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连州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来源:连州政府网 发布时间:2016-05-30
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关于印发《连州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

各镇(民族乡)人民政府,市直有关单位,中央、省驻连有关单位

    《连州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经连州市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行执行过程中遇到的问题,请径向市发展和改革局反映。

                     连州市人民政府办公室 

                      2016年525

  

连州市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(2016—2020年)

连州市人民政府

2016.3

 

目  录

第一章 全面建成小康社会的历史时期 1

一、“十二五”期间国民经济和社会发展情况 1

二、“十二五”国民经济和社会发展成功经验 12

三、“十三五”国民经济和社会发展机遇与挑战 14

(一)发展机遇 14

(二)面临挑战 16

第二章 总体构想 18

一、指导思想 18

二、基本原则 18

三、发展目标 20

(一)规划定位 20

(二)总体发展目标 20

(三)具体预期目标 21

四、发展理念 22

第三章 加快产业协调发展 做强做实三次产业 24

一、加快构建具有核心竞争力的产业新体系 24

二、推进新型工业化建设 24

三、推进农业现代化 26

(一)夯实农村经济发展基础 26

(二)提升农业产业化水平 26

(三)推动特色农业发展 27

(四)提高农业综合保障水平 28

(五)稳步推进农村综合改革 28

四、加快发展现代服务业 29

(一)加快发展特色旅游产业 29

(二)改造提升传统服务产业 30

(三)大力发展电子商务产业 30

(四)大力发展商贸流通产业 31

(五)发展高端中介服务产业 31

(六)规范发展社区服务产业 32

(七)积极发展金融保险产业 32

(八)积极发展健康产业 33

第四章 加强基础设施建设 努力改善发展环境 34

一、建设安全快捷的交通运输体系 34

二、建设稳定可靠的能源保障体系 35

三、建设完善的水利基础设施体系 36

四、构建科学的基础设施支撑体系 37

五、建设适度超前的信息网络体系 38

第五章 促进区域共赢发展  拓展发展新空间 41

一、建设国家“一带一路”战略合作基础平台 41

 、融入广(州)清(远)一体化战略 41

三、深度融入粤湘桂合作试验区发展战略 43

四、深入实施“三连一阳”合作发展战略 43

第六章 构建区域发展中心 统筹城乡协调发展 45

一、加快推进新型城镇化建设 45

(一)重塑乡镇空间格局 45

(二)加强重点城镇建设 47

(三)突出特色城镇建设 47

(四)推动小城镇建设 48

二、加快社会主义新农村建设 49

(一)加快农村基础设施建设 49

(二)提升农村公共服务水平 49

(三)推进农村人居环境整治 50

(四)引导社会资本投向农村 50

(五)加强农村思想道德建设 50

(六)加强农村基层党建工作 51

(七)切实做好精准扶贫工作 51

三、加快革命老区边远山区开发建设 52

第七章 推进社会事业进步 科教文卫全面发展 54

一、大力发展科技事业 54

(一)加速科技成果转化 54

(二)健全科技创新服务平台 55

(三)健全科技投入体系 55

二、优先发展教育事业 55

(一)继续坚持教育优先 55

(二)深化发展素质教育 56

(三)大力发展职业教育 56

(四)均衡发展义务教育 57

(五)深化教育人事改革 57

三、强化人才队伍建设 58

四、发展文化体育事业 58

五、发展医疗卫生事业 59

六、促进人口均衡发展 61

七、切实做好妇女儿童等社会工作 61

第八章 加强生态环境保护 促进人与自然和谐发展 63

一、建设资源节约型社会 63

二、着力发展绿色循环经济 63

三、加强生态环境保护 64

(一)加强资源保护利用 64

(二)保护林业生态环境 65

(三)加强污染综合整治 65

第九章 推进公共服务均等化 建设和谐平安连州 67

一、多措并举促进就业 67

二、完善收入分配机制 68

三、健全社会保障体系 68

(一)健全社会保险体系 68

(二)加强保障住房建设 69

(三)完善社会救助体系 69

(四)发展社会福利事业 69

(五)关注社会老龄化问题 70

(六)积极发展残疾人事业 70

四、加强民主法治建设 71

(一)继续加强党的自身组织建设 71

(二)继续推进高效廉洁政府建设 73

(三)继续优化镇乡政府职能 73

(四)继续推进社会主义民主建设 74

(五)继续推进社会主义法治建设 74

(六)继续推进“平安连州”建设 74

五、加强精神文明建设 76

(一)弘扬社会主义核心价值观 76

(二)加快社会信用体系建设 76

(三)做好民族团结及宗教管理 76

六、改善社会公共服务 77

(一)加强社会公共管理 77

(二)建立健全协调机制 77

(三)加快应急体系建设 78

第十章 强化重点要素保障 切实抓好规划落实 79

一、推动项目实施 保证投资增长 79

二、增强服务意识 强化要素保障 79

三、扩大开放合作 助推经济发展 80

四、增强组织保障 推进规划落实 81

连州市“十三五”规划主要指标表 83

连州市“十三五”规划重点项目表 85

 

第一章 全面建成小康社会的历史时期

一、“十二五”期间国民经济和社会发展情况

  第十二个五年规划(2011-2015年)是我市抢抓机遇高速发展的五年,也是统筹兼顾、加快转型升级的五年。五年来,全市上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以建设清远北部区域中心城市为目标,以转变经济发展方式为主线,以改善民生为根本,扎实推进“粤西北承接产业转移优先地、中国非金属矿加工基地、粤西北商品集散地、绿色农业产业基地、文化生态旅游目的地”五大基地建设,紧握产业发展、城市扩容提质、交通建设“三大抓手”,实现经济、社会和环境的协调发展,圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务。

(一)坚持发展第一要务,经济实力稳步提升

2015年,全市实现地区生产总值127.09亿元,比2010年增长35.2%,年均增长6.2%;财政总收入13.4亿元,其中本级财政一般预算收入7.2亿元,比2010年分别增长42.40%和35.11%。社会消费品零售总额43.11亿元,比2010年增长60.4%,年均增长9.9%;固定资产投资完成34.73亿元,比2010年增长80.1%,年均增长12.5%;全市完成外贸进出口总额2.9亿美元。金融机构年末存款余额达到150.1亿元,比2010年增长67.23%城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到20985元和10021元,五年来年均增长9.4%和8.3%。

(二)坚持经济转型提质,工业经济健康发展

  ——园区建设扩能增效。全面完成九陂园区、新塘园区、城西家具园区“三园”整合及规划修编,民族工业园区总体规划面积扩大到91平方公里。5年间,共投入15.49亿元加快园区道路、供水、供电、排污等基础设施建设,已建成园区道路22公里,九陂园区已完成三纵三横主干路网建设,园区承载能力明显增强,初步实现了园区与市区的产城对接。与对口帮扶连州的广州市荔湾区签订了共建省产业转移工业园区合作协议,全力加快园区建设。成功申报省产业发展集聚区,可享受省级产业转移工业园扶持政策,同时,争取省对园区扩能增效扶持资金3亿元。入园项目合计96个,总投资金额63.63亿元。2015年,园区实现产值18.01亿元,比2010年增长109%。

  ——重点项目强力推进。5年间,我市列入省、清远市重点建设项目计划的共有61项,总投资170.9亿元。华润风电、新宏昊硅质材料项目、凯恩斯二期(中荟新材料)和建滔玻璃纤维增资扩产等一批重点项目顺利推进,有效推动社会固定资产投资增长。全市完成社会固定资产投资由2010年的19.27亿元增加到2015年的34.73亿元,年均增长12.5%,其中2014年和2015年连续两年重点项目年度考核获清远市第一名。

——工业生产提质增效。大力发展以非金属矿为主的增值矿产业,加大非金属矿矿山整合力度,增强资源的可持续利用率,建立非金属矿前端资源供给机制,搭建非金属矿交易平台,引导非金属矿产业向精细深加工方向发展,积极延伸非金属矿产业链。非金属矿税收比2010年增长24.7%。

(三)坚持内外带动,壮大县域经济实力

——招商引资成效显著。建立“双招双引”联动协调机制、重大项目跟踪服务制度,落实招商引资考核办法。全面深化与广州等地的对接合作,围绕新材料、农特产品加工、环保高效的劳动密集型等产业,通过以点对点精准招商、靶向招商、产业链招商等方式,积极承接产业转移5年间,累计引进投资项目180个,合同投资金额195.18亿元,实际到位资金31.64亿元;累计合同利用外资1.91亿美元,实际利用外资1.36亿美元。

  ——中小微企业发展加速。加快培育发展内源型经济,实施“双扶双大”工程,扶持本地民营经济做大做强。建立中小微企业培育信息库,大力推进“个体转企”和“规下升规上”工作。实施“重点企业帮扶”工程,扶持各行业纳税大户做强做优。

  (四)坚持农业基础地位,现代农业强基增效

  ——特色农业加快发展。以农业增效、农民增收为核心,大力发展高产、优质、高效的生态农业和旅游观光农业,大力实施农业“三品”(品种、品质、品牌)工程。5年间,新增无公害农产品基地23家,面积14.9万亩;建成基本农田示范区和高标准基本农田19.56万亩。生猪、牛、羊出栏量分别达356.14万头、2.82万头、9.9万头。农业品牌创建工作成效显著,5年间,共培育省级农业龙头企业10家,市级农业龙头企业20家。新增农民专业合作社422家,获得广东省农民专业合作社示范县(市)项目支持;新创建省著名商标1件,广东省名牌产品5个,省名优特新农产品5个,新增国家地理标志保护产品2个、有机食品21个、绿色食品14个、无公害农产品认证产品24个。现有农民专业合作社501家。全市农林牧渔业总产值由2010年的28.2亿元增加到2015年的46.75亿元,年均增长5.7%;农村居民人均可支配收入由2010年的6639元提高到2015年的10021元,年均增长8.3%。连续5年成功举办连州菜心节暨名优特农产品展销会,连州农产品的知名度和美誉度得到显著提升。

——美丽乡村建设加快推进。制订实施农村环境卫生整治和巷道硬底化等奖补政策,5年间,累投入近3亿元推进农村环境卫生整治和实施农村巷道硬底化、建设美丽乡村示范点、新农村示范片建设等工程,完成乡村巷道硬底化196.46万平方米,涵盖907个村庄。抓好农村垃圾的收集、运输和处理,建成垃圾收集点980个,有效解决农村环境“脏乱差”问题,全市村庄1138个,保洁覆盖面达77%2011年至2015年创建省卫生村37个,清远市卫生村474个。美丽乡村示范点建设有序推进,3个村被广东省授予“广东名村”称号,30个村以较高标准通过清远市美丽乡村验收,2015年规划建设美丽乡村示范村84个,村容村貌焕然一新,农村人居环境明显改善。东陂、丰阳、西岸三镇省级新农村连片示范片建设项目加快推进。  

——扶贫开发成效明显。以贫困村、贫困户的脱贫增收和改善贫困村生产生活条件为目标,扎实推进扶贫开发工作。5年间,先后圆满完成广东省第一、二轮扶贫开发“双到”工作,其中,第一轮扶贫开发“双到”工作从2010年起到2012年底止,全市17个省重点帮扶村区投入资金13604.9万元,为贫困村集体创办发展经济项目126个,扶持贫困户项目1120个。贫困村村均集体经济收入达13.3万元,人均可支配收入达9933元,建设村道硬底化里程80多公里,贫困村内300人以上自然村村道硬底化率达到100%。2013年启动的省第二轮扶贫开发“双到”工作(2013-2015年),通过不断探索和实践以精准识别、精准帮扶和精准管理为核心的精准扶贫模式,全市57个重点帮扶村共投入帮扶资金5.8亿元,为贫困村新办集体经济项目234个,启动村帮扶项目1692个,户帮扶项目63129个。贫困村村均集体经济收入达11.78万元,重点帮扶村全村农民人均可支配收入达8060元,超过全省农民人均可支配收入的60%。村道硬底化里程达210.467公里,300人以上贫困村村道硬底化率达100%。

2011年至2015年全面完成1334户农村低收入困难户住房改造和51条自然村1093户“两不具备”贫困村庄搬迁任务。

  (五)坚持商贸旅游旺市战略,服务业发展取得新突破

——旅游产业快速发展。加快推进文化生态旅游目的地建设,出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》。连州地下河、湟川三峡—龙潭度假区、福山景区分别成功创建国家5A级、4A级、3A级景区,连阳4县(市)签订了区域旅游经济合作框架协议推动区域旅游合作。与同程网签订旅游战略合作框架协议,并联合主办旅游目的地(连州)网络营销论坛。大力宣传“长寿福地,美食连州”名片,切实抓好主体旅游和特色旅游产品开发,“文化游、山水游、长寿游、休闲乡村游”四条旅游精品线路整合初见成效。推动农业产业和旅游业深度融合发展,积极打造精品观光体验旅游路线。依托古村落和美丽乡村资源优势,大力发展农家乐、农家旅馆等乡村旅游。实施“千村百花”景观工程,推动一村一花集中连片种植,进一步增强乡村旅游魅力。开发连州秦汉古道徒步线路,成功举办首届全球华人重走秦汉古道徒步比赛。先后入选“广东省十大传统美食之乡”和“广东省县(市)域旅游综合竞争力十强县(市)”;获得“第五届广东省县(市)域旅游综合竞争力十强”、“广东省自驾游最佳旅游目的地”称号;连州地下河旅游景区入选2015智慧旅游景区TOP100。5年间,全市接待游客由2010年的272万人次增至2015年的794万人次,年均增长23.9%;综合旅游总收入由2010年的10.9亿元增至2015年的39.2亿元,年均增长29.2%。

