索 取 号
00731970-0/2018-00188
主题分类
发布机构连州市人民政府办公室 发文日期2018-01-31
名 称连州市人民政府2017年度法治政府建设情况报告
文 号 主 题 词

   2017年,市政府在清远市委、市政府和中共连州市委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届历次中央全会、习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为行动指南,以贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(20162020年)》《清远市法治政府建设实施方案》和《连州市贯彻〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉的实施方案》为主线,将政府各项工作全面纳入法治轨道,为全面深化改革、促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强法治保障。现将情况报告如下:

一、主要做法和成效

(一)深化简政放权,政府职能依法全面履行。

1.深化行政审批制度改革,提升行政效率。清理规范行政审批中介服务,制发《关于第一批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定》、《连州市人民政府办公室关于第二批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的通知》和《连州市人民政府办公室关于公布市政府部门保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单的通知》,全面清理规范了19个政府部门的43项中介服务事项和18个政府部门的48项保留为行政审批必要条件的中介服务事项。加快推进网上行政审批改革,242项行政审批事项已同步到连州市网上办事大厅,不断完善政审批标准化系统建设。

2.初步构建“四张清单”管理体系全面完成我市26个政府工作部门现有职权事项6498项(未包含子项)的编制和公开工作,理清了各部门权限、职责边界,推动了全市行政权力规范高效运行。制发了《关于印发<连州市政府工作部门权责清单管理办法(试行)>的通知》,正式启动我市政府部门权责清单动态调整和完善工作。全面清理公共服务事项,编制《连州市政府部门公共服务事项清单》,精简了办事程序和环节,已将涉及25个市政府部门的314项公共服务事项同步到连州市网上办事大厅。健全市场准入机制,外商投资企业的设立与变更全面实行“备案+负面清单”的管理模式,编制了共涉及国民经济5门类12大类14中类14小类的《广东省连州市国家重点生态功区产业准入负面清单(初稿)》。

3.优化政府组织结构一是探索推进乡镇行政管理体制改革,2017年我市通过召开乡镇领导座谈会、个别乡镇专题调研、书面征求意见等多种形式,对推进乡镇行政体制改革做了大量的调研工作,为深化我市乡镇行政管理体制改革奠定基础。二是推进机构编制实名制管理,制发了《连州市机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》并将我市机关事业单位全部纳入实名制系统管理,机构编制的科学化、规范化水平不断提高。

4.完善宏观调控制定《连州市战略性新兴产业发展“十三五”规划》,对我市“十三五”期间战略性新兴产业的发展方向及目标进行了规划按照“能放则放,应放尽快、放则真放”的原则,在清远民族工业园区开展企业投资项目“直接落地”工作,将前期资料的收集、初审和拟办权均下放至园区管委会。完善综合监管机制,投资项目网上审批监管平台及各部门的业务审批平台与政府电子监察系统实现数据对接,实现项目审批过程实时监察、时限监察、催办督办。实现公共资源交易全过程电子化,成立“清远市公共资源交易连州分中心”,与清远市建设的市一级公共资源交易信息化平台完全对接,分中心的国土资源交易、建设工程交易两大业务版块已实现上线运行;综合产权交易、政府采购业务版块现正测试运行中。

5.加强市场监管,优化市场环境。一是深入实施“放管服”改革,编制《连州市人民政府关于“放管服”改革及“生态文明建设和环境保护”涉及规范性文件(2000-2016年)清理结果的公告》,对涉及“放管服”改革的7件规范性文件进行废止,节省企业群众办事的时间和成本。二是继续深化商事制度改革,推进“多证合一”登记制度改革和实现“十分钟办证”,提高注册登记便利化水平。全面落实企业“七证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合、一照一码”登记制度改革,同时加强改革的业务培训和窗口管理,确保新旧制度有效衔接、平稳过渡。2017年,已换发企业“七证合一”营业执照1715换发个体户“二证整合”营业执照1720户。推行企业简易注销登记改革,于201731日起全面实施企业简易注销登记改革。2017年,在“公示系统”公布简易注销的企业有71户,撤销公示的企业有13户,办理简易注销登记的企业30户。全面推行全程电子化商事登记改革,推进电子营业执照。放宽住所(经营场所)登记条件,落实“一址多照”、“一照多址”,放宽住所登记条件,推进大众创业。加强事中事后监管,完善协调监管机制,商改后续监管平台已累计自动推送2968次,涉及商事主体1901户,推送至14个监管部门实施后续监管。积极推动综合监管机制。对平时发现的违法违规行为线索,属于其他部门监管职责的,及时通报告知,并强化联动监管,发挥整治合力,函告其他监管部门共18次,函告无证经营户279户。三是建立信用惩戒机制,对被列为经营异常名录的商事主体实行变更登记限制及银行授信限制。推行“双随机一抽查”机制,加大市场常态化监管力度,开展电动自行车、红盾护农、计量执法等专项整治,加强对活禽经营场所的宣传走访和拉网式普查,督促经营户落实“1110”防控和定期休市制度。全年共立案查处商品质量抽检案件16宗,办结案件16宗,案值4.77万元,罚没款5.95万元。强化特种设备和公共场所安全监管,确保人民生命财产安全。全年共巡查企业269家次,作出检查记录269份,发出指令书119份,查封超期未检特种设备5台。四是加强政府机构失信问题专项治理,我市狠抓13例失信案例整治工作,加快推进政务诚信的建设步伐。加强社会信用体系建设,重点铺开两建平台信用信息应用公示化工作,进一步完善我市两建平台的同时,狠抓“双公示”工作,深化政务公开制度,让社会信用体系建设工作进一步落到实处。

