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2017年政府工作报告(市十五届人大二次会议文件)
来源:连州政府网 发布时间:2017-07-21
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政 府 工 作 报 告

 

——2017年6月12日在连州市第十五届

人民代表大会第二次会议上

代市长  江绍勇

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2016年工作回顾

 

过去一年,面对经济下行压力大、工作任务重、发展困难多的局面,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,攻坚克难,开拓进取,较好完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务,实现了“十三五”的良好开局。

——经济持续稳定发展。全年完成国内生产总值137.2亿元,增长6.1%;固定资产投资40亿元,增长15.1%;规上工业增加值11.4亿元,增长7%;社会消费品零售总额48.4亿元,增长11.3%;地方财政一般公共预算收入6.23亿元;单位国内生产总值能耗下降0.55%

——经济结构加快调整。三次产业结构调整为26.2:21.0:52.8。净增规企业3完成业投资17.36亿元,增长7.6%,工业技改投入8.9亿元,年度完成率223%,工业投资和技改投入两项指标均位列清远市第一。连泰、绿康等被列入清远市重点农业龙头企业,西岸冲口合作社被认定为国家级示范社。全年接待游客878万人次,增长10.6%,实现旅游总收入43.6亿元,增长11.3%。

——基础设施不断完善。完成烂路改造35.1公里、新农村公路建设68公里、S114线公路安防工程89.1公里。投入6200万元完成市区雨水收集分流管网二期改造、龙船厂枢纽防护工程建设。投入1.84亿元完成85公里中小河流治理。新建城镇污水管网5公里。铺设天然气管道6公里。投入1.25亿元完成农村电网升级改造项目225个。完成年度耕地保护任务,建设高标农田3.64万亩,获得省奖励建设用地指标150亩

——群众生活持续改善。农村贫困人口减少4642户6332人,占全市贫困人口的34.3%,超额完成省下达的年度任务。城镇新增就业4032人,新增转移就业劳动力5032人,年末城镇登记失业率为2.33%。银行各项存款余额152.1亿元,增长8%;贷款余额121亿元,增长4.7%。城乡居民人均可支配收入16484元,增长11%。

一年来,我们主要做了以下工作:

一、大力推动工业发展,实体经济稳定增长

全力抓好招商引资。全面推行服务承诺制、首问责任制、违规追究制,实行领导干部“一对一”联系企业制度投资软环境进一步优化。瞄准新能源、新材料、生态旅游、非金属矿加工、食品加工、农产品深加工等方向,积极开展精准招商、产业链招商、以商招商。全年新引进项目30个,其中亿元以上投资项目16个;合同总投资103.9亿元,完成资18.6亿元

加快推进项目建设。落实重点项目督导工作机,强化项目进度通报、考核。78个重点项目完成年度投资22.43亿元,其中26个省、清远市重点项目完成年度投资19.37亿元,占年度计划投资128.3%,在清远市年度考核中排名第一万仕达、中荟新材料等项目建成投产,预计年产值4亿元;新宏昊、高山万头奶牛养殖场等项目全面试产;五岭硅灰石、诚晟米业等项目加快推进。

持续提升创新能力。成功组建省电子玻璃纤维布工程技术中心,建立非金属矿研发中心。中南大学、华南师范大学等高等院校建立合作关系,引进培养高层次人才、紧缺专技人才48名。新增专利申请161件,增长76.9%;专利授权101件,增长44.3%。广源、鑫鑫化工等企业获得技术改造奖补资金,凯恩斯、建滔铜箔等技术改造及增资扩产项目成效显著

二、大力推进深化改革,发展活力不断释放

加快推进供给侧结构性改革。完成钢铁行业落后产能淘汰任务。清理6家“低效企业、僵尸企业”。商品房完成建筑面积37.67万平方米,增长22.6%;销售面积31.2万平方米,增长22.3%。金融机构杠杆率控制在合理水平。落实“营改增”等    降低企业税负成本措施,实体企业负担切实减轻。基础设施投资不断增长,补短板工作取得实效。