  ——电子商务日趋兴旺。积极探索转变商业模式,大力引导助推电子商务发展。在清远地区成立首个电子商务协会。京东华南首家“京东帮服务店”落户连州,阿里巴巴设立广东省第一个县级市(连州)中国馆特色馆,全市建成县级运营中心2个,村级“京东”、“农村淘宝”服务站196个,有效解决农产品进城难题。5年间,电子商务实现营业额达3979万元,位居清远各县(市、区)前列。扶持培育一批本土电商平台和网商,加大力度发展物流业,在“村淘”村级服务点铺设的同时完善村级物流基础,使快递服务网络向农村地区延伸,带动镇村物流和农产品线上销售。民营企业加快发展,建材、汽车等市场不断壮大,市场经营有序

  (六)坚持城乡融合,扩容提质加快推进

  ——城市功能不断完善。完成《连州市城区总体规划(2013-2030)》的修编工作。编制城市新核心区等多个城市控制性详规。成功创建省文明城市,省园林城市创建深入开展。新城市核心区、城西物流区、城北滨江居住区三大片区建设加快推进,兴连大道、南门大道西、工业大道和迎宾大道等一批新区主干道建设全面完成,拉开城市扩容框架。龙头山生活垃圾无害化填埋场项目顺利建设投入使用。完成雨污分流管网改建、城区供水管网改造工程。完善城市森林公园、绿道慢行系统建设。城市绿化、美化、亮化景观工程及城市主要道路的升级改造有序推进,进一步提升了城市品位。推进市区天然气中压管道建设,市区主管铺设达22公里。推进市区环卫管理市场化运作,市容市貌进一步改善。启动了保安、西岸、瑶安三个镇(乡)的新区建设。

  ——基础设施建设不断加强。5年间,累计投入8.44亿元用于交通基础设施建设,新建设和改扩建道路596公里,其中修建国道、省道132公里,修建县道218.9公里。连怡公路、省道114线连州段大修等重点交通工程顺利完工,在清远市率先实现境内县道以上基本无烂路目标。100个符合通客运班车条件的行政村全部开通客运班线,建成150个候车亭。大力改造提升城乡电网,星子、清水、城西(白云)等一批输变电工程、新塘产业园供电网络已投入运行。投入8.6亿元用于水利基础设施建设。全面开展全国小型农田水利重点县(市)及西岸小型农田水利示范镇工程建设。加大中小河流治理,星子河、东陂河和三江河流域综合整治工程等水利项目建设顺利推进。龙船厂航电枢纽及其库区防护工程建设正抓紧进行。完成了80宗无供水设施村庄自来水工程建设任务。

  ——生态文明建设成效明显。开展新一轮绿化连州大行动,推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点工程,着力构建绿色生态屏障。5年间,共投入3700多万元进行绿色生态建设,其中,投入700万元购买树苗,新造林12万亩,投入3000万元完成森林碳汇造林7.95万亩,生态景观带114公里和封山育林2.5万亩。成功通过创建“广东省林业生态县(市)”考核验收。完成1个市级公园、1个湿地公园和6个镇级公园建设,全市森林覆盖率达72.27%,森林蓄积量1126.08万立方米。实施造林和护林网格化管理,实行“点对点造林护林、格与格联动管护”,荣获“五省边界护林联防工作先进单位”称号。实行最严格的污染物排放监管制度,完成单位生产总值能耗和主要污染物减排指标等“十二五”节能减排目标。结合我市的绿色能源资源优势,积极研究相关政策和优惠措施,吸引更多光伏发电、水力发电等绿色能源企业前来投资。

  (七)坚持改革创新,发展活力显著增强

——深入推进农村综合改革。深入推进“三个重心”下移。在所有具备条件的1458个村民小组(自然村)建立党支部。引导在自然村(村民小组)建立村民理事会1591个。以九陂镇作为清远试点,探索在自然村成立村委会,将农村社会管理模式由“乡镇--村民小组”调整为“乡镇-片区-村”,实现自治重心下移。建立市行政服务中心、镇(乡)综合服务中心、行政村公共服务站等覆盖市、镇、村三级的综合政务服务平台186个,为群众提供七大类159项代办服务,有效解决服务群众“最后一公里”问题。扎实推进“三个整合”。截至2015年12月31日,整合土地25.61万亩,占二轮承包耕地总面积的85%;统筹整合中央、省、市、县四级财政非普惠性涉农资金2.87亿元整合普惠性涉农资金4950.99万元、涉及1514个经济社、占比95%。全市所有镇(乡)和村(居)全部开通网上办事站、点,基本构建“五个一”综合政务服务管理体系。

——深化机构改革和干部人事制度改革。严守机构限额不突破、编制总额不突破、财政供养人员只减不增“三条红线”,积极稳妥推进政府机构改革,市政府工作部门精简到24个。深化干部人事制度改革,推进学校和公立医院去行政化,实行校长聘任制度。出台引进培养高层次人才、紧缺适用人才政策。

——深化行政审批和商事登记制度改革。出台《连州市简化投资项目行政审批流程提高办事效率实施意见》,推进“两集中、三到位”行政审批,推行网上并联审批和“四个集装箱”一站式服务,市级行政审批事项进驻服务中心和网上办事大厅率达100%。出台镇(乡)政府、政府组成部门权力清单、责任清单和监管清单。大力清理行政审批项目,取消收费项目28项。出台《连州市企业投资负面清单》,开展入园项目“直接落地”试点工作。启动商事登记制度改革,实施“三证合一、一照一码”的登记模式,推进工商注册便利化。

  ——科技创新继续强化。组织开展高新技术项目申报,引导企业推进技术创新。5年间,共申请专利392件,年均增长16.27%,专利授权282件,年均增长71.88%。制定加快科技创新工作方案,探索设立“创新券”,大力扶持和推动我市规上企业技术改造和转型升级。 5家企业被认定为高新技术企业,14个产品被认定为高新技术产品。扶持优质企业项目实现增资扩产,全市技术改造项目52个,总投资5.04亿元。开展工业企业电机能效提升和淘汰落后产能工作。

  (八)坚持民生为本,社会各项事业全面发展

大力发展以改善和保障民生为重点的各项社会事业,让全市人民共享改革发展的丰硕成果。5年间,市财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生事业的支出累计达到约63.9亿元,约占一般预算支出的69.50%

  ——社会事业协调发展。累计投入5.77亿元用于教育创强工作,新建、扩建学校45所,修缮学校154所,学位数比2010年增加52.4%。成功创建广东省教育强市,以全省第五、清远第一的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡县(市)督导验收。持续改善教师待遇,边远山区教师岗位津贴提高到月均735/人。狠抓教育教学质量,全市高考、中考成绩逐年提升,学生综合素质不断提高。区域卫生信息系统、全省首个联通市、镇(乡)的医学影像远程诊断中心建成运行推进公立医院改革,鼓励支持民营医院发展。全市建立以市级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的三级医疗卫生服务网络。市人医通过了创建三级医院的认定。成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”。大力推进爱国卫生运动,成功创建广东省卫生城市。59个自然村获“广东省卫生村”称号,496个自然村获“清远市卫生村”称号公共文化服务体系进一步完善,文化馆、图书馆、博物馆实行免费开放12个镇(乡)文化站和10个镇(乡)农民健身广场已建成并投入使用,建成文化室163间。市文化馆获国家一级馆、广东省“十佳文化馆”称号。连续5年成功举办连州国际摄影年展。市文化广场等主要公共场所实现免费无线网络(WiFi)全覆盖。实施宽带提速工程,截至2015年12月,全市光纤宽带总用户数累计达5.4万户。

——民生保障全面深化。积极推动大众创业、万众创新,鼓励创业带动就业。5年间,新增城镇劳动力就业人员2.38万人,转移农村劳动力就业人员3.98万人,年末城镇登记失业率由2010年的3.11%下降到2015年的2.36%社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民基本养老保险制度从2012年7月开始实施,参保人数由2012年的17.64万人增加到2015年的20.32万人,城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上。社会保障水平不断提高,企业离退休人员月人均养老金由2010年的1017元提高至2015年的1657元;城乡居民养老保险基础养老金从2012年的55元调增至2015年的100元。5年内,全市城乡最低生活保障共发放1.19亿元,其中城镇最低生活保障从2010年的182元每人每月提高至2015年的450元每人每月,农村最低生活保障从2010年的125元每人每月提高至2015年的270元每人每月。农村五保供养标准从2010年的150元每人每月提高至460元每人每月。散居孤儿补助和集中孤儿补助分别从2011年每人每月600元、1000元提高至760元、1240元。城乡低保、五保供养对象实现应保尽保,继续为80周岁以上高龄老人发放补贴。成功创建全国白内障无障碍市。  

——社会治理创新提升。深入推进“平安连州”建设,加强社会治安综合治理。强化基层调解组织建设,全面开展律师进村(社区)活动,实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。加强市场监管和社会信用体系建设。扎实开展安全生产专项整治活动,严格落实安全生产责任制。进一步加大食品药品安全、打假治劣、反走私、治理车辆超限超载等力度。加强市场流通监管,保障市场正常秩序和物价基本稳定。强化政民沟通,完善信访机制改革,畅通群众利益诉求渠道。加强应急基础建设,健全工作机制,提高预防和应对突发事件能力。

(九)坚持依法行政,政府建设不断加强

以“审批最少、效率最高、服务最优”新型城市为目标,加快政府职能转变,出台商事改革后续监管负面清单、企业投资负面清单。推进“三集中”审批运行方式,审批时限实现大幅压缩,市级行政审批事项进驻行政服务中心和网上大厅率达100%。建立政府常务会议学法、法律顾问及行政首长出庭应诉等制度,健全科学决策机制。完善行政程序和裁量规则,加强政府信息公开,行政执法能力显著加强。加强市场监管体系建设,市场更加规范有序。探索“四个集装箱”并联审批和重点项目“直接落地”机制。推进农村、社区网格化管理试点,改革社会组织管理制度,建成“两建”信息综合管理与应用平台。12345政府服务热线平台工作扎实开展,成效明显。

二、“十二五”国民经济和社会发展成功经验

  “十二五”期间,我市经济社会综合经济实力稳步提升,人民生活明显改善,经济建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面取得了重大进展。这些成绩来之不易,回顾五年历程,归纳起来,有以下四点经验:

  (一)更加突出发展主导。“十二五”期间,全市紧扣产业发展、城市扩容提质和交通建设“三大抓手”,将其作为助推区域经济发展的引擎和开展工作的根本点。高起点、大规模的市政工程、道路交通、工业园区等基础建设蓬勃兴起,发挥了支撑经济社会发展的主导作用。

  (二)更加注重生态优先。生态是连州最大的优势、最强的潜力。“十二五”期间,全市坚持把生态优先理念作为推动工作的立足点,不断优化产业结构和产业布局,用生态秀美的形象塑造城市品牌,用生态文明的要求丰富文化建设内涵,把生态的相对优势打造成为我市未来区域竞争的核心竞争力。

  (三)更加强化创新驱动。创新是推动发展的根本动力。“十二五”期间,全市通过行政体制创新优化政府服务,通过工业技术换代促进产业优化升级,通过农村综合改革进一步激发农村活力,通过引导科技创新激发企业活力。以开放的姿态,推进招商引资与招才引智相结合,为创新发展夯实人才支撑和智力支持;以包容的思维,扶持本土民营经济做大做强;以开明的理念,破除僵化思想和条条框框,为创新发展赢得了体制机制新优势。

(四)更加重视民生幸福。发展的最终目的是惠民,根本追求是幸福。“十二五”期间,全市不断加大公共财政对民生保障、社会事业的投入,确保新增财力三分之二以上用于民生事业,着力破解事关民生难题,促进公共服务均等化。以群众最关心的教育、卫生等事业为着力点,解决突出问题,提高事业发展整体水平。以保障困难群众、弱势群体基本生活为切入点,加大帮扶救助力度,完善社会保障体系,共享发展成果。以建设平安连州、法治连州为载体,切实增强群众的安全感、归属感。

三、“十三五”国民经济和社会发展机遇与挑战

(一)发展机遇

“十三五”时期,国家大力支持后发地区发展的机遇期,我市应抢抓建成清远北部区域中心城市、新型城镇化与城乡融合承接广州等地产业转移,加快推进生态文明建设等经济社会发展机遇。

——国家支持后发地区发展的机遇

根据国务院扶贫开发领导小组《关于设立扶贫改革试验区的意见》(国开发〔2013〕1号),清远市被确定为国家扶贫改革试验区《清远市国家扶贫改革试验区建设总体方案》明确:以连州市为核心,带动北部地区(指连州市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县和阳山县,下同)共同发展,打造省边际区域经济圈。以上政策文件对于连州的发展具有重要的支持作用,将进一步扫清连州发展过程中的阻力,有利于连州谋划更为宏伟的战略目标,打造“三连一阳”地区的经济社会发展高地,带领地区人民实现小康社会目标。

——广东省委、省政府振兴粤东西北发展战略带来的机遇

近年来,广东省出台一系列重大扶持政策,通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手,力促粤东西北突破发展瓶颈提出要把粤东西北打造成广东发展的新引擎。在新的发展时期,我市必须抓住机遇,寻找新的定位及契合点,获得更大的发展机会。

——建成清远北部区域中心城市的机遇

充分发挥连州地处粤湘桂三省通衢的物流、人流、商贸流、信息流汇集的优势,以建成清远北部区域中心城市为契机,大力发展现代商贸业和物流业,把连州建设成为粤湘桂三省交界的商贸中心。以建设粤、湘、桂三省(区)毗邻区承接产业转移优先地、非金属矿产业基地、商品集散地、绿色农业产业基地、文化生态旅游目的地“五大基地”为着力点,推动连州振兴发展,实现区域中心城市建设新突破。

——新型城镇化与城乡一体化发展的机遇

国家新型城镇化发展战略把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向,鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局,培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇,继续加大统筹城乡发展力度,促进新型城镇化和新农村建设协调推进。这预示“十三五”时期是推进新型城镇化和城乡融合发展的新机遇期我市应抢抓机遇,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。