6.加强政务服务体系创新。全面推广“一门式、一网式”政务服务模式改革,初步实现了变“多头受理”为“一口受理”,变“群众奔波”为“信息跑腿”。现我市行政服务中心大厅共进驻单位28个,承担各类行政审批事项314项;全面启用连州市一网式一门式综合受理和协同调度平台,28个部门窗口,556项行政审批及公共服务事项事项同步到连州市网上办事大厅。全年共办理业务9244宗,应办结业务10086宗,其中己办结业务10084宗,办结率99.98%。将事项延伸到镇村实现市镇村三级贯通,2017年镇(乡)网上办事站共办理事项2296宗,办结率为100%,提前办结率为99.62%;村(居)网上办事点共办理事项4990宗,办结率为99.95%,提前办结率为99.37%。强化了部门间业务协同、信息共享、资料互认,进一步实现信息多跑路、群众少跑腿,有效提高群众办事便利性。

7.创新社会治理。一是深化社会组织成立登记改革,落实四类社会组织成立时直接依法申请登记规定,激发社会组织发展热情。2017年我市成立登记在册的社会组织共110个,全年新增的社会组织13。加强社会组织信息化管理,对社会组织信息进行系统化管理。2017年已在网上办理年度检查、名称及住所变更、证书换发等业务381次,涉及108个社会组织。持续深入推进行业协会“去行政化”管理。二是完善立体化社会治安防控体系,五张防控网建设扎实推进。“中心+网格化+信息化”建设全面铺开,我市现有网格1645个,网格员1658名,配置737综治手机,社会矛盾纠纷化解率达98.5%。完成东陂镇重点地区整治,达到“整治一个、稳定一片、平安一方”的整治目标。三是深入推进“飓风17”等专项打击整治行动,刑事拘留各类违法犯罪嫌疑人357人,进一步遏制四类犯罪发案势头,实现“一强二升三降”目标,不断提升打击突出刑事犯罪水平,全力维护政治和社会稳定。四是安全生产形势持续平稳、食品药品安全防线拉的更紧。紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”要求,认真履行食品药品监管工作职责,共出动执法人员7588人次,检查食品药品生产销售单位(场所)7803次,立案查处食品药品案件163宗,罚没总金额达115.5万余元。全年无发生食品药品安全事故。

8.推进公共服务均等化,建共享型社会。健全社会救助体系,建共享型社会:一是低保、特困等标准再度提高,城乡低保金每月分别达580元和400元,城乡特困供养金标准为每人每月930元和680二是我市城乡困难群众医疗救助“一站式”结算系统已覆盖全市各镇乡卫生院及连州市人民医院等22家医疗机构,城乡医疗救助共救助49687人次,支出2150.05万元。三是做好流浪乞讨人员的救助工作,流浪乞讨人员安置中心基本建成,2017年全年我市共救助流浪乞讨人员2344人次。四是扩大殡葬基本服务免费范围,实现我市殡葬基本服务城乡均等化,落实惠民殡葬政策,全年火化遗体2513宗,免除费用达251.3万元。五是落实老年人优待政策,现我市共有140574名老年人领取高龄津贴,“银龄安康行动”走在前列,2017年我市出资86.848万元实现“政府统保”,初步实现“老有所养”目标。六是切实落实优抚安置政策,市镇村三级复退军人服务机构实现全覆盖,全市建立市、镇(乡)、村(社区)三级复退军人服务体系组织机构总合计186个。重视公共文化体育均等化工作,制订《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》,扎实推进城市“十分钟文化圈”、农村“十公里文化圈”,现已建成市区文化服务点10个,村级文化服务点163个(农家书屋)。文化“三下乡”有序开展,群众文化体育生活日益丰富。