扎实推进农村综合改革。建立完善1514个村民理事会、304个村务监督委员会;深化九陂镇村建试点工作,将村委会规模调整下移到154个村民小组,基层自治水平有效提升。12个镇(乡)173个村(社区)社会综合服务中心(站)为村民提供服务20万余次。“三个整合”成效明显,完成耕地整合16.63万亩、涉农资金整合6.26亿元,农村“三资”管理交易服务平台与网上办事大厅、社会综合服务平台实现有效对接,完成交易662宗、1.44亿元。发放农民住房财产权抵押贷款7笔180万元、“政银保”贷款20笔825万元。农事服务超市“西岸模式”获得中国“三农”创新榜提名,作为清远样本市内推广。

稳步推进体制机制改革。完成工商、质监、公路等机构改革。组建妇幼保健计生服务中心。推进行政审批“两集中、三到位”1工作,完成“两个百分百、一个全覆盖”2工作目标,为群众办理事项5.44万宗。规范行政审批中介服务事项32项,取消市级非行政审批事项116项。加强权责清单管理,公布26个政府工作部门、6498项行政职权。实施企业“七证合一、一照一码”、个体户“两证整合”登记制度3改革,新登记商事主体1731户,注册资金13.2亿元,分别增长6.7%、9.8%。

三、大力促进农旅融合,推动“三农”提质增效

大力发展现代农业。实施农业“三品”工程,新增无公害农产品12个、省“十大名牌产品”3个黑山羊等10个产品     入选第二届清远土特产十件宝。成功创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。新增家庭农场38家、农民专业合作社65家。新种优质水果1万亩,水果总产值超10亿元,水晶梨成为全省第一个获得国家农产品地理标志认证的梨类农产品。蔬菜种植45.5万亩,产值近26亿元。

大力发展生态旅游业。用好用活1000万元旅游发展专项资金,大力发展“千村百花”景观工程、农家乐等项目,评选验收5个农家乐示范点和9个“千村百花”景观工程优选种植项目,推出4条自驾游精品线路,涌现出畔水、熊屋、新八红心村等乡村休闲游代表。成功举办菜心节、桃花节和旅游形象大使、市花市树评选活动获得第六届广东省县(市)域旅游综合竞争力“十强”、“年度国内旅游目的地人气奖”和“年度最受欢迎自驾游目的地”等荣誉。

大力发展新业态。建成电商产业园“一基地四中心”4,入驻企业29家,交易总额7067万元。湟川南路美食街创业孵化基地入驻商家63家。建成2家村级电商综合服务中心、16家“农村淘宝”服务站,实现12个乡镇全覆盖。商贸流通保持稳中增长,批发、零售交易额分别增长12.4%和10.9%。

四、大力统筹协调发展,城乡面貌持续改善

加大城镇管理力度制定实施《环境卫生“门前三包”责任制管理办法》等系列措施,通过政府购买服务充实城监队伍,立案查处违规设置户外广告329件,现场纠正占道经营5000多宗。实施“三化”5工程,市区亮灯率保持在98%以上,人均公园绿地面积13.74平方米。平安视频监控二期、城西滨江公园、城北桥改建等项目进展顺利。城西城南核心、城北居住区建设加快推进

加大生态环境保护力度。健全生态补偿机制。深入推进新一轮绿化大行动,完成森林碳汇人工造林8391亩、封山育林9000亩;升级改造生态景观林带60公里。高效办结中央环保督查交办案件。推进环保“创模”6责令整治企业111家次,淘汰黄标车557辆。全年空气质量有效天数优良率92.2%。全面推行“河长制”7实施建设用地增减挂钩,拆旧复垦改造1684亩。加强土地执法监察,卫片执法检查立案130宗。

加大美丽乡村建设力度。投入1.54亿元创建美丽乡村126个,其中整洁村97个、示范村20个、特色村8个、生态村1个。获得清远市级奖补资金5625万元,县级配套奖补资金2174万元。城乡生活垃圾治理体系基本建立,保洁申报奖补村庄1257个、保洁覆盖率89.5%;完成970个村庄巷道硬底化259万平方米。省级新农村连片示范工程扎实推进,5个主体核心村、17个主体辐射村、23个非主体自然村基本建立村庄卫生保洁体系,村村通自来水、入村公路硬底化、主要巷道路灯亮化均达100%,村内巷道硬底化和文体设施配套均达90%以上。西岸石兰寨等4个村入选中国传统村落,星子黄村等18个村入选省级古村落。

五、大力保障和改善民生,群众获得感稳步增强

不断提高社会保障水平。全年投入17.9亿元用于保障和改善民生,占一般公共预算支出76.5%。城镇、农村低保补助补差分别提高到每月418元和190元。发放五保供养金、残疾人两项补贴3280万元。发放社会保障卡49.3万张,落实1.1万名80周岁以上老年人高龄津贴。建成保障性住房64套,完成农村危房改造674户。