——广清一体化所带来发展机遇

“十三五”时期是实现广清一体化发展目标的加速阶段。连州已与广州市荔湾区签订了合作共建“广州荔湾(连州)产业转移工业园”协议,在产业合作之外,荔湾区还对连州教育、卫生、扶贫发展进行帮扶和协作。连州市在现代产业、城市功能、公共服务和扶贫开发四个方面取得了可喜成绩,有效提升了我市区域竞争力和经济发展水平。“十三五”时期,围绕对口帮扶目标,进一步谋求更为有效、全面的帮扶措施,务求帮出成效、扶出实绩。

——加快推进生态文明建设的机遇

五位一体是建设中国特色社会主义的总布局,生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,我市必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、法制建设、文化建设、社会建设全过程,实现县域经济的永续发展。

——全面深化体制机制改革的机遇

全面深化体制机制改革,就是要在现有发展成就的基础上,通过调整不合理的权力结构和利益机制,实现公平正义,保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。我市在新发展阶段必须转变经济发展方式,紧紧握住深化改革的机遇,推进体制机制改革,不断提升县域经济竞争力。

(二)面临挑战

在全国层面,“十三五”时期,改革重启与市场作用的增强成为区域经济运行的基本背景。受国际经济增长乏力和国际贸易恢复缓慢的影响,我国经济进入转型背景下的中速增长期。传统经济发达地区已不再追求高增长,新常态下的中高速增长将在各地普遍显现。京津冀协同发展、长江经济带、新丝路经济带等成为发展的重点,若干战略支点的提出将重绘经济发展格局。

十三五时期,我市经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素,突出表现在以下方面:

——“十二五”期末及“十三五”内较长的一段时期,我国都将面临经济下行压力较大的实际影响,出口放缓与消费提升难度较大的实际问题将在一定时期内存在,给连州发展带来一定影响。

——发展动力不足与经济结构调整压力并存。我市县域经济发展仍然面临工业驱动力不强和可用财力不够的困境,三次产业结构亟待进一步优化,工业短板明显,农业现代化水平较低,第三产业发展后劲不足。

——三省通衢的区位优势发挥不够明显,地区综合影响力有待提升。我市虽然经过“十二五”时期的快速发展,但无论从经济总量、城市发展,还是产业规模上都有待提升,以充分发挥三省通衢的区位优势。

——资源环境约束与设施瓶颈制约明显。我市下阶段跨越发展既面临生态文明建设和“两型社会”建设战略目标下的资源环境约束,同时又受到基础设施条件欠优和优质生产要素集聚不够的制约。

——全面建成小康社会与民生改善任重道远。我市全面建成小康社会的实现程度与全省及清远全市平均水平存在较大差距,尤其是经济发展指标和人民生活指标差距更为明显,并且城乡区域发展不平衡和绝对贫困面较大的现状仍然没有改变。

 

第二章 总体构想

“十三五”期间,要认真落实新时期发展的指导思想、基本构想、发展方向、发展重点,努力促进经济、社会协调和可持续发展。

一、指导思想

高举中国特色的社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十一届五次、六次全会和清远市委六届十次全会精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕全面建成小康社会目标,按照清远北部中心城市战略定位,深入实施省委提出的创新驱动发展、粤东西北地区振兴发展战略和清远市委提出的清远市北部地区全面建成小康社会行动计划,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。

二、基本原则

——人民主体,成果共享。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,保障人民平等参与、平等发展权利,更加公平地共享改革发展成果,发展人民民主,促进共同富裕,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

——科学发展,创新驱动。发展是硬道理,发展必须是科学发展。坚持以经济建设为中心,正确把握发展新特征,把发展基点放在创新上,把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,打造连州经济升级版。

——深化改革,增强动力。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,增强改革意识,继续先行先试,加大各方面体制改革力度,加快构建有利于科学发展的体制机制,使各方面制度更加成熟更加定型,为经济社会发展注入强大动力。

——依法治,公平正义。坚持党的领导、人民当家作主依法治国有机统一,坚决维护宪法法律权威,加快建设法治经济、法治社会、法治政府,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护社会大局稳定,为经济社会发展提供可靠保障。

——区域合作,绿色发展。落实“三连一阳”、“粤湘合作试验区”区域合作发展机制,积极承接珠三角地区经济辐射和产业梯度转移。坚持生态立市,突出绿色发展理念,转变经济增长方式,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,实现经济、社会、人口、资源和环境协调发展。

——党委领导,政治保证。切实加强委对经济社会发展的核心领导作用,提高党领导经济社会发展的能力和水平,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。

三、发展目标

(一)规划定位

区域中心城市:充分发挥位于粤、湘、桂三省毗邻地区的区位优势以及传统边贸优势,以承接产业转移优先地、非金属矿产业基地、商品集散地、绿色农业产业基地、文化生态旅游目的地”的“五大基地”建设为着力点,狠抓城市扩容提质、交通基础设施建设、工业园区基础设施建设等工作,努力打造清远北部区域中心城市。

历史文化名城:充分发挥历史文化优势,加强历史文化遗产保护,宏扬历史文化精神,积极创建国家级历史文化名城,整合山、水、文化、历史资源,加强历史文化名城风貌建设,将连州建设成为文化浓厚、特色鲜明、古今辉映的国家级历史文化名城。

(二)总体发展目标

经济持续健康发展,社会财富大幅增加。发展方式不断转变,结构调整不断优化,推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板供给侧改革,科技创新水平不断提高。各项社会事业继续保持较快发展,城乡居民收入水平和生活质量明显提高,社会保障体系更加完善,公共服务和社会管理体系进一步健全,民主政治建设、精神文明建设进一步加强,生态环境得到有效保护,社会安定和谐、人民安居乐业,市域经济竞争力和综合实力显著增强,区域中心城市地位初步确立,基本上全面建成小康社会。

(三)具体预期目标

1、经济实力显著增强,经济持续健康发展。全市生产总值年均递增9.0%以上,2020年实现GDP比2010年翻一番的目标,到2020年达到211亿元,人均生产总值53500元;地方一般财政预算收入年均递增7.0%,到2020年达到10.1亿元。全社会固定资产投资年均增长15.0%,2020年达到69.85亿元。

2、产业新体系基本建立产业竞争力持续提升。现代服务业和先进制造业发展水平不断提高,产业园区集聚度不断提高,产业快速发展,农业现代化取得明显进展,基本建成产业新体系,三次产业结构进一步优化,一、二、三产业占国内生产总值的比重由2015年的24.3:21.1:54.6调整为2020年的21.0:33.5:45.5

3、区域中心基本形成,城乡发展显著加快。主体功能区建设取得较大成效,城市空间结构和布局更加趋向优化。到2020年常住人口城镇化率达到60%,公共服务以及其他现代化城市指标走在清远市各市(县、区)前列。社会主义新农村建设成效明显,城乡发展更趋协调,城市建设和管理水平不断提高,城市竞争力明显增强。

4、民生建设明显增强,改革成果惠及大众。人民生活水平和质量进一步提高,城乡居民人均收入年均增长速度略高于生产总值的增长速度,到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标,2020年达到22867元;社会保障体系更加完善,社会就业更加充分,2020年城镇登记失业率控制在3.5%以内;到2017年,建立起与我市经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的底线民生保障体系,2020年力争底线民生保障水平达到全国前列,五保供养达到上年度农村居民人均收入的60%。持续实施和完善残疾人生活津贴制度和重度残疾人护理补贴制度,残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴2017年分别提高到1800元和2400元每年。建立和完善精神病管理和救助体系。教育现代化建设成果显著,2020年平均受教育年限达到12年。城乡居民文化素质大幅提高,2020年人均公共文化财政支出达100元。

5、绿色低碳理念基本形成,生态环境明显改善。城市环境更加优美,2020年城镇人均公园绿地面积达到14.5平方米,城镇污水处理率达到95%,城镇生活垃圾无害化处理率达100%;空气质量总体保持良好,环境保护投资指数年均大于或等于1.7%;资源利用效益进一步提高,万元GDP综合能源消耗下降完成上级下达任务。耕地保有量保持稳定,森林覆盖率进一步提高,2020年森林覆盖率达74.8%

四、发展理念

(一)坚持创新发展,形成产业竞争力。大力推动一、二、三产业的协同创新以及联动发展。提高创新自主性、自觉性和原创性。加大制度创新、科技创新和文化创新力度。综合利用金融、税收、财政、土地等手段,创建最优发展环境,促进民营经济壮大发展,为全社会发展注入新的动力。

(二)坚持协调发展,增强发展均衡性。着力解决人民群众切身利益的突出问题,创造和谐社会环境,保持社会安定稳定,保障人民安居乐业。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展,形成均衡协调发展新格局。

(三)坚持绿色发展,建设美丽连州坚持生态立市,突出绿色发展理念,转变经济增长方式,大力发展生态型低碳经济。坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,建设绿色美好家园,促进人与自然和谐共生。

(四)坚持共享发展,增进民生福祉。坚定不移走共同富裕道路,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民在共建共享发展中体验到更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

(五)坚持开放共赢发展,提升开放和区域合作水平。全面推进改革开放,努力提升对外开放水平。发挥区位优势,加强“广清一体化”、“三连一阳”区域合作、粤湘合作试验区等区域合作建设,形成“抱团”发展、“共赢”发展。

第三章 加快产业协调发展 做强做实三次产业

一、加快构建具有核心竞争力的产业新体系

谋划以现代农业为基础,以新型工业为支撑,以现代服务业为新增长极的发展路子,构建核心竞争力强、规模效益明显的现代产业新体系。

坚持调结构与抓改革并举,提质与增速同步,着力提高科技创新能力,推动产业转型升级发展,培育新的增长点,重点要依托民族工业园这一平台发展壮大工业产业经济,依托碳酸钙、硅灰石矿产资源培育发展非金属矿开发加工优势产业,依托生态气候资源做大做强绿色高效农业,依托生态环境和历史文化资源大力发展旅游业,带动商贸繁荣发展。

二、推进新型工业化建设

(一)优化工业布局结构。遵循“合理分工、区域互补、政策引导、自我发展”的原则,充分考虑区域产业基础、资源环境承载能力等因素,将调整工业布局与推进城市化进程有机结合起来,推动工业产业优化发展。清远民族工业园要紧紧抓住上级支持少数民族地区发展、享受省级产业转移政策和省支持粤东西北振兴发展的政策机遇,发掘发展潜力,形成梯度发展。民族工业园九陂园区侧重发展技术创新型产业;民族工业园新塘园区侧重发展资源密集型产业;家具园要引导企业由低水平加工向品牌化运作发展;东陂镇腊味食品产业园重点发展腊味及绿色食品产业。把工业园区建设成绿色生态、资源循环利用、创新管理体系融为一体的生态工业园区。

(二)改造提升传统产业。深入实施《连州市工业转型升级攻坚三年实施方案(2015-2017年)》,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。大力实施工业强基工程,加强质量基础建设,开展质量品牌提升行动。加快运用信息技术改造提升传统产业,推进工业化与信息化深度融合。推广应用自动化、数字化、网络化、智能化、供应链管理等先进制造技术装备和管理服务。实施一批节能降耗减排治污技术改造项目。加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设。运用市场机制和经济手段化解产能过剩,完善企业退出机制。

(三)大力提升工业企业创新驱动发展能力。建立科技创新工作机制,强化企业创新主体地位,实施高新技术企业培育计划,建立高新技术企业培育后备库。完善科技企业孵化育成体系,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥金融创新对技术创新的助推作用,鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金,探索建立股权众筹平台。发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新业态,完善产权交易市场。支持小微企业创业创新示范建设,完善创新服务体系。积极鼓励企业开展产学研联合开发工作,在企业技术改造、新产品开发、人才培训等方面加强与科研院所全方位的合作,提高现有企业的技术装备水平。

(四)完善工业产业链发展。积极发展具有广阔前景、自主知识产权的优势特色产品、高附加值产品和技术密集型产品,形成多元化和向纵深方向发展的产品结构。进一步规范非金属矿资源开发管理,坚决摒弃低水平发展模式,发展非金属矿精、细、深加工产业。加速推动工业转型升级,提高产品的科技含量和高附加值,鼓励非金属矿下游产业投资建设,延伸产业链,打造“百亿元”产业,推进非金属矿产业集群发展。

三、推进农业现代化

(一)夯实农村经济发展基础

落实最严格的耕地保护制度。全面划定永久基本农田,编制实施土地整治规划,大力推进高标准农田建设,保障重要农产品有效供给;大力解决农村交通、水利和生产资金等问题。积极争取上级的政策优惠和项目投资,加强农村基础设施建设;充分调动广大农民群众的积极性,引导农民对直接受益的公益设施建设筹资投劳;鼓励各种社会力量参与新农村建设,探索农村基础设施建设投资多元化新路子

同时,要转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

(二)提升农业产业化水平

1、要做大产业基地。围绕连州菜心、水晶梨、油茶、中药材和草食动物等特色种植业、养殖业,加快产业基地建设,促进农业区域化布局、规模化种植、专业化经营、标准化生产,打造珠三角地区优质蔬菜供应地。

2、要壮大产业规模。鼓励和支持土地承包经营权依法有序流转,扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农事服务超市等多种形式的规模经营,吸引更多农民参与菜心、水晶梨等特色优势农产品种植。培育“农”字加工型龙头企业,发展农产品加工型、储藏型、保鲜型、销售型企业。切实壮大名优特农产品的种植规模,推动我市农业向现代化、规模化发展,促进农业增效、农民增收。

3、要实施品牌战略。大力实施农产品品牌工程,加强我市无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报认证工作,不断提升农产品品牌影响力,带动绿色产业的发展。

4、要做活市场流通。支持农业电商发展,扶持建设一批“农业+旅游”示范基地,促进农业+旅游业深度融合。利用广州市对口帮扶的有利条件,以广州市广阔的市场体系畅通农产品流通渠道,大力发展订单农业,强化“农超对接”、“农商对接”等直销模式。

