中共连州市委  连州市人民政府2024年法治政府建设年度报告

中共清远市委、清远市人民政府：

　　2024年，连州市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和清远市委、市政府及连州市委、市政府关于法治政府建设工作部署，加快推动法治政府建设，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力法治保障。现将工作情况报告如下。

　　一、2024年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）旗帜鲜明讲政治，加强党对法治建设的领导

　　一是加强党对法治政府建设的领导。全面压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动市、镇（乡）两级专题述法全覆盖。持续强化“关键少数”示范引领作用，实现学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想制度化、常态化，市、镇（乡）党政机关“一把手”带头学习全覆盖。2024年，全市各党委（党组）理论学习中心组开展集中学习超90余场次。市委常委会、市政府常务会议听取研究法治建设重要事项共54项，研究法治建设重要事项，出台2024年法治政府工作要点，加强对法治政府建设的总体部署和整体推进。

　　二是全面学习宣传贯彻习近平法治思想。依托“门楼微讲堂”“古城周末讲堂”和新时代文明实践中心（所、站）等宣讲平台，广泛开展法治建设精神和习近平法治思想“四进”学习宣传活动20余场次。依托党校教育阵地，开展习近平法治思想辅导和法治类专题课程17场次，累计培训学员4800余人次。依托刘禹锡文化广场、春风工作中心，规范建立全市性习近平法治思想学习宣传阵地2个，镇（乡）、市直单位规范新建阵地7个。

　　三是全面加强依法行政能力建设。持续提升领导干部法治素养,举办专题报告会、行政执法人员专业知识和普通法律知识培训班。开展常务会议会前法律专题学习12次，全市行政机关组织专题学法100余次。市、镇（乡）两级政府领导接受法治专题授课2期。利用“学习强国”、共产党员网和广东干部培训网络学院专栏，积极开展全天候、全方位、立体化学习。

　　（二）健全政府机构职能体系，政府依法履职能力稳步提升

　　一是深入推进“放管服”改革,优化法治化营商环境。深入转变政府职能，把法治政府建设与服务型政府、数字政府建设一体推进。持续优化法治化营商环境，深化“承诺办”“一照多址”“证照联办”改革，推行企业开办高效办成“一件事”。深化“证照分离”改革，全市累计涉及办理“证照分离”改革全覆盖事项2105件，惠及市场主体443户。实现建设用地规划许可证全流程网办。制定《关于进一步规范土地储备和土地供应管理工作的通知》《连州市工业园区工业用地带设计方案出让（拿地即开工）工作指引》，持续推进“用地清单制”“拿地即开工”工作。推出不动产登记信息“以图查房”“竣工即交证”“抵押即交证”等创新服务举措，自然资源、住建部门联合各金融机构积极推进二手房“带押过户”模式，结合实际制定操作规程，提高登记效率。印发《连州市城市道路挖掘计划提前共享机制（试行）》，实现信息有效整合，大幅度减少同一道路反复开挖的情况。实现22项社保经办和缴费业务“一窗通办”。大力推进行政审批改革，政务服务事项“网上办”比率达85.52%。推进知识产权培育工作，全市共有注册商标2016件，有效发明专利94件，高价值发明专利18件，国家地理标志产品3件，地理标志专用标志核准用标企业29家。推行企业开办“零见面”改革，线上新开办市场主体10487户，占新开办市场主体的99.39%”。

　　二是创新完善执法监管方式，提高监督管理效能。全面推行“双随机、一公开”；强化“互联网+监管”。加强信用信息归集，“双公示”数据合规率、及时率为100%。城市综合信用指数排名首次进入全国百强，位居全省第3名，再创历史新高。加大信用联合惩戒力度，开展医药机构、道路运输企业、劳资领域信用联合奖惩工作。积极拓展信用报告应用，目前已在38个领域推行公共信用信息报告代替无违法违规证明。推动“信用报告+信用承诺”模式。在公安交通、交通执法、卫生监管领域推进非现场执法工作，提高执法检查的监管效率。严格落实“观察期”制度和行政执法减免责清单制度，适用执法观察期的案件1宗，行政执法减免责清单办理案件数773宗。

　　（三）健全依法行政制度体系，政府治理规范化程序化法治化加快推进

　　一是加强行政规范性文件监督管理。印发2024年市政府规范性文件立项目录，实现规范化管理。对75份市政府规范性文件进行全面清理，实现动态化管理。制发市政府和部门规范性文件8份，“三率”达100%。强化规范性文件备案入库及公开工作，2019年至2023年的市政府及部门规范性文件全部录入广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台。强调规范性文件实施后评估工作，2份文件开展了实施后评估工作。制发《连州市人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理的实施意见》，从源头上规范行政规范性文件制定流程，强化对行政规范性文件的监督管理。

　　二是严格执行重大行政决策程序规定。贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》，印发市政府2024年度重大行政决策目录，5件次重大行政决策事项经合法性审查；守好重要项目“法审关”，护航“百千万工程”，为东陂镇食品综合产业园项目、风电“百千万工程”项目、分布式户用光伏项目、广东省“百千万工程”县域创新基地科技项目等投资开发协议涉法文书出具法制审核意见32份。

　　三是夯实依法决策基础。落实政府法律顾问制度，外聘市委、市政府法律顾问7人次。压实法律论证主体责任，410份决策文件经法制机构合法性论证。实现市镇两级政府法律顾问全覆盖，23个部门实现首席法律顾问制，保证行政行为在法律框架内运行。