全面发展各项事业。筹集帮扶资金8427.4万元,启动贫困村帮扶项目359个、贫困户帮扶项目731个。启动“卫生强市”创建,市人医荣获“2016年广东省县域(区)优秀医院管理团队奖”。县域内住院率保持在90%以上,是全省“大病不出县”的三个县之一。市人医、中医院全面取消药品加成。创建省卫生村37个,清远市卫生镇2个、卫生村75个。32间村卫生站实现联网。抓好人口计生工作,两孩政策稳妥实施。投入3亿元新建城南小学、第五小学和改扩建学校26所,新增学位3475个,连州镇、星子镇教育创强通过验收,实现教育强镇全覆盖。启动创建“省推进教育现代化先进市”8。开展自然村落历史人文普查工作。成功举办国际摄影年展、秦汉古道徒步赛等活动。

六、大力推进政府建设和治理,社会保持和谐稳定

不断加强民主法制建设。政务公开扎实推进。聘请第一批13名政府顾问,民主决策进一步健全。办理市人大代表议案和意见建议40件、市政协委员提案45件,办复率100%。“七五”普法全面启动。落实“一村(社区)一法律顾问”和“人民首席调解员”制度,成功调处矛盾纠纷1115件,调处率100%。

持之以恒抓作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育,严格执行中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,“三公”经费同比下降16.6%。严格执行国务院“约法三章”,持续开展“正风”行动,查处为官不为问题10起。构建抓早抓小工作机制,开展谈话提醒1945人次。

加强平安连州建设。深入开展“飓风2016”等专项整治,严厉打击各类违法犯罪行为。落实安全生产“一岗双责”,全年无发生重大安全生产事故和食品药品安全事故。启动“质量强市”创建工作。打假、打私、打传、扫黄打非取得明显成效。

与此同时,人民武装、人民防空、国防动员、消防、审计、统计、粮食、供销、气象、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、档案、水库移民、广播电视等工作取得新进展。

各位代表!以上成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果,是广州荔湾区、省直市直帮扶单位及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市干部群众、人大代表、政协委员、工商联和无党派人士,向驻连部队、武警官兵及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展中仍存在着一些困难和问题:一是经济实力不强,经济总量偏小。二是产业结构不优,龙头企业规模小,数量少,创新能力不足,发展质效有待提升。三是城市品位不高,规划布局不优,建设力度不大,管理水平不高。四是土地利用、生态环境、节能减排等要素制约日益突出。五是财税收入增长速度与经济发展要求不相适应,改善民生投入压力加大。六是部分干部担当意识、执行意识还不够强,素质能力还需提高。对此,在今后的工作中,我们必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。

2017年工作安排

各位代表!今年是实施“十三五”规划的重要一年。当前,国家脱贫攻坚政策支持力度持续加大;省推进珠三角与粤东西北一体化发展,产业共建力度空前;清远深化实施“南融北康”和“一心两核”战略力度加大,连州面临新一轮的发展机遇期。做好今年工作,既有挑战,更有机遇,我们要审时度势、正视问题、把握机遇、敢于担当,按照市委确定的目标任务,努力开创富民强市发展新局面,加快清远北部区域中心城市建设进程,这是时代赋予我们的使命,也是全市53万人民的热切期盼。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要批示、省第十二次党代会、清远市第七次党代会以及全市干部大会精神,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”9统领政府工作,围绕建设清远北部区域中心城市目标,大力发展工业经济,稳步推进城乡规划建设,统筹抓好农业、旅游、扶贫攻坚等工作,在经济总量、发展方式和民生改善等方面有新突破,保持经济平稳健康发展。

主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%以上,规模以上工业增加值增长25%左右,地方财政一般公共预算收入增长6.6%,社会消费品零售总额增长10%,失业登记率控制在3.5%以内,城乡居民可支配收入与经济增长同步,社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省、清远市下达的目标任务。

为实现上述目标,我们着力做好八方面工作:

一、全力以赴推动产业发展,壮大县域经济

更大力度推进园区建设。优化工业合理布局。抓住珠三角和粤东西北产业共建的机遇,强化与广州等珠三角地区的产业对接,精心培育一批有竞争力的龙头企业,引入一批中小微企业,力争园区工业总产值突破60亿元,工业增加值突破12亿元。加强园区基础设施建设,加大资金筹措和土地储备力度,用好省扩能增效专项资金,完善水电气管网,建成10万平方米标准化厂房,打造功能完备、配套完善的现代园区。加快园区产业孵化园建设,为创业投资者提供场所、平台,使创业者可“拎包入园”。健全园区共建共享机制。积极争取园区享受少数民族政策;加快完善“三连一阳”招商引资联动协调机制,探索实施把工业和招商引资项目总部设在招引项目的县(市),生产基地建在民族工业园的互利共赢模式;深化与广西贺州和湖南郴州、永州地区的交流合作,探索建设跨省产业发展集聚区和生态共建区。做大做强建滔工业园区。对落户园区的项目,在用地指标予以优先配置;加快市区饮用水源取水点上移和大龙水库新水源地建设,妥善解决因一级水源保护区对建滔园区的制约。推动产业转型升级。从源头上加强矿产资源管控和矿山开采整治;制定非金属矿企业准入和落后产能淘汰标准,探索建立非金属矿石交易平台,将矿产资源优先配置给优势企业;推进新一轮技术改造,延伸非金属矿、新材料、农产品加工等产业链。

更大力度抓好项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的重要抓手,做好规划、土地、环保、立项审批,建立中央、省、市项目储备库。加大征地拆迁工作力度,压实主体责任,严格各项征地拆迁费用管理,确保征地拆迁进度与重点项目建设步伐一致。提高项目服务能力。继续开展领导干部“一对一”服务企业活动,确保服务到位;积极搭建政银企合作对接平台,帮助企业解决融资难问题;强化工作督查,每月研判通报项目进度,促进意向项目早签约,合同项目早开工,开工项目早投产,投产项目早见效。加快推进博瑞格新材料、南港石业等新建项目和建滔玻璃、鑫鑫化工、广源碳酸钙等增资扩产项目建设。力争新落地一批工业项目,新增规上企业20家,完成重点项目投资24亿元以上

更大力度推动招商引资。把招商引资作为扩大有效投入的重要支撑点,创新招商方式,力争全年引入招商引资项目100个。发挥资源、劳动力、环境容量和服务等四大优势,争取省属国企新建工业项目落户,有针对性引进珠三角地区具有科技创新、绿色环保、节约用地等特征的优质中小微企业落户。对重点招商引资项目和产业项目,落实“一个项目、一名领导、一个牵头单位”跟踪服务保障体系,为企业提供“一站式”和“保姆式”服务,增强招商引资吸引力。打好乡情牌,加强与珠三角各商会的沟通联系,感召有经济实力、有技术的人员回乡投资创业。筹划在广州、深圳、东莞等地举办招商推介会,吸引更多商人前来投资。对招商引资作出突出贡献的单位和个人进行嘉奖,形成全民招商浓厚氛围。

二、全力以赴推进城市扩容提质,促进城乡协调发展

狠抓宜居城市创建。以建设区域中心城市为目标,按照市委提出的“城市人口50-80万、市区面积25平方公里”要求,高起点规划设计城市,科学分步建设。以统筹城乡一体化发展为理念,开展创建全国文明城市前期工作,按标准和要求进一步推进城镇化发展。构建合理的市、镇、村空间布局,注重城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划等“多规融合”注重城西城南核心区块、重点地段、“一河两岸”城市规划设计。大力推进市区水利工程、水生态治理工程建设,提升市区水位,规划建设海阳、云溪两个“人工湖”。统筹配置学校、医院、金融、商贸等公共服务设施,建设一批农贸市场、社区公园。加大旧城改造力度。加快城西城南核心区征地拆迁,加快城市路网、电网、水网等基础设施建设,启动连州大道公共人防工程、东较场体育公园、档案馆、青少年宫、工人文化宫等场馆建设,推进G323线半岭至湟城塘改线、中山北路等市政道路改造。实施“三化”工程,对“一河两岸”、城出入口等城市主要节点整治提升。重点整治市区“六乱”10行为,强化建筑工地、城乡合部环境卫生整治,着力解决脏乱差堵等问题;探索推进城市管理重心下移,构建市、镇、村三级共治管理机制,进一步提高城市管理水平。