(三)推动特色农业发展

大力推进“三品”工程,积极开展新品种、新技术的引进、推广、普及工作。加快构建“一镇一业、一村一品”的优势特色农业。完善连州菜心、水晶梨等农产品质量地方标准体系建设,搞好特色农产品“三品一标”认证,使之成为具有连州特色的绿色品牌。围绕休闲观光农业和乡村旅游,打造富有特色的生态景观和经营项目,推进“千村百花”工程实施,积极发展以生态种植为核心,观光旅游、休闲、度假为辅的现代化生态休闲农业园。

(四)提高农业综合保障水平

完善基本农田保护制度,加强农田水利基础设施建设。健全动植物疫病防控体系和农产品质量监管体系。加快农业标准化建设,建设农产品质量检测中心,强化农产品从田间到餐桌的全程监测,提高对农产品质量风险和重大疫情的预警能力。完善粮食储备制度,提升粮食安全保障水平。

(五)稳步推进农村综合改革

推进农业供给侧结构性改革,深入开展“三个重心下移”和“三个整合”工作,完善农村管理组织,提升农村科学管理水平。提高农村经济发展的组织化程度,大力发展农民专业合作社,不断增强合作社带动服务能力。鼓励和引导合作社拓展合作经营范围,带动农民在更广阔的领域实现组织化生产。加大对农民的培训力度,提高农民的科技素质,培养新型农民。坚持农村土地集体所有,扎实推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。探索完善农村股份合作制,健全资产收益分配制度,有序推动集体经济股权内部流转。规范农村集体“三资”管理服务平台和农村产权交易平台建设,依托村级社会综合服务站,对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作,建立综合性的服务平台,实现各部门数据纵向横向的互联互通,形成便捷、高效的综合服务体系。推进农村金融改革创新,实施普惠金融村村通工程,加快农村信用体系建设。

四、加快发展现代服务业

(一)加快发展特色旅游产业

要充分利用生态、文化旅游资源优势,发挥“中国长寿之乡的品牌效应,大力发展生态旅游和文化旅游,有序推进全域旅游。加大旅游资源开发招商力度,强化全域旅游理念,注重整体开发,加快推进大东山等重点生态旅游景区建设。要保护好农村的古迹和特色建筑,如石板街、古屋、古树等,发展农村特色旅游业。由政府牵头主导,吸纳社会资金,用市场化手段大力推进中山南路开发建设,打造成展示连州文化与习俗、兼具岭南历史文化特色与现代风格的商贸旅游步行街,中国摄影博物馆建设要与中山南路开发统筹规划、协同发展。扶持与鼓励古村落、美丽乡村、乡村特色旅游协调融合发展。加强对历史文化品牌和现代当代文化品牌的打造,撰写符合本地特色,紧扣现代城乡建设,适合当地风俗、风土人情的当代民间故事,挖掘创新民间艺术,增强旅游文化内涵,提升旅游吸引力。实施“互联网+”、“旅游+”战略,加强旅游宣传推广,提高连州知名度。继续巩固“广东省最佳自驾游目的地”称号。完善交通、餐饮、住宿等基础设施,尽快启动城西城市新核心区酒店建设,提升旅游承载能力。以连州地下河为龙头中国福地、长寿之乡”的福寿文化为品牌核心,把连州建设成为文化生态旅游目的地、粤北旅游中心城市以及长寿养生度假胜地、全国最佳自驾游目的地、中国传统建筑文化旅游目的地,形成“长寿之乡”、“岭南雪乡”、“艺术之乡”、“岭南画廊”、“湟川古韵”等五大品牌

(二)改造提升传统服务产业

提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业水平,积极发展中小型商贸、餐饮连锁便利店和特色连锁专业店、专卖店,全面提升市场竞争力。积极探索特许经营的发展模式,支持特色突出、具有知名品牌的企业发展特许经营网络。

(三)大力发展电子商务产业

通过大众创业、万众创新,发挥市场机制作用,加快农村电商发展,把实体店与电商有机结合,使实体经济与互联网产生叠加效应,有利于促消费、扩内需,推动农业升级、农村发展、农民增收。

一要扩大电商在农业农村的应用。鼓励各类社会主体和社会资金参与建设涉农电商平台,拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。鼓励村镇开展电商进农村综合示范活动,增加就业和增收渠道。

二要改善农村电商发展环境。完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施,鼓励农村商贸企业建设配送中心,发展第三方配送,实现快递到村等,提高流通效率。严打网上销售假冒伪劣商品等违法行为。

三要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品,简化小额短期贷款手续,加大对电商创业的信贷支持。大力培养农村电商人才,鼓励通过网络创业就业,让农民通过“触网”走上“双创”新舞台。

(四)大力发展商贸流通产业

以广州和清远共建都市现代农业基地为契机,加强与广州市大型农批市场的对接,积极推进物流资源整合,加快城西商业物流中心和批发市场建设。充分发挥连州“三省通衢”区位优势,全力推进家具、农产品、建材等批零市场的规划建设,打造“广货”北上的中转站和辐射周边县市的区域性商品集散地,建设“三连一阳”商贸物流中心。

建设一批设施先进、管理科学、功能齐全、效益优良、规模适当的客运站和规模较大、档次较高、功能齐全、效益优良的物流货运中心。以大交通促进大物流、大工业带动大物流,大力开展物流业招商,努力培育物流园区项目。积极发展多式联运,鼓励从事运输、仓储、货运代理、邮政服务和批发配送业务的企业扩大经营范围、延伸服务领域。鼓励多元化投资主体组建新的第三方物流企业或专业物流配送中心,发挥行业优势,逐步向第三方物流发展。

加强农副产品、食品交易市场规范化整治,完善与我市农业发展相适应的农副产品、食品交易市场的规划建设,进一步拓宽农副产品、食品购售渠道,搞活农副产品和食品交易流通。

(五)发展高端中介服务产业

鼓励支持发展劳动服务、信息咨询服务、科技服务、法律服务、会计审计、咨询评估、广告策划、农产品营销等市场中介服务业。加强劳动力市场建设和规范管理,鼓励支持社会力量兴办各类职业培训服务机构,加快发展信息和咨询服务业。大力推进信息化建设,积极发展电信信息服务、广电信息服务、网络信息服务业;发展农村行业协会、农民合作经济组织和农民经纪人等中介组织。

(六)规范发展社区服务产业

1、发展市政公共事业,把加快发展社区服务业与实施城镇化战略结合起来,把社区服务业网点规划纳入城镇规划和小区规划,确保社区服务业的发展。

2、深化公共服务领域管理体制和运营机制改革,打破政府包办社会公共服务的旧体制、旧模式,打破行业垄断,合理区分基本公共服务和非基本公共服务,逐步将非基本公共服务推向社会,推向市场。

3、加强和改进市场准入管理,降低准入成本,通过政策引导,鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、非基本医疗卫生、群众性文化体育、城市供气供水等公共服务以及国有企事业单位和党政机关后勤服务,加快这些非基本公共服务的市场化改革和产业化发展。

(七)积极发展金融保险产业

1、推进金融体制改革。以建立现代金融企业制度为基础,创新信贷服务项目,拓展项目融资、银团贷款、地方企业债券等业务,增强金融配套服务功能;积极推动银企合作,促进银企融资对接,不断完善项目融资机制,促进金融业健康发展。

2、加快金融信用建设。以创建良好金融生态环境为目标,进一步推进金融安全区建设,深入开展“信用村、镇”建设活动,逐步推进信息资源在部门之间共享,促进“个人诚信”系统建设,积极打造“诚信连州”形象,改善我市投融资环境,实现经济与金融良性互动。

(八)积极发展健康产业

将山地运动休闲、文化养生、康疗休闲、生态度假、环境养生与农业科普教育、宗教民俗文化旅游融为一体,发展以康体养生、休闲度假为主的健康产业。

第四章 加强基础设施建设 努力改善发展环境

按照“结构优化、布局合理、统筹规划、适度超前”的原则,积极争取上级资金扶持和通过市场化运作,加快推进交通、能源、水利、信息化网络及城镇基础设施建设,基本形成功能完善、协调配套、高效可靠、城乡兼顾的现代化基础设施体系,实现基础设施从“有效缓解”转向“基本适应”和“适度超前”、从数量扩张转向量与质并重、从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展转变,为加快经济发展实现奋力赶超提供良好的基础保证。

一、建设安全快捷的交通运输体系

以高速公路、铁路、省道改造、农村公路建设为重点,加快构建“快速、畅通、安全、高效”的交通运输网络体系,增强我市内外交通能力。

——铁路航空。积极融入高铁经济带依托建设广清怀等高铁线网途经清远北部地区,拉动连州旅游发展加强与省相关主管部门、专业咨询机构的协调沟通,配合做好韶柳铁路、连州机场项目的分析论证、规划选址、技术设计等前期工作,争取韶柳铁路、连州机场在规划期内动工建设,造福连州人民。

——公路干线。大力推动连佛高速、韶贺高速、临连高速及连怀公路的立项建设。抓好连州五大出省通道建设,争取二广与清连高速沙子岗互通工程在规划期内建设完成。加快县际大通道的建设,完善我市区域路网综合规划,尽快对清连二级公路、省道259线、省道114线、县道388线等项目进行升级改造。抓好县道X834线大路边至葡萄坳段、X390线满地至城西煤气站段、X391线大田至高山段等公路改造工程。

——农村公路。加快农村公路建设,全面落实社会主义新农村公路硬底化建设任务,预计每年新增指标60公里。补充建设农村候车亭。“十三五”期间力争交通实现以城区为中心,与周边地市通过铁路、高速相连、相邻县市通过二级公路相连、相邻乡镇通过三级公路相连、市内骨干路网达到四级的交通运输新格局。

——航道建设。实施小北江清淤工程,加强航道建设提升航道通航能力,力求在目前航道100吨的通航能力基础上获得大的升级。

——旅游公路。探索规划建设“三连一阳”或周边相邻地区旅游大道,推进地下河旅游大道工程项目建设。

二、建设稳定可靠的能源保障体系

坚持电网与电源协调发展,在积极推进连州风电项目建设的同时,进一步完善输配电网络,优化电网结构。合理电网布局,重视清洁能源开发利用,加快光伏发电产业发展,继续推进城区管道燃气建设。坚持能源开发与节约并重,大力开展节能工作,强化节能措施,提高能源使用效率和效益,构建稳定、可靠、安全的能源供应保障体系。

——扩大电网规模,优化电网结构,实施新一轮农村电网改造工程,加快220KV、110KV输变电系统建设,形成电网与电源协调发展、满足用户需求、结构合理、等级层次分明、运行调度灵活、安全可靠稳定的现代化电网。规划新建清远220KV连州输变电工程配套110KV线路工程、连城站及配套110KV线路工程、110KV城南(湟川)站及配套110KV线路工程等。

——新能源建设。结合推进新型工业化、两型社会建设,坚持优势互补相对集中合理布局,规划好连州市风电、太阳能光伏发电项目。加大小水电技改力度。推进福山、泉山风电场的实施建设,规划建设包括慧光风电场、大路边200MKV项目、建滔集团30MKV项目、潭岭600MW项目在内的风力发电、太阳能光伏发电以及抽水蓄能电站项目。利用广州市荔湾区帮扶时机,加快建设一批分布式太阳能光伏发电项目基地,带动全市农村分布式太阳能光伏发电项目的建设实施通过规划引导把新能源产业做大做强,打造具有连州特色的新能源产业

——逐步减少瓶装液化气使用率,确保实现市区特别是新城区天然气基本覆盖,力争实现工业园区天然气全覆盖。

——推广农村沼气建设,建设以农村沼气为纽带、综合利用为重点、资源良性循环为依托的生态经济。选择部分条件较好的电源点,实施以电代燃料工程,解决部分偏远农村燃料问题。

三、建设完善的水利基础设施体系

继续推进我市山区中小河流治理、村村通自来水、大中型灌区节水改造、新建中小型水库、水土流失治理五大民生工程建设,加大水闸除险加固、重点江河综合整治、小型农田水利、小型塘库除险加固、镇(乡)防汛、防洪排涝工程建设等方面资金投入。谋划整合项目,争取更多水利基础设施建设项目纳入中央、省投资计划。

推进连州市区新增自来水供水水源大龙水库建设,推进供水设备更新换代,尤其是60、70年代供水老旧水泵的更换;继续实施多项山区中小河流治理工程、山洪灾害预防工程;实施镇(乡)水资源综合治理工程,防止水土流失;力争对全市重点塘库实现安全加固建设;加强水库水源保护站建设;实现水资源质量动态监测,增强水灾、山洪灾害等的自动化监测预警能力。

四、构建科学的基础设施支撑体系

按照区域中心城市的定位,坚持产城融合的理念,大力实施“北拓、西进”的城市发展战略,发挥依山傍水的独特自然优势,突出连州“山、水、河、堤”相得益彰的城建特色,进一步拉开城市框架,拓宽城市发展空间,把连州市区建设成为一个布局合理、功能齐备、环境优美、和谐宜居的城区。同时,加快城市“三旧改造”步伐,推进大型商业综合体项目建设,进一步聚集人气,营造商业氛围。到2020年,连州市文化馆、图书馆、博物馆100%达到国家二级馆以上标准。

按照现代城市的发展定位和整体功能布局,增强和完善城市功能配套,推进城市扩容提质。提升城市内涵,加快连州全国历史文化名城的申报和建设,城市古建筑和古村落的开发保护,延续连州文脉,打造区域文化中心。

以科学规划为指导,以改路、改水、改厕、改线为重点,加强集镇基础设施建设,提升集镇对经济社会发展的承受能力,同时不断加强农村环境卫生基础设施和农村饮水工程等基础设施建设。到“十三五”末,初步建立起以中心镇为中心、以重点镇为辐射,结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系。