　　（四）健全行政执法工作体系，执法执行力和公信力不断提高

　　一是不断提升执法监督效能。健全完善行政执法工作体系，出台提升行政执法质量三年行动、行政执法监督等制度机制文件4份。扎实开展职权下放重放轻管、涉企乱罚款问题专项整治，走访企业15家、行政执法单位7个，评查行政执法案卷85宗,整改问题11个。全面推行“清远粤执法”，办理案件4384宗，办案率91.2%,同比提升28.2%。在省行政执法信息公示平台公开执法结果信息28511次，公示及时率98.08%，同比提升14.53%。

　　二是持续推进乡镇综合行政执法体制改革。通过强化调研指导、加强培训、明晰工作指引、复盘评估、创新举措等多方式打好乡镇综合行政执法提质增效“组合拳”。开展调研3场次，举办综合培训3期156人次、专项培训23场524人次，开展联合执法141次，实地指导乡镇执法181次，梳理汇编下放事权执法依据328条，全市12个镇（乡）完成执法办公场所规范化建设；出台《连州市乡镇综合行政执法导师制实施方案》《连州市乡镇综合行政执法优秀案例评选实施方案》，举行乡镇综合行政执法导师授牌、执法结对指导签约以及优秀案例评选启动3个仪式，以导师制、结对指导为牵引，以优秀案例评选为契机，推进乡镇综合行政执法更加规范。

　　三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全“两法衔接”平台，全市行政执法机关移送公安机关涉刑案件43件，不存在有案不移、以罚代刑的现象。

　　（五）健全行政权力制约监督体系，行政权力运行更加规范透明

　　一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察机关监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议46件，政协委员提案128件，满意率100%。认真接受司法监督，机关负责人出庭率达98.44%。

　　二是强化行政机关内部监督。加强政府督查力度，开展“路安工程”、“治乱补短全民反诈”、消防安全、自建房安全等专项督查，发出简报13期，动态31期，督办通知12份，充分发挥“大督查”作用，当好决策执行落实“助推器”。充分发挥审计监督职责，围绕政策、资金和权力运行等方面实施审计监督，高效完成14个审计项目，提出意见建议71条，跟踪督促完成审计整改问题201个，充分发挥了审计反腐监督作用。

　　三是自觉接受社会监督。统一政务咨询投诉举报平台，畅通电子信箱、热线电话等监督渠道，高效办理领导信箱留言162件、政府信息公开申请41件、“12345”工单15786张，答复率100%；建设阳光政府，主动公开政务信息8576条，实现重大行政决策和规范性文件全解读。

　　（六）构建矛盾纠纷行政预防调处化解体系，社会治理法治化格局日益成熟

　　一是发挥公共法律服务力量。市委外办、市司法局等5部门联合印发《连州市关于组织律师参与涉外法律服务工作联席会议制度》，推动形成涉外法治工作大协调格局。实现首席法律咨询专家服务形式在乡镇挂点全覆盖，开展指导及宣传115次，成为基层治理“好参谋”。优化公共法律服务供给，开展“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动，全市50名村（社区）法律顾问为174个村（社区）和群众提供法律服务4242人次。坚持“应援尽援”，办理法律援助案件251件。设立清远市城中公证处连州市办证点，破解我市“办理公证不便”难题。深入开展“八五”普法，积极组织开展宪法等专项普法宣传及“法律七进”活动500余场，派发资料5万余份；创设首个普法卡通人物“连小司”精准普法18场，派发宣传资料2万余份，制作动漫视频、漫画18期，学习强国、清远日报等平台阅读量“6万+”。建成丰阳镇大富头、江西冲等村级法治主题公园。培育村（社区）720名“法律明白人”。壮大帮扶协作法治队伍，全部行政村均设立法律顾问。

　　二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。贯彻落实新行政复议法，增设行政复议听证室、审理室。全年接收行政复议申请81件，受理审结62件，复议化解争议49件，化解率79.03%，行政复议化解行政争议主渠道作用彰显。审理方式不断丰富，开展听证会4场，实地调查4次，适用简易程序4宗，清远市第一宗适用新法简易程序审结的案件落地连州。市司法局与市人民检察院、清新区人民法院联合成立清远行政争议调解中心连州工作站，推动行政争议源头化解、多元化解。

　　三是推动基层治理，提升矛盾纠纷化解法治化水平。深化“两化”“两员”体系建设，推行专职网格员“市管镇聘村用”模式。全年办结事件75012件，办结率99.89%，网格化管理实现100%全覆盖。建立各类人民调解组织194个，汇聚调解员1084名，调解组织网络不断健全，矛盾纠纷化解法治化水平不断提升。2024，全市各人民调解组织开展矛盾纠纷排查3330余次，调解各类纠纷1347宗，调处成功1337宗，调解成功率达99%。

　　二、2024年度不足之处

　　我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足：学习贯彻习近平法治思想有待进一步深化；法治建设创新亮点挖掘不够深入，向外向上推送推广法治建设成效亮点力度不够；依法行政能力需要持续提升。

　　三、2025年度工作重点

　　2025年，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，聚焦“百千万工程”，优化法治化营商环境、提高法治建设规范化水平。

　　一是落实党领导法治政府建设的体制机制，推动法治政府建设高效运作。坚持在党委核心领导下，全面履行法治政府建设主体职责。切实把法治政府建设摆到更加突出位置，将政府行为全面纳入法治轨道。

　　二是加大力度推动法治营商环境优化升级。深化行政审批制度改革，提升乡镇综合行政执法规范化水平，持续加强依法行政能力建设，全面提升政务服务水平，为企业发展创造法治化市场营商环境。

　　三是更大力度打造复合型领导干部队伍。强化领导干部依法行政观念，提升运用法治思维全面深化改革、推动经济发展、化解社会矛盾、维护治安稳定、应对风险的能力。

　　中共连州市委             连州市人民政府

　　2025年1月17日