狠抓美丽镇村建设。提高镇乡管理水平和特色品位。加快中心镇、特色镇(乡)培育,促进集镇“人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成”,建设一批美丽小镇、特色小镇;加快保安、龙坪、西岸新区建设开展镇(乡)街道综合整治,体现镇(乡)文化特色与内涵。开展农村人居环境综合整治,实施“三清三拆三建一美化”11工程,确保20户以上自然村60%完成整治任务,20%达到美丽乡村“整洁村”标准;整县推进村污水处理设施建设,农村生活污水80%以上得到有效处理;深入开展“三边三化”12工程。深化美丽乡村建设,继续实施美丽乡村建设奖补机制,力争创建50条以上“示范村”标准的美丽乡村,创建一批“特色村”、“生态村”完成省级新农村连片示范工程建设加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度

三、全力以赴全面深化改革,增强内生发展动力

深化农业供给侧结构性改革。优化农业经营主体结构,大力培育新型农业经营主体,新增家庭农场15家、农民专业合作社30家、清远市级以上龙头企业不少于3家。创建省级现代农业示范园区,重点打造东陂、星子核心区,辐射丰阳、西岸、大路边、龙坪等镇(乡)。发挥国家级出口食品农产品质量安全示范区品牌效应,保护和擦亮连州菜心、水晶梨、东陂腊味等现有农业品牌。深入实施“三品”工程,扶持发展“一村一品”、“一镇一业”,建成农产品质量安全检测中心,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,新增12个“三品一标”13认证产品、1个地理标志产品申请认证。壮大农业生产规模,实行集约化管理,降低农业生产成本完善农产品包装及冷链配送服务,实现田头与市场的畅通对接,确保农产品供给数量充足、品种和质量契合消费需求。发展林下经济、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,促进农业与各产业融合发展,提高农业竞争力。

深化农村综合改革。扎实推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”激发农村发展活力抓住村级“两委”换届契机,指导选准配强“农村带头人”;加大对村级班子成员的培训,提升村级班子战斗力,切实发挥其在农村经济发展、美丽乡村建设、农村维稳中积极作用。稳妥推进“三个整合”。发挥部门联动作用,把土地整合与农田水利、环境保护、产业发展、村庄建设等统筹推进。强化对连片100亩以上土地进行整合,实现从简单的土地整合向全面的土地整治提升,按照先整合后确权原则,抓好确权登记颁证工作,确权完成80%以上。继续推动农村金融改革,大力开展涉农资金整合,抓好“一县一示范区,一镇一示范点”创建工作,发挥财政资金的撬动作用与示范效应,开展农业政策性担保、政银保、农民住房财产权抵押贷款试点,解决好农民和农业经营主体贷款难、贷款贵的问题。规划建设一批集农技、农机、农资、农村金融及农村电商等服务功能的农村社会化综合服务平台。规范农村“三资”信息录入、更新、发布、交易管理,全面实行农村资源、资产交易通过平台进行,确保农村集体资源、资产保值增值。

深化其他领域改革。继续推行“一门式一网式”14政务服务模式,拓展网上办事大厅功能。完善互联网政务审批服务中心,实施镇、村服务场所标准化建设。深化商事登记制度改革,推进“证照分离”、“多证合一”,大幅削减商事登记前置审批事项。清理和规范行政审批中介服务事项。推进经济体制改革,完成“去降补”年度任务。深化社会信用体系和市场监管体系建设,建立健全公平开放透明的市场规则。创新投融资机制,加快重大基础设施和重点领域项目建设。深化医药卫生体制改革。深化人才发展机制改革,加大招才引智力度,营造识才、用才的良好氛围。推进供销社体制改革、国企事业单位公车改革。完成国有林场体制改革。

四、全力以赴谋划全域旅游创建,促进产业融合发展

完善旅游发展规划。启动编制《全域旅游发展总体规划》、《休闲农业与乡村旅游发展总体规划》,坚持差异互补、联动发展,合理布局旅游产业。通盘考虑产业扶贫与千村百花景观工程、美丽乡村、古村落等,实施“一镇一景一美食”产业发展计划,加强旅游行业培训,推动乡村旅游点与各大景区良性互动规划完善“精品旅游”线路,将各景区、景点与农业观光、历史文化等融合,合理连点成线,实现镇镇有景点,村村有特色。布局保障食、住、行、游、购、娱等各要素,吸引更多游客前来,延长旅游时间,增加旅游收入