五、建设适度超前的信息网络体系

按照“资源共享、技术创新、统一标准、保障安全”的发展思路,建设与国民经济和社会发展相适应的信息化网络体系。

(一)邮电通讯

扩大无线通讯网容量和覆盖面,提高光纤用户数量,打通连接群众的“最后一公里”,实现光纤到村,适应高速宽带信息接入网的要求,为三网融合打下发展基础,提高电信新业务的发展水平。逐步完善邮电分支机构的布局和服务功能,积极开展农资配送业务、邮政电子商务、邮政金融业务服务,实现快递到村。

(二)广播电视

挖掘网络服务整体功能,拓宽服务空间,增强服务经济建设和产出发展的功能。到2020年,加快实现市、乡(镇)、村光缆联网,城市和集镇主要道路加快地下管网建设,其他区域建成安全可靠的架空或直埋光电缆线路,形成一个覆盖全市,集广播、电视、计算机为一体的综合宽带数据业务网。加强广播电视基础设施建设,扩大业务范围,提高农村有线电视入户率,进一步完善“户户通”工程管理体制,实现卫星直播电视对有线电视的有效补充,努力扩大广播电视节目的有效覆盖。

(三)智慧连州

充分吸收连州“十二五”时期成功创建全国第一个“点对面”云之源录播系统平台、第一个非金属矿交易平台等所取得的丰富经验,继续扎实推进“智慧连州”建设。使信息化在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面发挥更大作用。

——智慧城市服务:采用视觉采集和识别、各类监控、传感器、无线定位系统、RFID、条码识别、视觉标签等技术,构建智能视觉物联网,将采集的数据可视化和规范化,让管理者能进行可视化城市综合体管理。

——智慧安居服务开展智慧社区安居的调研试点工作,选取部分居民小区为先行试点区域,发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统,使居民生活“智能化发展”。

——智慧文化服务:积极推进智慧教育文化体系建设重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。构建旅游公共信息服务平台,提供更加便捷的旅游服务,提升旅游文化品牌。

——智慧贸易服务:支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台,开展电子商务活动。鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台,培育发展电子商务企业,重点发展综合电子商务企业或行业电子商务网站。

——智慧交通服务:建设数字交通工程,通过监控、监测、交通流量分布优化等技术,完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统,建立统一的智能化城市交通综合管理和服务系统。

第五章 促进区域共赢发展  拓展发展新空间

一、建设国家“一带一路”战略合作基础平台

    加强与省内外重大基础设施互联互通,深化我市出省通道建设。依托清远民族工业园,建设国家“一带一路”战略产业未来合作平台。立足特色优势产业,对接“一带一路”沿线国家或地区建设发展需要,支持企业扩大工程承包、电子商务等服务贸易,推动建筑材料、生态旅游、现代物流、现代农业等优势产业做大做强。

二 、融入广(州)清(远)一体化战略

(一)加强融入广(州)清(远)一体化战略的基础设施建设。推进广(州)连(州)交通对接,促进连州高速道路网和水运航道网对接融入广州清远道路航道网,实现交通管理和运输信息一体化建设。协调广州清远与连州市连接道路的交通管理职责,协作建立健全对接交通信息采集和信息通报机制,探索建立一体化货运信息网络平台。

    (二)融入广(州)清(远)产业一体化。共建广(州)连(州)农产品加工原料基地,强化连州农产品与广州全面直供产销体系,统一产品标识,打造“广州专供”品牌;协调发展设施农业,支持连州建成广连“菜篮子”基地,强化广连区域农产品供应保障体系。促进先进制造业更紧密合作,以“退二进三”和“双转移”为契机,以产业链细分为突破口,重点围绕电子材料、精细化工、家私制造及建材等产业,提高制造业产业原料、配件采购本地化比例,加强两地产业协作配套。现代服务业更紧密合作,通过培育、引进与合作,加快广连现代服务业发展,形成错位发展,优势互补,协作配套的现代服务业体系。建立连州南融北拓现代物流圈。

    (三)推进广(州)清(远)生态发展一体化。建立健全区域生态环境协调机制。开展污染联防联治,建设广(州)连(州)统一的环境预警体系;统筹环境功能分区布局,协调环境资源开发利用;加强生态隔离带的共同维护保育,协调做好河流、湿地、森林的保护工作。落实水源保护责任,加快建设城市生活污水处理厂、工业废水处理厂、河涌截污治防工程,联合推进水源保护工作;联动治理水土流失和石漠化,统筹开展饮用水源保护区补偿试点。加强大气环境综合治理。建立两地大气污染联合防治机制,严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染;共同推进传统工业的技术改造,淘汰落后产能,推行清洁生产和清洁消费。

共同支持发展循环经济产业,以连州可再生资源产业为依托,统筹循环经济资源,协调循环经济推进规划,积极探索建立促进资源节约和循环经济发展的区域协调政策,推动建设符合循环经济发展要求的工业园区,做大、做优、做强循环经济产业。

(四)推动广(州)连(州)基本公共服务共建共享。促进广州具备资质的学校以“协作校”、“姊妹校”等形式到连州开展各类教育合作,共建教育教学资源库,实现教育资源共享。建立新型医疗卫生合作模式,推动两地卫生行政部门和医疗机构开展多层次合作,实现卫生技术、人才资源、医疗卫生网络共享。加快推进两地社会保险政策对接。建立社会保险协调合作机制,逐步实现养老保险和失业保险关系无障碍转移。建立基本医疗保险定点医疗机构互认制度、参保人异地就医医疗费用结算制度,实现各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。加强就业政策对接,建立劳动关系和劳动监察协调合作机制,建设统一的就业服务信息化管理平台,推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理。建立区域文化、体育发展协调机制,加强文化体育交流合作。完善警务协作长效机制,共同提高维护治安、打击犯罪能力,促进区域社会治安稳定。协调共建食品药品安全工程,推进农产品和食品相互认证工作,制定统一的农产品质量安全标准体系。

三、深度融入粤湘桂合作试验区发展战略

把握粤湘、粤桂深化合作动态和机遇,发挥粤、湘、桂三省毗邻区的区位优势,以区域合作为突破口探索北部山区全面建成小康社会新模式。积极争取参与跨省通道基础设施、深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区建设,探索建立边界农产品加工基地和贸易集散中心,促进区域产业对接承接、改革创新合作和人文经贸交流,打造成为粤湘、粤桂经济圈的增长极。

四、深入实施“三连一阳”合作发展战略

(一)交通基础设施合作。深入实施《“三连一阳”区域合作框架协议》,加快交通基础设施建设和服务一体化进程,共同推动连州机场的建设,推动“三连一阳”交通体系建设。

(二)产业合作。依托“三连一阳”农业资源优势,共建“三连一阳”绿色农业产业基地。以“连州菜心节”为平台,努力把“三连一阳”建设成重要的农产品生产、加工、出口基地,推动“三连一阳”地区与珠三角建立绿色农产品直销渠道。依托“三连一阳”丰富的资源禀赋和省级转移园区民族工业园的优势,引进项目落户民族工业园,提升连州对北部地区的产业带动力。整合“三连一阳”旅游资源,利用国家5A级景区连州地下河、国家4A级景区湟川三峡龙潭度假区、国家4A级景区广东第一峰、阳山国家地质公园、连南千年瑶寨、连山壮瑶风情风景区等景区的品牌带动,联合推出生态旅游精品线路;充分发挥“三连”的民族风情特色,大力推介民族风情游;积极发展会展、商务、自驾等旅游。联合举办省外、省内旅游宣传推介活动,进一步提升“三连一阳”旅游的影响力和知名度。把“三连一阳”打造成绿色生态型和富有独特民族风情的旅游休闲地。充分发挥连州物流区、商品集聚散地的辐射带动作用,探索在连州建设粤北物流中心。

(三)基本公共服务合作。建设公共医疗卫生信息一体化,建立卫生医疗资源共享机制,建立医疗技术互助联系,实现普惠百姓服务。建立警务合作机制,对涉及“三连一阳”的严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等各类违法犯罪活动,“三连一阳”地区警方密切配合、共同打击,有效提高跨地区案件的侦破效能。建立处置突发事件应急合作机制,协调处理跨县(市)突发案件和突发公共事件。

第六章 构建区域发展中心 统筹城乡协调发展

围绕构建城乡协调发展支撑体系,统筹城乡改革和发展,逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制,以城市繁荣带动农村发展,努力实现以城带乡、以乡簇城、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

一、加快推进新型城镇化建设

根据连州市经济社会发展现状及趋势,科学制订城乡发展规划,同时制订供排水、电力、通讯、绿化、消防、人防等专项规划,做到同步规划、同步建设。

(一)重塑乡镇空间格局

根据连州地形特征,结合连州主体功能区规划,规划将连州连南地区形成“一核三片”圈层状功能区。

一核:为连州及连南城区发展极核。以连州连南城区总体规划覆盖的区域,清远民族工业园为主体,涵盖功能区之间的连接区域,面积约150平方公里范围,划定为“两连”地区核心发展区,作为未来“两连”地区城镇、产业、人口及经济等要素的聚集核心,充分发挥生态环境优势和历史文化优势,大力发展商贸物流业、旅游综合服务业等第三产业,通过扩容提质提升城市竞争力与辐射带动力,建设成为区域性中心城市和国家级历史文化名城。

三片:分别指南部城镇与产业聚集区、中部城乡协调发展区、外围生态保育区。

1、南部城镇与产业聚集区:主要包括连州镇、九陂镇、保安镇南部及连南县城周边,面积约380平方公里。该区域发展条件较好,具有一定发展基础,可作为连州及连南地区重点发展区域、城市化及工业化核心区。该区域发展应该抓住产业与人口聚集两大突破口,提升城市化与工业化发展质量,将其打造为生态文明和城市建设协调发展示范区。

2、中部城乡协调发展区:主要包括连州市的西岸镇南部、保安镇、龙坪镇、西江镇大部分及大路边镇全部、连南县的三排镇全部,面积约1000平方公里。该区域围绕南部城镇与产业聚集区外围形成的环状圈层,是重点发展区向生态保育区过渡的重要缓冲区域。该区域矿产资源丰富,农业生产发达,区域大部分村镇分布在该区内。规划将该区域定位为城乡统筹发展的重点区域、美丽乡村建设的示范区、重要的生态农业基地、连州市新材料(主要为非金属矿深加工制造)产业发展的主要区域之一。

3、外围生态保育区:主要分布在连州市的西部、北部和东部以及连南的北部地区。主要包括连州的西岸镇大部分,丰阳镇、瑶安乡、三水乡及星子镇全部,龙坪镇及西江镇东部。该区域位于最外圈层,面积约1300平方公里,是连州主要山体林地及自然保护区所在地。规划该片区为广东北部的重要生态屏障、连江流域的重要水源涵养地、区域性生态旅游养生重要目的地。

(二)加强重点城镇建设

重点培育连州城区及星子、东陂两个中心镇。连州市城区(连州镇)同时也是清远市副中心城市,是旅游度假基地,是“三连一阳”的经济文化中心。大刀阔斧进行城市建设,拉开城市框架,加快步伐完善城市功能,统筹城乡发展;加强星子镇的城镇建设,完善综合服务功能,增强镇区发展凝聚力,吸纳农村剩余劳动力,把镇区打造成为辐射周边村镇的极核;以建设东陂腊味产业园为契机,完善东陂商贸大市场建设,打造区域商贸基地。充分利用区位交通优势、旅游优势,积极引进连州和湖南等地的特色产品。加快市场硬件设施改造,加快推进实施市场准入制度,提高进入市场的农副产品的质量和安全水平。结合生态发展规划,以产业为主导,着力转变经济发展方式,提升经济总量,努力把中心镇建设成为具有较强辐射带动作用的经济重镇。

以新区建设和旧城改造为重点,积极推进危旧房改造、城市新区和示范住宅小区、保障房等的建设。加强街道和社区建设,科学配置社区管理人员。加快发展房地产业,重点抓好新区开发房地产项目和“三旧”改造项目建设,规范管理房地产市场,让房地产业为城市发展服务。

(三)突出特色城镇建设

保安镇、龙坪镇、丰阳镇、西江镇、九陂镇、大路边镇、西岸镇及瑶安瑶族乡、三水瑶族乡等一般乡镇大力发展特色经济,重点发展生态农林业、农副产品精深加工业和休闲旅游业。其中,大路边、龙坪、西江三镇要引导非金属矿产业的集约开发、集聚发展,有效延伸产业链条。进一步完善规划体系,科学组织规划编制,在规划编制中统筹好经济社会发展和生态环境保护的关系。立足绿水青山的自然环境,在规划上实现乡镇、村庄“统筹兼顾,两位一体”的城乡管理体系,着力打造自然、环保的乡村视觉景观,加快基础设施建设,完善服务功能,构建生态、文明的城乡体系,营造舒适、宁静、和谐的人居环境。

(四)推动小城镇建设

1、高起点编制小城镇规划,高水平管理小城镇建设。尝试研究实施“小城镇、大规划”,统一全面编制城乡规划,把社会发展规划、小城镇建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来。

2、多渠道筹集资金建设小城镇。加大对小城镇的投入。建立和完善对小城镇投入稳定增长机制,在省(市)级征收的配套费、土地出让金、城市建设维护费中,加大切块比例,每年安排专项资金,重点支持小城镇基础设施建设。建立政府向小城镇投入逐年增长的财政保障机制,增长比例不低于本地区经济发展增长水平。允许小城镇自行实施土地占补平衡。

3、加强小城镇基础设施建设。在完善交通、供排水、通讯、供电、供气、绿化、环保治理等基础设施上下工夫,抓好小城镇中心区域道路硬化、绿化、亮化、美化。

4、以主导产业带动战略建设小城镇。在小城镇城市化建设过程中,坚持因地制宜、突出重点、注重实效,以促进社会经济发展为目标,充分运用市场调节机制,依据当地资源禀赋和独特发展规律,宜工则工,宜农则农,宜商则商。

二、加快社会主义新农村建设

强化规划引领作用,加快提升农村基础设施建设水平,推进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

(一)加快农村基础设施建设

推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电互补方式。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新,切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、宽带普及通信通讯等村村通工程,加快农村信息基础设施建设推进信息进村入户。

