西委办〔2012〕14号

关于开展镇班子领导包案处理当前

突出信访问题和社会矛盾纠纷活动的通知

各村委会、有关单位：

党的十八大将在今年下半年召开，按照省加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室的通知，要求各地“化解信访积案和一批突出社会矛盾纠纷，稳定一方”的精神，根据市委、市政府的部署要求，为了减少群众非正常上访及越级信访，有效化解矛盾纠纷，维护我镇社会稳定，决定开展镇班子领导包案处理当前突出信访问题和社会矛盾纠纷活动，现把有关事项通知如下：

一、目标任务

以定纷止争、案结事了、停访息诉为目标，通过领导包案，实地调查，听取民意，化解民争，维护民利，进一步增进党委、政府同人民群众的感情，把群众利益维护在当地、信访案件解决在当地、矛盾化解在当地、稳定落实在当地、和谐构建在当地。

二、组织领导

为了加强对该工作的领导，镇成立由镇主要领导任组长，有关班子领导为副组长，各相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，并下设办公室。办公室设在镇综治信访维稳中心，由信访办主任、镇综治信访维稳中心副主任李平民同志担任办公室主任，负责协调催办、信息收集反馈、组织劝返、情况汇报上报等工作。

每宗信访案件或矛盾纠纷确定一名包案领导，包案领导是第一责任人，责任部门负责人和承办人是直接责任人，具体负责各信访问题和的协调处理。

三、工作原则

（一）坚持“谁主管、谁负责”的原则。列入领导包案的突出社会矛盾纠纷或信访问题，由包案领导负责“五包”，即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访、包信访稳定，督促协调有关单位履行职责，依法处理和解决问题。

（二）坚持严格依照法律和政策办事的原则，以“定纷止争、案结事了、停访息诉”为目标，推动矛盾纠纷和信访问题的最终解决。

（三）坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，在致力解决实际问题的同时，认真做好教育疏导工作，确保矛盾纠纷的处理不出现反复。

四、办理要求

包案领导要深入实地积极开展调研，主动听取信访群众诉求，采取接访约访、带案下访、信访协调会等形式，加大处理力度；既要推动“案结事了”，又要确保“人要在家”，因案施策，依法妥善处理。

（一）对有政策、法律依据，应当解决的问题，协调督促有关部门迅速解决落实到位；

（二）对不符合政策、法律规定的要求，协同有关部门认真做好解释、疏导、教育工作，取得信访群众的理解和支持；

（三）对因条件不成熟、一时无法解决的问题，协调有关部门调研，提出对策建议，并舒缓和稳定群众情绪；确实难以解决的，向信访人讲清政策和困难，使其理解心服；

（四）对生活确有困难的信访人，根据不同情况，采取相应救助措施，尽力帮助解决实际困难，促使信访人息诉息访。

（五）对问题已经处理到位，上访人仍不听劝阻，继续扬言以非正常方式上访的，加强教育训诫，做好稳控工作，促其接受处理意见，停访罢访；仍然进行非正常上访的，提出意见交公安机关处理，并继续做好息访稳控工作。

五、工作要求

（一）本次包案处理活动时间从7月1日起至12月30日止。

（二）各责任单位每月约访走访信访人一次以上，确保不发生进京到省上访和赴市集体访、非正常访，如发现上述苗头应迅速采取措施制止并报领导小组办公室。每月底应报处理进展情况。

（三）在确保办案质量的前提下，包案信访问题或矛盾纠纷一般应在两个月内处理完毕，特别重大、疑难复杂的不得超过六个月，领导和上级督办件要按要求办理和上报。办理结案应事实清楚，定性准确，适用法律法规和政策正确，处理意见恰当，程序规范，手续完备；处理结果应书面告知信访人，签定息访协议；要制定巩固方案，做好回访，防止反弹。

上述工作由包案领导组织实施。办结报告由包案领导审签后即时报领导小组办公室。办公室每月向领导小组报告工作进展情况。

附件：西岸镇班子领导包案处理当前突出信访问题和社会矛盾纠纷安排表

                           中共西岸镇委员会办公室

                           西岸镇人民政府办公室

                               2012年7月9日

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