推进旅游项目建设。充分运用“中国长寿之乡”、“中国摄影之乡”等品牌效应,挖掘优质旅游资源,建立旅游项目储备库,加大对项目的包装宣传和招商推介,建设一批旅游新业态,打造一批新的旅游景区。加强旅游环境整治,提升旅游保障水平。完善景区道路、公共停车场、标识标牌、旅游厕所等设施配套。做好以连州地下河为核心的国家知名品牌示范区申报创建工作。加快建设龙潭百果庄园、东陂上河大观园等重点旅游项目。推进大东山温泉度假区和曹屋、杨梅生态旅游度假村(区)等旅游项目建设,加强星级农家乐、民宿示范点等培育工作,新增清远市级农家乐2家,特色民宿3家。引入社会资金建设星级酒店,提升旅游接待能力。

强化旅游宣传力度。建立完善政府搭台、企业唱戏、媒体报道、中介推广的“四位一体”宣传体系,对优势旅游资源、旅游景区景点开展全方位、多层次宣传。深化“三连一阳”区域旅游合作,打造旅游共同体,构建抱团发展旅游大格局。加快智慧旅游体系建设,打造集景区预定、旅游资讯、美食游玩等功能于一体的智慧旅游平台,推动旅游大数据建设。利用一年一度的国际摄影年展、菜心节、桃花节、水晶梨节等重要节庆活动平台,吸引更多周边省市人员来旅游,更多商人来投资置业。

五、全力以赴加强设施建设,夯实经济发展基础

加强交通基础设施建设。重点推进G537线东陂至四方井段一级公路新改建、城北桥改建、良江桥改(扩)建;推动广连高速、二广高速与清连高速连州连接线年内动工,力争连州通用机场、韶柳铁路有实质进展。完成X391大田至高山、X834大路边至葡萄坳等县道、旅游公路升级改造村道建设和窄路加宽187公里。

加大农村基础设施建设。加快村村通自来水和潭岭灌区加固改造工程建设。加强饮用水源保护,开展乡镇集中式饮用水源地规范化建设。完成3.06万亩高标准基本农田建设。引入社会资本完成2万亩耕地提质改造任务,促进改造土地实现流转经营,提高土地价值。全面实施“村村通光纤”“村村通4G”、村村路灯亮化工程完成新一轮农村电网升级改造项目134个

加强生态环境保护建设。强化自然资源保护。开展新一轮绿化大行动,完成森林碳汇造林8000亩、森林抚育11.5万亩。加强水资源保护。全面落实“河长制”,深化小型水利工程体制改革工作,完成55.8公里山区五市中小河流治理。深入开展生态环境治理。强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排,全面推行绿色清洁生产抓好环保“创模”工作,全力整改落实中央环保督查组反馈的问题;加大农业面源污染防治力度,整治违规生猪养殖场,启动畜禽粪污资源化利用试点县申报工作;突出抓好大气“五大领域”15整治行动,不断提升空气质量,完成省、清远市下达的目标考核任务

六、全力以赴落实民生保障,增强群众幸福指数

打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。全面实施脱贫攻坚“八大扶贫工程”16,压实责任,确保1万人年内脱贫。完善金融合作帮扶机制,设立产业引导基金,吸收贫困户入股水电扶贫资产收益项目,发挥金融扶贫扩大效应,解决有劳动能力的贫困户每年人均3000元收益。推广“农事服务超市+集中产业扶贫”西岸模式。探索建立“干部+企业+合作社+贫困户”模式,鼓励贫困村由种养大户牵头成立专业合作社,贫困户以入股或出租土地流转方式,实现增收脱贫。创新帮扶机制,坚持落实一户多策、一人一策精准扶贫。调动帮扶单位积极性,加大对分散户与省定贫困村的扶脱贫力度。所有“两无”(无劳动能力或丧失劳动力、无脱贫产业或就业渠道)贫困户和暂时不能脱贫的贫困户实行社会兜底保障建立扶贫对象良性更替机制,形成进退有序良性循环。加强扶贫资金管理,确保资金用在刀刃上,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。做好扶贫台帐和资料管理,抓好扶贫迎检工作,确保2018年全面完成脱贫任务。