(二)提升农村公共服务水平

全面推进基础教育数字教育资源开发与应用,扩大农村地区优质教育资源覆盖面。加强乡村教师队伍建设。建立城乡居民医疗保险可持续筹资机制,同步提高人均财政补助和个人缴费标准,进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险工作,加强农村基本医疗、公共卫生服务和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理,全面建立临时救助制度,改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。

(三)推进农村人居环境整治

完善县域村镇体系规划和村庄规划,强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件,搞好农村公共服务配套设施,推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治,加快推进农村河塘综合整治,开展农村垃圾专项整治,加大农村污水处理和改厕力度,改善村庄卫生状况。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,扩大农村公共服务运行维护机制试点范围,重点支持村内公益事业建设与管护。

(四)引导社会资本投向农村

鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。

(五)加强农村思想道德建设

针对农村特点,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展形势政策宣传教育,提高农民综合素质,提升农村社会文明程度,凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动,扎实开展好家风好家训活动,继续开展好媳妇好儿女好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动,凝聚起向上、崇善、爱美、强德的强大正能量。

(六)加强农村基层党建工作

认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求,加强以党组织为核心的农村基层组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,深入整顿软弱涣散基层党组织,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置,扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设,进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活,加强党员日常教育管理,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。积极落实“四联动”党员活动日实施方案,进一步规范党内组织生活,增强党组织凝聚力,组织引导党员在基层民主治理和为民服务中发挥更好的作用。

(七)切实做好精准扶贫工作

农村贫困人口全部脱贫是“十三五”期间必须完成的攻坚目标。注重用发展的办法解决贫困问题,改善贫困地区发展环境,提高基本公共服务水平。深入推进扶贫开发“双到”工作,实施“精准扶贫”,以抓好重点帮扶村的扶贫开发为突破口,坚持治标与治本结合、输血与造血并举,统筹抓好科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫,以习近平总书记提出的“五个一批”工程为抓手,通过实施产业扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、医疗求助保障扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、教育文化扶贫工程、人居环境改善扶贫工程、农村金融扶贫工程、固本强基扶贫工程和对口帮扶工程等脱贫攻坚十项工程,深入推进我市精准扶贫工作,确保打赢“扶贫开发攻坚战”。加强与广州市扶贫工作对接,促进生态扶贫产业等扶贫工程的实施,增加贫困地区贫困家庭的收入。实施电商扶贫工程,加强贫困地区农村电商人才培训,支持电商拓展农村业务,加强贫困地区农产品网上销售平台建设。实施各种卓有成效的扶贫工程,确保连州市与全省其他地区基本同步全面实现小康社会。

三、加快革命老区边远山区开发建设

加快革命老区边远山区重大基础设施建设,尽快破解发展瓶颈制约。积极有序开发革命老区边远山区优势资源,推进老区一二三产业融合发展,做大做强农民合作社和龙头企业。积极发展革命老区边远山区特色产品交易市场,大力发展电子商务利用革命老区边远山区丰富的文化资源,振兴传统工艺,发展特色文化产业。加大革命老区边远山区旅游建设力度,加强旅游品牌推介,着力开发红色旅游产品。增加革命老区边远山区公共教育、医疗卫生资源配置,大力促进转移就业加快完善革命老区边远山区城乡居民基本养老保险制度大幅提升基本公共服务水平。深入实施精准扶贫,加快推进革命老区边远山区贫困人口脱贫。加强老区革命历史纪念场所建设维护,有计划抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址。

第七章 推进社会事业进步 科教文卫全面发展

实施科教兴市和人才强市战略,加强文化体育事业建设,大力发展医疗卫生事业,推动各项社会事业的全面进步。

一、大力发展科技事业

全面实施“科教兴市”、“人才强市”战略,进一步提高科技对经济增长的推动作用。到2020年,科技进步总体水平达到全市中等水平,R&D经费占GDP的比重逐年提高,企业技术开发经费占销售额比重明显提高,科技人才占总人口比例有较大提高。青壮农民参加实用技术培训比例达30%以上,城镇职工参加培训比例达50%以上。

(一)加速科技成果转化

加强产学研结合和科技项目对接,鼓励企业与高等院校、科研机构联合开发和转化科技成果,积极推动资本与技术对接,多渠道吸引资金投入科技项目。加快技术市场、信息市场和人才市场网络的建设,推动科技资源的优化组合和合理配置。破格引进急需的科技人才并提供良好的工作和生活条件,做到引得来、用得上、留得住,形成人才、项目、技术、资本对接机制。对新建重点项目实行三落实:落实先进科技含量,落实人才保障和研发支撑,落实科技贡献率。对重点技术改造项目实行三把关:把住技术先进关、把住技术维护的切实可行关、把住技术来源的安全可靠关。加强农作物品种选育和新品种的示范推广,扩大农作物良种覆盖率。

(二)健全科技创新服务平台

支持和推动有条件的企业和优势行业建立科研机构,形成以企业为主体的技术创新驱动体系,促进企业自主创新能力大幅提高,基本实现从要素驱动向科技驱动转变;整合科技优势资源,构建以科技中介机构为主体的社会服务体系,重组市、镇(乡)两级农业科技服务网络,构建以政府宏观调控为主线的制度保障体系,推进科技事业单位改革,大力发展民营科研机构,建立健全技术推广先进实用技术,扩大科技交流与合作。

(三)健全科技投入体系

进一步加强政府对科技的投入,科技三项费用占财政支出比重逐年有所增长;制定和落实鼓励企业加强研究开发的优惠政策,引导企业加大科技投入;动员社会各界力量投入科技,逐步建立以政府投入为主导、企业投入为主体、信贷投入为支持、社会融资和利用外资为补充的多元化科技投入机制。

二、优先发展教育事业

(一)继续坚持教育优先

1、统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育协调发展。通过规划建设一、两间一流的中小学以及职业技术学校,提高教育资源质量。通过“购买服务”解决幼儿园老师紧缺的问题。

2、注重教育的基础性、先导性和全局性作用。坚持教育优先,适度超前,统筹规划,协调运作;坚持因地制宜,稳步实施,全面推进,协调发展;深化办学体制改革,鼓励支持发展民办教育,促进非义务教育阶段学校后勤社会化规范管理,逐步形成多元办学体制,增强国民的文化素质、就业能力和创新能力。

3、巩固教育创强成果,推进教育现代化建设工作。依据教育创强基础设施建设的完善,加快推进教育现代化建设,完善教育现代化基本公共服务体系。

(二)深化发展素质教育

发展幼儿教育,提高学前儿童学前受教育年限,基本普及农村学前一年教育、城市学前三年教育,学前三年毛入园率达96%以上。提升义务教育普及水平,提高适龄儿童少年入学率、巩固率和按时毕业率。到2020年,适龄儿童全部按时入学,初中适龄人口辍学率控制在1.5%以下。巩固和提高普及高中阶段教育成果,到2020年,高中阶段教育毛入学率提高到95%以上。狠抓科学规范管理,切实提高高中教育质量。进一步加快信息技术教育发展步伐,2020年全市教育信息化程度达到广东省平均水平;充分发挥社区教育资源的作用,净化学生成长环境,切实加强未成年人思想道德建设,提高学校安全综治工作有效性。

(三)大力发展职业教育

打造连州职业教育品牌,吸引更多的市外学生学习在连州、就业在连州、创业在连州、致富在连州。坚持以服务为宗旨,以培养合格技术人才为目的,确立质量取胜、特色取胜、就业取胜、形象取胜的办学理念。充分利用实训实习设备和文体设施,探索“理实一体化”教学。到2020年,广东省连州卫生学校创建成国家级重点职业学校、省级示范性实训基地;连州市职业技术学校创建成省级重点职业学校、省级示范性实训基地。

加强校企合作,促进产学研结合,强化生产性实训和顶岗实习,全面提高职业教育质量,树立职业教育的良好社会形象。到2020年,中等职业学校毕业生在本地就业率达到45%以上。大力加强农村职业教育,加强农村实用技术培训工作力度。

(四)均衡发展义务教育

健全政府对义务教育经费财政投入的保障制度,努力探索城乡一体、校际均衡发展的体制机制,全市义务教育城乡间和学校间优质均衡发展水平显著提升。充分调动镇(乡)、村的办学积极性,积极倡导捐资助学。建立生均公用经费、危房改造及学校建设资金保障机制和教学经费直补制度,落实义务教育经费保障机制,确保残疾儿童少年接受平等教育的权利,落实对农村贫困学生的“两免一补”政策,保障进城务工人员随迁子女公平享受义务教育权利和升学机会,全力维护教育公平和社会和谐稳定。

(五)深化教育人事改革

推进学校去行政化制度建设,积极探索推行中小学校长聘任制和中小学教职工聘用(聘任)制,公开招聘教师,紧抓教师招聘工作。建立教师交流换岗、表彰奖励机制,进一步完善基础教育管理体制。严格统一管理教师队伍,努力提高教师队伍的素质和学历。到2020年,教师学历达标率达到100%,教师上岗持证率达到100%,50%以上公办幼儿园园长达到大专以上学历。

三、强化人才队伍建设

实施人才强市战略,切实加强人力资源能力建设,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。

建立健全公开、平等、竞争、择优的干部选任机制,坚持以品德、能力和业绩为重点评价、选拔、任用干部,不断优化领导班子结构。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,扩大干部选拔公推公选范围。以政治建设为核心,以执政能力建设为重点,加大干部教育培训力度;以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心,充分发挥市场机制和政策导向作用,围绕主导产业发展和产业集聚,加快企业经营管理人才培养;以提高自主创新能力和弘扬科学精神为核心,培养造就一批技术带头人和在各领域起骨干作用的优秀人才,支持中青年骨干人才开展科研创新活动。

四、发展文化体育事业

实施“文化兴市”战略,弘扬优秀传统文化和地方特色文化,搞好地方文化系统开发,加大文物保护力度,推动文物事业全面发展。积极开展民族民间优秀文化和文物保护工作。

健全文化市场体系,规范文化市场秩序,以机制创新为重点,深化文化体制改革。加强文化阵地建设,在“十二五”全面完成乡镇文化站建设基础上,推进村级文化室建设,不断完善农村书屋建设,力争市级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等居全省同类建制市先进行列,加强非物质文化遗产保护。着力做好连州菜心节、连州国际摄影年展等节庆活动,提升知名度。整合社区、乡镇的文化资源,形成基层文化合力,活跃群众性文化活动。坚决打击“非法出版物”、“黑网吧”,净化文化市场。

认真贯彻《全民健身计划纲要》,积极开展全民健身活动。加强体育后备人才的培养,不断提高群众体育和竞技体育的水平。优化体育资源配置,尽快筹划和启动市青少年体育中心建设和配套设施的完善。

五、发展医疗卫生事业

1、科学配置医疗机构;加强基层医疗卫生机构标准化建设;实施公共卫生服务体系建设工程;开展家庭医生式服务;实施人口健康信息化建设工程;创新人口服务管理;深入开展爱国卫生运动、健康教育和健康促进等使基本医疗卫生服务公平性和可及性明显改善,服务质量、效率和民众满意度明显提高,群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。

2、全面实施“强基创优行动计划”,完善市人民医院影像、检验、手术、病理、重症监护等设备配置,创造优良工作环境,吸纳优秀医务人才。全面完成县级公立医院改革的各项工作任务,进一步深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等相关改革,县域内住院率持续保持90%以上,基本实现大病不出县。建立以社会效益、工作效率为核心的人员绩效考核制度。通过建立基层医疗卫生机构与二级、三级医疗机构的上下分工协作机制,初步形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、有序就医”的格局。

3、进一步完善区域卫生信息系统,为优化医疗资源提供支撑,提升全市医疗卫生资源共享能力。全面完成村级卫生站标准化建设,村卫生站规划设置更加合理,乡村医生配置和工作业务管理更加规范,全部实施紧密型镇村卫生服务一体化管理,全市村卫生站达到产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化的目标。进一步缩小城镇、乡村间享有医疗服务均等化的差距。

4、继续加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,继续做好重大疾病防治工作。加强对艾滋病、血吸虫病、病毒性肝炎、结核病、肠道传染病、人禽流感等重点传染病的预防控制。推进创建妇幼健康优质服务示范工程,加大地中海贫血防控力度。免疫规划工作进一步得到加强,继续实施扩大国家免疫规划。推动爱国卫生运动全面深入开展,农村自来水普及率达到90%以上,农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。

5、建立起涵盖居民基础健康档案、就诊记录(含检验报告、影像报告、用药记录与电子病历)、健康体检、妇幼保健、社区保健、免疫等方面的全面健康档案,为卫生管理提供材料支撑,同时实现电子化的“双向转诊”。至“十三五”期末,基本实现100%常住人口建立全民健康档案。

到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数、公共卫生人员数、注册护士数和床位数要分别达到2.8、1.0、3.5和5.4;每万常住人口全科医生3名以上,医护比达到1:1.25。

六、促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,人口自然增长率控制在11‰以内。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。建立健全人口发展指标体系和相应的考核评估体系,通过开展优质服务和全面推行对农村计划生育家庭奖励扶助制度。优化出生人口性别结构,促进出生人口性别比趋向正常。坚持统筹协调、综合治理;加强优生优育工作,明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生,逐步提高出生人口素质;大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健;建立健全家庭发展政策,切实促进家庭和谐幸福;继续深入开展“婚育新风进万家”活动。

七、切实做好妇女儿童等社会工作

坚持规划先行,认真做好妇女儿童规划编制工作,并实施建设。

促进妇女工作全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;平等享有受教育的权利和机会,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展;平等参与国家和社会事务管理,参政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;平等参与环境决策和管理保障妇女权益的法律体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护。

关注留守儿童,建立起全社会关心、呵护留守儿童的长效机制,多方参与,关注留守儿童身心健康成长。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育资源;扩大儿童福利保障范围,建立和完善适度普惠的儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;完善保护儿童的法规体系和保护机制,依法保护未成年人合法权益。

