名党支部书记（或党小组负责人）；党员人数7名及以上的，应设立支部委员会，支部委员会由3至5人组成，设书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员等，必要时可增设副书记。按照“政治素质好、带富能力强、协调能力强”的标准，着重抓好村民小组支部书记队伍建设。在选拔村民小组党支部书记人选工作中，坚持“三个优先”原则：一是村民小组长优先，推行“一肩挑”。凡村民小组组长是党员的，村民小组党支部书记（或党小组负责人）一般由村民小组组长担任；二是本组能人优先。如果本村村民小组长不是党员，则由上级党组织、本组党员、本组组长和本组村民代表进行推荐，通过村小组党员大会选举，把思想政治素质好、热心为群众服务，在党员群众中威望较高的党员选为党支部书记（或党小组负责人）；三是“两委”班子优先。对一时无合适人选的村民小组党支部，由村“两委”班子党员干部及后备干部到其属地村民小组兼任党支部书记（或党小组负责人），确保党支部活动正常开展。

（三）抓管理，创新村组党建新模式。在抓村民小组党支部管理模式上，强调“三个化”。一是在支部的定位上，强调核心化。建立村民小组与村联席会议制度。讨论和商议村民小组的重大事项，邀请村“两委”干部参加，事项决策交给由村民小组党员、村民理事会成员、村民代表及户代表（全体村民）参加的大会决定；二是在支部的管理上，强调规范化。设立党支部工作手册，党支部工作手册由镇党委统一制作，下发到各党支部，包括支部会议记录、支部学习记录、支部活动记录、党费收缴记录等等。同时，把小组党支部建设工作纳入到镇、村两级党建目标考核中。三是在党员的教育上，强调本土化。因地制宜地开展党员教育活动，体现每个小组党支部的特色。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针。认真抓好发展党员工作，及时把农村优秀青年吸收到党员队伍中来，培养和储备后备干部。

（四）抓保障，确保村组党组织规范运行。通过建立和完善“三有”保障机制，确保小组党支部有场地议事、有人管事、有钱办事，使小组党支部正常规范运作。一是有场地，保障支部开展活动有场所。通过充分发挥农村的公屋、村文化室、村党员电教室的功能，使每个村民小组支部都有党员活动场所。二是有指导，保障支部活动规范运行。针对村民小组党组织党务相对薄弱的现状，采取镇村联合指导村民小组党建的方式，建立党建指导员队伍，向每个村民小组党组织派出一名党建指导员，帮助指导村民小组党组织开展党建工作，保障村民小组党建工作规范运作。三是有经费，积极探索村民小组党组织动作经费新路子。建立以镇、村投入为主的党建奖补经，确保每个村民小组党组织每年有一定的党建运作经费。

（五）抓特色，提升村组党建工作水平。小组党建工作要紧密结合农村当前发展形势，着眼于为群众服务，为基层服务，因村制宜，找准结合点，创新党建特色。一是要与帮助群众勤劳致富相结合。帮助群众学技术，学管理，带头创业，带头发展生产。带领群众从实际出发，找准发展经济的路子和项目，在农业生产、技术、信息等方面给予帮扶，带领农民群众共同致富。二是要与推进农村民主管理相结合。随着农村综合改革不断推进，农民群众参政议政意识不断提高，要引导广大群众自觉参与到党务、政务、财务监督工作中来，全程监督村级各项事务的决策和运作。全面推行“四议两公开”和“四民主工作法”。不断提升村级民主管理水平。三是要与促进农村和谐发展相结合。小组党支部在接触群众上是一大优势，要在思想上、感情上、生产上加强与群众沟通和交流。广泛搜集社情民意，及早发现，及时调处和化解农村各类矛盾纠纷，做到“早发现，早控制，早处理”、让“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”，促进农村和谐发展。

四、工作要求

（一）加强领导，落实工作职责。要把“把支部建在村民小组上”这项工作摆上重要议事日程，要结合推进“建立基层党委书记抓基层党建工作专项述职制度”书记项目的深入实施，落实基层党建工作责任制，履行党委书记抓党建“主业”职责，有效推动基层党建工作重心下移。

（二）齐抓共管，形成工作合力。坚持党委统一领导，充分发挥镇人大、政府的积极作用，明确有关部门分工，形成密切配合、齐抓共管的良好局面。组织、纪检、宣传、统战、民政等部门要充分发挥职能作用，加强对这项工作的跟踪了解和分析研判，提出意见建议，并及时向党委报告，共同把各项工作落到实处。

（三）检查督导，加强考核评价。切实加强对推进整项工作的检查指导，成立检查指导工作组，分赴各村民小组指导党支部组建、队伍建设以及党组织管理运作等工作，确保小组党支部建得好、管得好、作用发挥好。

（四）加大宣传，营造良好氛围。充分运用广播、宣传栏、宣传条等宣传媒介，宣传推广“把支部建在村民小组上”的成功经验和创新做法，营造良好的舆论氛围，使整项工作的推进学有标杆、赶有方向。