全面完善社会保障体系。兜住民生底线稳步提高优抚、救助标准;加强社会保险扩面征缴,推动企业全员足额参保;基本完成机关事业单位养老保险配套改革;完善医疗保险结算制度,实施城乡居民大病保制度。发展残疾人事业做好精神残疾患者的康复和管控工作。建设流浪乞讨人员安置中心完成复退军人服务体系建设。探索多元化养老模式,启动区域中心养老院项目。扎实推进安居工程抓好棚户区和农村危房改造,落实住房货币补贴。加大就业创业扶持力度支持高校毕业生和外出务工青年回乡创业,扶持困难群众就业,新增城镇就业3600人,转移农村劳动力5000人,年内培训扶贫对象1500人

大力发展社会事业。扎实开展卫生强市创建。启动市人医住院综合楼和急诊综合楼新建项目,建立县级出生缺陷综合干预中心。加快设置社区卫生服务中心。完成保安镇卫生院标准化建设。全面推行分级诊疗工作,促进医疗资源下沉,确保家庭医生签约服务率一般人群达30%以上、特殊人群达60%以上。拓展远程医疗会诊中心,实现市人医与广医二院省级远程会诊平台对接。落实好全面二孩政策,促进人口长期均衡发展。扎实开展“教育创先”。深入推进教育提升工程,狠抓师德师风教育;鼓励发展民办教育;加快产教融合,做优连州卫校、职校等职业教育品牌;优化教育管理办法,进一步提高教育教学水平和中、高考质量。扎实抓好文体工程。努力办好省级体育赛事“南粤古驿道定向大赛”,打造“连州古驿道文化之旅”,筹划举办潭岭天湖环湖骑行大赛;逐步完善市区“体育四大件”17及城区广场、公园、镇(村)文体设施,推动全民健身运动深入开展。切实抓好文化传承。深度挖掘刘禹锡文化、湟川文化、红色文化。加强古文物保护和修复。实施民风、民俗、文化培育,抓好文化阵地建设。

办好十件民生实事。在完成省、清远市十件民生实事任务基础上,继续办好我市十件民生实事:一是提升底线民生保障水平;二是实施新时期精准扶贫开发,实现贫困人口1万人脱贫;三是提高教育保障和卫生文化公共服务水平;四是完成919户农村危房改造;五是推进农村人居环境综合整治;六是实施村村通自来水工程建设;七是推进中小河流治理38公里;八是规划建设10个社区公园;九是升级改造10条内街小巷;十是规划建设一批农贸市场。

七、全力以赴加强平安连州建设,维护社会和谐稳定

强化综治信访维稳。全面铺开“中心+网格化+信息化”建设。压实镇、村两级责任,强化信访问题源头治理,健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制,努力把矛盾解决在基层,化解在当地。完善“人民首席调解员”制度。推行基层治理网格化服务。加大信访积案和领导大接访案件调处化解力度,实现“两确保一化解”18目标。

强化社会治安防控。继续开展“七五”普法,坚持德法并举,加强崇德守法和文明礼仪教育,提高市民法治素养和防范意识。实施网格化巡逻防控,提升街面见警率和社会面管控能力;强化反走私综合治理。持续开展打假、打传、打非工作开展“飓风2017”、雷霆扫毒、扫黄禁赌等专项行动,严厉打击“两抢一盗”、农村涉黑恶势力、电信网络诈骗、涉金融领域犯罪等违法犯罪行为,降低治安、刑事案件发生率,提高群众安全感和满意度。

强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制,开展好安全生产特别防护期检查,深化交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化品等重点行业、重点领域安全生产专项整治,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。深化开展“质量强市”工作。强化食品药品安全监管,开展食品农产品快速检测工作,推进药品经营企业药品安全诚信体系建设。加强消防能力建设,新建210个市政消防栓,完成省政府挂牌督办火灾隐患重点地区(西江镇)整治工作。完善城市公共安全应急管理体系,提高应对突发事件能力。

八、全力以赴加强干部队伍管理,推进法治政府建设

提高依法行政水平。加强队伍法制教育,确保思想上自觉依法行政。狠抓建章立制,推行政府顾问制度,强化“四张清单”19动态调整和后续管理,规范行政决策、行政审批、行政执法、规范性文件。完善“一村(社区)一法律顾问”制度。加强监督问责,抓好行政复议和应诉工作,加大政务公开力度,进一步提升12345政府热线服务功能。坚持重大事项报告、通报制度,自觉接受市人大和市政协的监督,接受社会和舆论监督。