加强国防教育,完善国防动员体系,做好征兵、民兵预备役和优抚安置工作,创建“双拥”模范城市。重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。切实推进红十字、外事侨务、对台、市志、档案、保密等各项事业发展。

第八章 加强生态环境保护 促进人与自然和谐发展

一、建设资源节约型社会

深入推进节能降耗,打造绿色低碳示范工程。积极引进绿色低碳产业,推动传统制造业绿色改造。提倡绿色、低碳材料推广应用。制定新能源汽车基础设施建设规划,大力推广新能源汽车应用。加强能源领域的科技进步和创新,提高我市资源特别是能源和水资源的使用效率,减少资源浪费,发展可再生资源,为建设节约型社会提供技术保证。在社会生产、建设、流通、消费的各个领域,在经济和社会发展的各个环节反对浪费,厉行节约,建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。到2020年,单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低18%以上。

二、着力发展绿色循环经济

建立“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式:达到“减量化”,减少物耗和能耗,从源头节约资源,减少污染物排放;实现“再利用”,提高产品和服务的利用效率;促进“再循环”,物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。促进循环经济发展激励机制,建立高效持续、良性循环的生态农业系统,建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地。积极培育、发展环保产业,培育壮大具有比较优势的环保骨干企业,巩固提高一批有竞争力的环保技术和产品,组织实施一批环保产业化示范工程进行试点和推广。充分利用连州的生态环境与资源优势,科学组织生产布局、工艺流程,发展生态效益型工业,形成上下游资源与废弃物循环利用的产业链。推行消费循环模式,大力发展资源回收再生产业,建立健全环保技术服务体系。推进生态型工业园区建设,采用先进技术和环保技术改造传统产业,淘汰落后的生产能力、工艺和产品,发展环保型工业。建立有连州特色的新型农业发展模式,重点加大畜禽养殖业污染治理力度,发展“牧—沼—果”等循环经济模式。加快发展优质安全食品生产,限制焚烧秸秆,推行秸秆还田以维护土壤。控制和削减农药、化肥的使用量,提高农药和化肥的使用效率,杜绝高毒高残留的禁用农药的生产和使用,无害化处理农药空瓶空袋,使用可降解的薄膜;发展林产品深加工,提高竹、木的整体利用率。

三、加强生态环境保护

(一)加强资源保护利用

严格实施土地用途管制和耕地保护制度,加强城市国有土地资产管理,坚持依法按规划、程序报批建设用地,保证重大项目建设用地,实现全市耕地占补平衡。进一步完善土地、矿业市场秩序,严肃查处各种非法占地、买卖土地、违法租地和违法办矿等行为,合理保护与开发利用矿产资源。加强矿产相关企业的跟踪管理,杜绝植被破坏、水土流失和水源污染,提高可持续发展能力。及时对被破坏的植被、河流、山体段进行生态修复性保护。

拓宽生态建设与环境保护融资渠道,积极合理开发水、土地、矿产和森林等各类资源,构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用的新格局。

(二)保护林业生态环境

管严生态公益林,重点保护全市水源涵养林、水土保持林以及城镇周边的景观林、交通道路林、珍稀特有树种和其他重点区位的生态公益林,加强保护和恢复发展残存的地带性植被,使生物多样性得以保存和良性发展。“十三五”期间,切实加强对全市生态公益林的保护和管理,不断提升全市森林生态功能。继续实施森林碳汇造林项目促进经济林规模化、专业化、标准化经营。做好森林防火工作,加强消防演练以及应急演练,增强森林消防能力建设。在西江东岳山、龙坪林场的大东山温泉附近、西岸清水小带建立市级自然保护区三个,有利于保护连州市的森林生态系统。

(三)加强污染综合整治

1、大气环境。为改善城区大气质量,实施城市环境综合整治,加大限期治理力度,促使现有大气污染源达标排放,实行污染物排放许可证制度和排放总量控制制度。认真把好建设项目审批关,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,采取有效措施避免新污染源的产生。积极开展植物绿化工作,选用抗污植物,降低城市粉尘污染,市工业园建设绿化隔离带。推广液化气、沼气为主的清洁能源,城镇居民应逐渐减少燃煤。

2、水环境。限期治理现有水污染源,使其达标排放,实行污染物排放许可证制度和排放总量控制制度,建设项目应严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。对新建住宅、宾馆、饭店等,配套建设地埋式无动力生活污水处理装置。建设城市污水处理厂相关配套管网,综合治理城市生活污水,生活废水处理率达80%。进一步加强对城镇饮用水水源的保护,划定水源保护区,水源保护区内不得设置排污口,饮用水源水质达标率100%。

3、固体废弃物。加强工业废弃物的处理和综合利用,制定具体的技术经济政策,鼓励并推广废渣综合利用技术。加强工业固体废弃物的排放和堆放管理,集中堆放、集中管理,实现无害化处理。继续加强城镇、农村环境整治,促进垃圾分类,增强垃圾无害化处理能力,进一步改善人居生活环境。

4、声环境。城市全面建设环境噪声达标区。限制使用高音喇叭,在环境功能区0类和1类区附近,禁止拖拉机、载重汽车通过,城区内限制噪声大的企业的审批,原有的噪声大的企业应逐步搬迁到郊外或工业园区内,设立禁鸣街区。加强城市公共娱乐场所、中心商业区和居民住宅区的商业噪声管理。加强对工业噪声及建设施工噪声的管理。

加强对放射源的监管。建立突发环境污染事故应急处理体系,保障环境安全。

 

第九章 推进公共服务均等化 建设和谐平安连州

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下的人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力推进社会基本公共服务均等化发展。

一、多措并举促进就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,坚持实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位。培育完善劳动力市场,加强职业培训、岗位培训,实施农村劳动力转移培训阳光工程、就业技能培训等培训工程,努力提高劳动者素质。整合就业信息、开展就业推介服务,积极鼓励扶持创业,增加就业岗位,提高就业水平。在职校开设连州特色美食培训课程,开业经营的可优先安排到第一大道美食街,并给予政策和税费扶持,促进创业就业。加强劳动执法监督,规范就业服务中介机构,推进城乡一体化进程,加快户籍制度改革,为农村劳动力转移提供空间。

完善就业服务体系。加强就业技能培训、技能鉴定、职业准入、职业介绍和就业指导,建立市场就业长效机制,多渠道扩大农村劳动力转移就业,努力增加农民收入。开展再就业援助工作,广辟就业门路,鼓励城乡富余劳动力自由择业、灵活就业和自主创业,对“4050”人员进行免费转业培训、介绍就业,对重新就业人员给予社会保险补贴,对自主创业人员给予小额贷款,提高下岗、失业人员收入。依法维护劳动者的合法权益,规范企业用工和劳动力市场秩序,积极协调劳动关系,处理劳动争议,加大劳动监察执法力度。

二、完善收入分配机制

建立利益平衡协调机制,完善收入分配制度,缩小区域收入差距和城乡收入差距,着力提高城乡低收入人群的收入水平。严格实行公务员工资制度和工资管理体系。保护中等收入者合法利益,规范调节高收入,完善和规范个人收入纳税制度和监管机制,加强个人收入信息体系建设。规范政府转移支付分配秩序,缩小财富分配差距,防止两极分化,保证全市人民获得均等的发展机会和共享经济发展成果。

三、健全社会保障体系

(一)健全社会保险体系

完善机关事业、城镇企业职工与城乡居民养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系。扩大灵活就业人员养老保险覆盖面。扩大失业保险范围,确实保障下岗、失业职工的基本生活。不断完善医疗保险制度,扩大医疗保险覆盖面。完善工伤保险制度,把工伤保险与事故预防及伤残职工的康复结合起来,确实保障工伤职工的医疗和生活。进一步强化社保资金筹措、基金管理和社会保险费税务征缴工作。

(二)加强保障住房建设

大力实施公共租赁房改造建设,改造城市棚户区。有效解决我市城区最低收入、低收入、中等偏下收入家庭、城市棚户区和国有工矿棚户区住房困难家庭。通过城市棚户区改造、新建公共租赁住房等方式增加保障房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城市低收入家庭的住房困难。“十三五”期间,结合本市实际,稳步扩大保障覆盖面,适当提高保障标准。加快建设公共租赁住房,解决中等偏下收入家庭的住房困难。加大政策支持力度,加快发展公共租赁住房,解决城市中等偏低收入包括符合条件的新就业职工、进城务工、农民工等人员的住房问题。

(三)完善社会救助体系

进一步充实和完善城乡社会救助体系。加大政府投入,切实提高对低保户、困难户、五保户、残疾人、流浪人群、留守儿童等弱势群体的救助水平。在城乡低保制度全面实施、平稳运行的基础上,全面提升规范化管理水平,确保动态管理下的应保尽保。加强严重精神障碍患者救治救助工作,维护社会安全。健全防震、防汛、防洪、防风等的救灾应急预案,加强灾情预报、监测和评估,有效实施灾害紧急救助。

(四)发展社会福利事业

鼓励和发展“民办公助”、“公办民营”社会福利机构,加快社会福利管理体制和经营机制改革,鼓励社会力量积极参与投资、管理以及兴办福利企业等。

(五)关注社会老龄化问题

积极开展应对人口老龄化行动,弘扬助老、养老、敬老的社会风尚。实施“90%家居养老、7%社区日间照料、3%集中养老”计划,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,鼓励医学院校学生到养老院机构实习,增加与养老相关的心理辅导培训,大力发展老年文化教育卫生体育事业,进一步完善社会福利基础设施建设,使六个“老有”在农村有较大的改善,在城镇有较大的提高。

(六)积极发展残疾人事业

进一步将残疾人事业纳入连州市经济社会发展大局,着力建立健全残疾人社会保障和服务体系,全面完成符合条件的困难残疾人危房改造工程,持续实施贫困残疾人家庭居家无障碍环境改造工作,建立和完善残疾人按比例就业公示、奖励和岗位补贴制度,完成残疾人就业服务机构规范化建设,将残疾人专职委员纳入公益岗位管理,将符合条件的残疾人脱贫项目列入全省新时期精准扶贫工作;建立残疾人报告和信息共享系统,建立残疾儿童康复和救助制度,实施重点康复项目,残疾人居家康复项目,继续实施南粤扶残助学工程,建立残疾人辅助器具适配工作站和辅助器具适配保障制度,将从事残疾人教育的优秀教师纳入“南粤优秀教师”、全省“自强模范暨扶残助残先进集体、先进个人”评比项目表彰范围,加快推进连州市康复基地、特殊学校基地建设,继续实施全民助残健身工程示范点建设,逐步建产和完善政府购买残疾人服务指导目录和政府采购服务力度,广泛开展残疾人普法宣传教育,加强执法检查,形成保障残疾人合法权益的良好社会环境,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围;加强残疾人服务队伍建设,逐步实现残疾人事业与经济社会协调发展。

四、加强民主法治建设

在坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一的前提下,发展社会主义民主,加强普法、执法、司法等工作,健全社会主义法制,逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

(一)继续加强党的自身组织建设

全市各级党组织要始终肩负管党治党的重大政治责任,聚精会神抓党建,从严从实抓落实,营造风清气正、心齐事成的干事创业氛围,为全面深化改革、加快振兴发展提供坚强组织保证。

1、把正方向、严守规矩。要把学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大的政治任务,切实强化理论武装,把准方向、指导发展。要高度重视宣传舆论工作,增强思想教育的灵活性和及时性。广大党员干部要严格遵守党纪党规,带头遵守法律法规,严格按制度和程序办事,遵循组织程序、服从组织决定,使各项工作符合组织原则、符合政策要求。

2、改进作风、激发斗志。要不断巩固和拓展党的群众教育实践活动成果,继续深入推进整改落实工作,建立健全长效机制,坚决防治“四风”问题反弹,真正形成作风建设常态化。各级领导班子干部自觉站在群众的立场上想问题、办事情、作决策,严格贯彻执行领导干部普遍直接联系群众制度,坚持联系群众常态化、制度化。

3、反腐倡廉、清风正气。强化纪律教育,要增强针对性和实效性,使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。要围绕对权力运行的制约监督,把权力关进制度的笼子,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要深化有腐必反的惩戒机制,对一切腐败分子和腐败问题,都要以“零容忍”的态度坚决查处到位。重点查处十八大后、中央八项规定出台后以及群众教育实践活动开展后顶风违纪的行为。

4、选准干部、用好干部。严格按照新时期好干部标准选拔使用干部,不断提高选人用人公信度。着眼改革发展大局,完善干部选拔和考核制度,多途径近距离地考察干部,防止唯票取人、带病提拔。加强干部储备工作,充分发挥人才认定委员会作用,抓紧高层次人才认定工作。注重从基层发现和培养干部。加强干部学习教育与监督管理,各级党员干部要按照“三严三实”要求修身做人、为官用权、干事创业。

(二)继续推进高效廉洁政府建设

切实强化勤政廉政建设,加大行业纠风、效能监督的力度,建设廉洁高效政府。突出转变职能,进一步规范行政权力运行,严格按照权责清单和运行流程图行使权力。探索建设与网上办事大厅无缝链接的权责清单管理系统。建立有效的职权运行监督机制优化办事流程,简化办事环节,明确办理时限。切实减、放、转,提高审批效率和服务水平;突出改革创新,进一步加强反腐倡廉制度建设,注重运用法治方式推动廉政建设,以零容忍的态度坚决惩治腐败;突出监督考核,进一步提高行政效能。

切实履行好一岗双责职责,充分发挥示范带头作用。要严格执行党员干部廉洁自律各项规定,牢牢守住党纪政纪红线,坚守法律底线,防微杜渐、警钟长鸣,时刻警惕当官做老爷思想,做清正廉洁的表率。充分利用好连州市廉泉清风历史教育基地,时刻为干部敲响警钟。

(三)继续优化镇乡政府职能

继续探索基层党组织的设置方式,逐步优化农民党员的结构,积极探基层党组织的新的运作方式。强化乡镇政府农业社会化服务体系、乡村规划管理、基层党组织建设三个方面的职能。积极落实“四联动”党员活动日实施方案,进一步规范党内组织生活,增强党组织凝聚力,组织引导党员在基层民主治理和为民服务中发挥更好的作用。

(四)继续推进社会主义民主建设

进一步健全民主制度,依法保障人民民主权利。拓宽反映社情民意渠道,集中民智、珍惜民力,推进决策的科学化、民主化。政府主动接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,加强行政系统内部监督,自觉接受新闻媒体和人民群众的监督。建立定期广泛听取党外民主党派、无党派人士意见制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,进一步扩大基层民主,完善城乡基层政权、基层自治、企事业单位的民主管理制度。

(五)继续推进社会主义法治建设

依法推进社会管理和开展公共服务,保证法律法规的有效实施。全面推进依法行政,建设对人民负责的政府,提高政府公信力;建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范行政执法程序,建立行政权力的制约机制和责任约束机制,完善行政执法责任制和评议考核制度。切实保证司法公正,做好法律服务,实施法律援助工作。继续开展和加强法制普及宣传教育活动,提高全民法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

(六)继续推进“平安连州”建设

1、加强社会治安综合治理。继续推进社会治安防控体系建设,深入开展“平安连州”创建活动,加大公安基层基础建设投入,大力推进科技强警创建活动,提升公安工作水平;依法严厉打击各种违法犯罪活动,尤其对于“黄、赌、毒”等社会影响较大的犯罪行为以及人民群众关注的“两抢一盗”等侵财类的违法犯罪行为,依法加大打击力度。保障人民群众生命财产安全,及时化解人民内部矛盾。

2、进一步用法律规范市场行为。打击走私和制售假冒伪劣产品,做好动植物检验检疫,保护投资者合法权益,努力创造平等竞争、统一开放的市场环境。

3、建立健全安全生产长效机制。健全安全生产监管体制,落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,严格安全执法,加强安全生产设施建设。

4、健全社会公共安全管理和应急救援组织体系,继续落实社会公共安全管理责任制,建立健全社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制,不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制,提高对社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力。

5、做好反恐防暴及公共安全工作要强化反恐防暴意识和危机意识,认识到反恐形势的严峻性,要保持高度警醒,加强教育管控,严阵以待,形成反恐防的立体防控网,切实防止恐怖活动的发生。针对排查出的突出问题和隐患,要加强信息研判,完善工作预案,加强应急演练。做好应急防范措施,严格落实信息报送制度。

五、加强精神文明建设

(一)弘扬社会主义核心价值观

围绕以经济建设为中心,切实加强精神文明建设。培养和践行社会主义核心价值观,用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。增强国家意识、法治意识、社会共识。倡导科学精神,弘扬中华民族传统美德。制定和完善市民公约等各类行为准则,巩固文明城市创建成果,进一步提升文明城市创建水平,实现公民整体素质、文化生活质量和城乡文明程度的显著提高,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

(二)加快社会信用体系建设

加强诚信教育,建立健全社会信用制度。加强政府、司法机关、企业单位、事业单位、社会组织和个人六大信用体系建设。加大推进信用制度和信用标准规范建设,加强信用信息服务市场的培育与监管,加快构建以道德为支撑、产权为基础的社会信用体系基本构架和运行机制,建立各部门联动执法协调合作机制,构建以信息监管、信用约束、部门联动为核心的监管模式。支持行业协会和专业服务机构参与市场监管,完善专业监管制度,创造良好的社会信用环境。

(三)做好民族团结及宗教管理

重视少数民族发展。进一步引导各民族合作、交流,创造良好的民族团结氛围。加大对少数民族地区的投入力度,认真做好少数民族发展资金的审核申报工作,想方设法为两个少数民族乡争取更多扶贫项目资金。按照国家、省、市有关文件精神,建立宗教三级管理网络,要求镇(乡)村负责统战工作的干部兼管宗教工作。引导推动宗教界发挥积极因素,促进连州市宗教与社会主义社会相适应为构建和谐社会做出新贡献。大力发动宗教团体和广大信教群众积极参与公益活动,开创宗教参与社会建设的良好局面。重视宗教各类组织的换届、庆典等重大事务的协调、帮扶工作。

六、改善社会公共服务

(一)加强社会公共管理

加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。加强社会志愿服务制度化建设,推广社区志愿服务。发挥社会组织、群众组织的作用,形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。整合社会管理资源,加强城乡基层自治组织建设,充实加强城乡基层自治力量。发展社区网格化,为居民提供综合服务。

(二)建立健全协调机制

协调社会各阶层利益,特别要解决好城镇房屋拆迁、农村土地征用和拖欠农民工工资问题。建立社会舆情汇总和分析机制,畅通人民群众信访渠道,充分发挥领导接访、部门接访和连州市政府门户网站的书记、市长信箱等民声通道的作用,及时掌握深层次、动态性、预警性信息,妥善处理群众来信来访。

(三)加快应急体系建设

建立健全以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,完善防汛、防风、防震、防雷等工作的规划,提升气象监测能力。加强防疫、消防、人防等基础设施建设和救灾应急物资储备,提高社会综合防灾减灾能力。做好反恐、反邪教工作,完善应急机制,加大打击农村涉黑势力的力度。提高保障公共安全和应对处置突发事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等造成的损失,保障公众生命财产安全和维护社会稳定。

落实安全生产责任制,建立健全安全生产监督管理体系,加强安全生产事故隐患排查和重点行业、领域安全生产专项整治。加强动植物检验检疫,建立食品药品安全监管长效机制,确保食品产品质量和食品药品安全。

 

第十章 强化重点要素保障 切实抓好规划落实

按照“关键在活、关键在和、关键在实、关键在人”的要求,在准确定位、主动融入中拓展作为空间,在外延拓展、内涵深化中增强综合实力,在统筹城乡、协调发展中构建和谐社会,努力创新体制和机制,不断解决发展中出现的矛盾和问题,为经济社会发展提供强大的体制动力和保障。

一、推动项目实施 保证投资增长

把项目带动贯穿于“十三五”发展全过程,以项目带动作为抓发展、促发展的重要抓手,完善项目生成、培育、服务、责任机制,形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局;加快规划建设牵动经济发展全局、关系人民生活和促进社会全面进步的重大基础设施、资源开发、产业发展和社会事业项目,不断增强经济发展后劲;以项目吸引资金、技术和人才,优化资源配置,保护生态环境,合理集约利用土地,提高生产要素的经济、社会和生态效益;进一步创新项目带动机制,用项目提升优势,用项目落实服务,用项目检验成效,用项目推动发展。

二、增强服务意识 强化要素保障

强化资金保障。引导银企对接常态化。金融证券部门要以服务企业融资为工作核心,深入园区和企业,了解资金需求情况;完善信息服务平台搭建信息共享平台,整合银行产品、政府平台及企业融资信息,实现资金和项目对接网络化,提高融资效率疏通和拓宽信贷投放渠道。通过信贷考核奖励政策,引导金融机构重点对中小企业、三农、政府基础设施等领域进行投放,引导金融机构加大金融创新力度,扩大抵押品范围,让金融产品更加符合中小企业的需求;鼓励和引导民间投资,根据国家银监会、铁路总公司、卫生部、交通部、国资委等部委出台的引导民间投资的相关文件,加快研究制定具体措施,引导民间资本参与市政、能源、教育、医疗等领域的发展。

强化能源保障。要抓紧布局一批电源点和能源输送通道建设。一方面按照电力规划,着手调整电力结构,做好电力基础建设,保障长远发展;另一方面密切跟踪能源形势变化,加大能源调配协调力度,通过增加有效供应和合理控制能源消费总量,努力保障能源供应。同时,大力发展循环经济、低碳经济,进一步加强节能减排和生态环境建设。

强化土地保障。要深化工业用地市场化配置改革试点工作,加强学习调研,把握好市场规律特性,积极探索多种市场化方式,结合连州产业发展现状、特点开展试点工作。做好财政投融资和土地收储工作,推动经济持续稳定增长。要加大力度做好征地拆迁工作,确保工作顺利开展。国土部门要加强与市相关部门的联系沟通,开展好土地利用总规调整工作。

三、扩大开放合作 助推经济发展

准确把握国际资本的流向,以重大项目为依托,面向国内外,千方百计引进大公司和大财团,更大范围参与分工与协作,拓展经济发展空间。大力发展加工贸易,抓住世界制造业基地向中国转移的有利机遇,积极承接转移项目,把引进大项目、特大项目作为突破点。按照优势互补、资源整合、合作共赢的协作原则,积极开展区域合作;利用好广州对口帮扶清远的契机,用好广州的优质教育、卫生、科研资源带动连州发展;加强与湘、桂及“三连一阳”其他县市的沟通,扩大项目和产业的对接,扩大区域经济协作与交流,主动吸纳发达地区的辐射;发挥各地连州工商联谊会等桥梁纽带作用,积极组织或参与各类招商活动,拓宽招商引资渠道,扩大多领域、多层次的区域协作。

四、增强组织保障 推进规划落实

加快发展、奋力赶超是时代的呼唤,更是历史的使命。实现“十三五”规划的目标和任务,必须在市委市政府的领导下,紧紧依靠全市人民,动员社会各方面力量,形成合力。

规范并有效发挥政府“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”四大职能。在行使经济调节、市场监管职能时不“越位”,在履行公共管理、社会服务职责时不“缺位”。提高重大决策的公众参与度和透明度,切实实现民主施政。把“依法治市”作为一项长期的战略任务列入重要议事日程,加强社会治安综合治理,维护社会安定稳定,正确处理转型期各类矛盾,保障社会长治久安。把为人民服务作为政府的座右铭,把密切和群众的血肉联系作为政府的生命线,时刻牢记执政为民。

要把本《纲要》提出的任务、目标分解落实到各年度计划中,落实到各项具体发展政策措施上,落实到各类发展的建设项目上;编制或修编的有关城镇、交通、土地、产业、环保、社会事业等重要的专项规划要与本《纲要》相衔接,具体落实本《纲要》提出的各领域、各行业发展目标任务。加强对规划实施情况的跟踪分析,对经济增长、就业、价格等宏观调控目标进行监测预警,自觉接受人大、政协对规划实施情况的监督检查。

规划实施期间,当遇到国内外环境发生重大变化,或由于其他不可预见因素使实际经济运行严重偏离规划目标时,由市政府提出调整方案的议案,报请市人大常委会审议批准实施。要采取多种形式,利用各种媒体,广泛宣传,让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发广大干部群众的创业热情,动员和组织社会各方力量认知规划、关心规划、参与规划实施,使实施规划成为全市上下的自觉行动。

    附表                                                      
    连州市“十三五”规划重大建设项目汇总表    
序号 填报单位 项目名称 建设阶段 建设规模 建设起止年限 总投资(亿元) “十三五”期间投资(亿元) 项目所需建设用地情况 项目用地年度安排计划(亩) 投资资金年度安排(万元) 列入专项规划情况及文件名称 镇(乡)  
小计 资金来源 合计(亩) 其中农用地(亩) 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年  
中央财政 省财政 市财政 市县财政 银行贷款 企业自有 其他  

连州市“十三五”规划主要指标表

 序号

指   标

单位

2010年

2015年

“十三五”年均增长(%)

全市“十三五”目标

经济

发展

1、地区生产总值(GDP)

亿元

83.82

127.09

9.0(以上)

211

2. 地方财政一般预算收入

亿元

5.33

7.2

7.0

10.1

3、规模以上工业增加值

亿元

13.72

10.07

13.0

18

4、规模以上工业主营业务收入(2010年与2015年间调整过统计口径)

亿元

119.41

48.35

10.0

77.87

5、全社会固定资产投资

亿元

19.27

34.73

15.0

69.85

6、消费品零售总额

亿元

38.05

43.11

10.0

69.43

7、出口总额

亿美元

1.85

1.22

5.0

1.56

8、实际利用外资

亿美元

0.12

0.27

8.0

0.35

结构

调整

9、三次产业结构比例

%

21.6:35.0:43.4

24.3:21.1:54.6

21.0:33.5:45.5

10、城镇化率

%

43.98

44.11

每年增加3.2个百分点

60.0

11、税收占财政收入比重

%

55.94

58.7

0.87

65

12、发展试验(R&D)经费占GDP比重

%

0.06

0.6

每年增加0.06个百分点

0.9

民生

改善

13、人均公共文化财政支出

30

69

100

14、城乡居民人均可支配收入

14855.1

9.2

22867

15、新增城镇就业人数

万人

 0.45

 0.45

 

>2 

16、城镇调查失业率

%

控制在3.5%以内 

 控制在3.5%以内 

 

控制在3.5%以内  

17、每千常住人口执业医师数

1.55

2.36

2.8

18、每千老人拥有养老床位数

30

5.9

40

19、城乡居民基本医疗保险覆盖率

%

98

98

98

20、城乡居民基本养老保险覆盖率

%

99

99

环境

保护

21、万元GDP综合能源消耗

吨标准煤

0.808

0.67

完成上级下达指标任务

22、二氧化硫排放量(工业)

万吨

0.1885

0.0165(预计数)

完成上级下达指标任务

23、化学需氧量排放量(工业)

万吨

0.0051

0.0085(预计数)

完成上级下达指标任务

24、氮氧化物排放量(工业)

万吨

0.2974

0.0146(预计数)

完成上级下达指标任务

25、氨氮排放量(工业)

万吨

0.0004

0.0014(预计数)

完成上级下达指标任务

26、PM2.5浓度

μg/m3

未开始统计

27、环境空气质量优良天数比率

%

100

98.24

98

28、城镇生活污水集中处理率

%

70.5

95

95

29、城镇生活垃圾无害化处理率

%

30

100

100

30、森林覆盖率

%

66.5

72.27

 每年增加0.5个百分点

74.8

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