提升干部队伍综合能力主动适应经济社会发展新常态从严管理干部队伍,抓好党性教育解放思想,转变作风全面提高干部队伍综合素质,增强政治意识、责任意识、大局意识、看齐意识。健全落实督查督办制度,完善政绩考核评价机制,强化考评结果运用,坚决整治“庸懒散软”问题,纠正不作为、乱作为、慢作为,确保政令畅通,提高工作效率。严格按照“三个区分开来”20原则,鼓励干部积极作为,营造干事创业良好氛围。

强化政府廉政建设。履行全面从严治党主体责任,坚持民主集中制,严肃党内政治生活。认真落实党风廉政建设责任制,严厉整治各种顶风违纪行为。持续推进“两学一做”学习教育常态化。贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒改进作风。加强行政监察,推进审计全覆盖。建立“亲”、“清”型政商关系。坚持以零容忍态度惩治腐败,始终保持反腐败高压态势。

同时,进一步抓好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、档案、方志、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。

各位代表,使命重在担当,实干铸就辉煌。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,同心同德,攻坚克难,努力完成今年经济社会发展目标任务,为建成清远北部核心区和全面小康社会而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

名 词 解 释

1.两集中、三到位:部门行政审批职能向一个科(股)室集中、行政审批科(股)室向行政服务中心集中,切实做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位

2.两个百分百、一个全覆盖:市级全部行政审批事项进驻服务中心和网上办事大厅率达到100%,各有关单位对进驻服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%,行政审批监督全覆盖

3.企业“七证合一、一照一码”、个体户“两证整合”登记制度:企业“七证合一、一照一码”登记制度是指工商(市场监管)部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,在整合组织机构代码证、税务登记证的基础上,将社会保障登记证、统计登记证、印章刻制许可证、海关报关进出口货物收发货人注册登记证进行再整合;个体户“两证整合”登记制度是指由工商(市场监管)部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为由工商(市场监管)部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度

4.电商产业园“一基地四中心”:指电子商务孵化基地、名特优产品展示中心、非金属矿展示中心、农村淘宝运营中心和特色中国·连州馆运营中心;

5.“三化”工程指城市美化、绿化、亮化工程;

6.环保“创模”指创建国家环境保护模范城市,即在全国强化城市环境保护工作、推动经济发展方式转变、构建和谐社会等方面发挥积极示范作用的模范

7.河长制:据河道性质,由各级党委、人大、政府、政协负责人担任辖区内河长,负责牵头组织开展包干河道水质和污染现状调查、制定水环境治理实施方案、推动落实重点工程项目、协调解决重点难点问题,做好督促检查,确保完成水环境治理目标任务的工作责任制;

8.创建“省推进教育现代化先进市”:指实现全市教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化

9.四个坚持、三个支撑、两个走在前列:指坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放,为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列

10.“六乱”行为:指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放行为;

11.“三清三拆三建一美化”:三清:指巷道清理、房前屋后清理、沟渠池塘小溪(河)清理;三拆:指拆除旧危房、拆除旧残垣断壁、拆除旧废弃猪牛栏和露天厕所(茅房);三建:指建立健全垃圾卫生长效保洁机制、建立垃圾收集转运和处理长效运营机制、建设栅栏圈围,实现人畜分离,家禽圈养;一美化:指村庄空置地绿化,村入出口、主要巷道美化;

12.三边三化:指公路边、河边、山边的洁化、绿化、美化;

13.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品

14.“一门式一网式”政务服务:指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛,真正实现一个门、一张网办事;

15.大气“五大领域”整治行动:指整治燃煤小锅炉、工业烟粉尘及挥发性有机物、机动车污染、餐饮业油烟污染及扬尘污染行动;

16.脱贫攻坚“八大扶贫工程”:指产业扶贫、劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫、农村危房改造扶贫、基础设施建设扶贫和人居环境扶贫;

17.体育四大件:指体育馆、体育场、游泳馆和全民健身广场;

18.两确保一化解:指确保重大敏感节点(全国“两会”、省第十二次党代会、党的十九大)到省进京零上访;确保特别防护期(3月-10月)不发生群众到省集体访、进京上访。完成省和清远市交办的信访积案化解工作任务,省交办的办结化解率100%,清远市交办的办结化解率90%以上,其中集体访达95%以上;

19.四张清单:政府权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单

    20.三个区分开来:干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来

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