9.强化生态环境保护,促绿色发展。制订《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》协调机制,加强对领导干部生态环境损害问题的监管。向纪检监察机关移交4例领导干部生态环境损害问题。持续推进主体功能区规划建设各项工作,生态环境得到有效保护。健康生态养殖业不断发展,成立非金属矿行业协会,乡村旅游、生态旅游项目建设步伐加快,电子商务联动发展。建立实施生态激励型财政机制,实现生态保护效益与财政转移支付挂钩。“碧水、蓝天、净土”三大保卫战扎实推进。河长制组织体系健全,221名市、镇、村三级河长全部到位。九陂污水处理厂投入运营,保安污水处理厂加快建设,水生态持续改善,河流断面水质、城市集中式饮用水源地水质均实现100%达标。“五大领域”整治全面开展,淘汰黄标车248辆,全年空气质量优良率达92.84%。农村垃圾治理体系逐步完善,关闭禁养区内养殖场125家,农业面源污染得到有效控制。绿化行动再创佳绩。新一轮绿化广东大行动深入开展,完成碳汇造林4.6万亩、森林抚育11.5万亩,建成镇级森林公园2个,人民向往的蓝天白云、青山绿水的美好愿景正在加快实现。

(二)强化制度建设,依法行政制度体系不断完善。

行政规范性文件管理进一步规范。加强行政规范性文件的清理工作,我市全面完成对2000-2016年市政府制发的规范性文件的清理工作,形成《连州市人民政府关于规范性文件清理结果的公告》和《连州市人民政府关于“放管服”改革及“生态文明建设和环境保护”涉及规范性文件(2000-2016年)清理结果的公告》并对外公告。制订《关于实行规范性文件统一登记编号统一印发制度》,实现规范性文件管理“三统一”。共制订政府规范性文件28件,同比增长115.4%

(三)完善决策机制,行政决策水平不断提高

1.行政决策机制进一步健全。认真贯彻执行《连州市人民政府重大决策基本程序规定》《连州市人民政府行政决策听证规定》、《连州市人民政府决策公开听取公众意见制度》《连州市人民政府决策跟踪反馈和后评估制度》和《连州市人民政府重大行政决策专家咨询认证制度》。完善重大决策合法性审查机制,市政府法制机构负责人固定列席市政府常务会议,参与市政府重大行政决策、提出合法性审查意见。我市对关系人民群众切身利益的连州市战略性新兴产业发展十三五规划、连州市土地利用总体(2010-2020年)调整完善等重大决策进行了征求民意、风险评估、举行听证会等一系列程序。确保了行政决策规范化、合理化和科学化。

2.决策合法性审查不断强化。切实加强政策梳理、调查研究和法律论证。今年市法制部门审核市委市政府规范性文件、合同、决策文件及为其它涉法文书提供法律意见累计410/次,同比上升57%。对北山养老院拖欠工程款导致欠薪、关闭禁养区山猪养殖场问题等突发事件、维稳事项等涉法事务提出各类处置意见27次,使一批涉及改革发展稳定的重大事项均在法治轨道上运行。积极落实政府法律顾问制度,建立了以政府法制机构人员为主休,吸收律师参加的法律顾问队伍,政府法律顾问提供专家咨询意见108/,为党委、政府依法科学决策提供了高质量资政意见,取得良好的社会效果、政治效果和法律效果。

(四)完善体制机制,行政执法行为日益规范。

1.综合执法体制改革持续推进。是完成农业综合行政执法体制改革、劳动保障监察综合行政执法体制改革。二是进一步理顺城市管理执法体制,实行市、镇、村(社区)三级共治共管的城市管理体制,设立城市管理和综合执法中队,设立村(社区)城市管理工作站,推动管理重心下移。三是印发《连州市食盐监管体制改革实施方案》进一步完善食盐监管体制,建立协调高效的食盐监管工作机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,我市检察院与全市行政执法机关建立“两法衔接”工作机制,出台了《关于建立破坏土地、矿产资源等重大敏感案件快速反应机制的意见(试行)》,建成“两法衔接”工作信息共享平台并与清远市平台实现动态数据对接,今年我市相关行政执法机关移送公安机关的涉刑案件全部录入平台。

2.行政执法行为进一步规范。强化行政执法监督,严格执法案卷评查,制发《连州市2016年度行政执法案卷评查工作方案的通知》,对12个镇(乡)政府和24个市直单位的行政许可、行政处罚、行政强制类执法案卷展开检查,案卷评查优良率达到100%。继续强化民生、竞争领域和重点行业市场监管执法,加强网络市场监管、市场规范管理工作。

3.健全行政执法人员管理制度。持续加强行政执法证件的管理,确保执法人员做到持证上岗、依法行政、文明执法。一是举办了一期行政执法人员综合法律知识培训班。二正式启用广东省政执法人员综合法律知识网上考试系统,并组织网上统一考试,考试合格率为76%。通过培训班和网络考试,执法人员综合法律知识得到提高,为依法行政、规范执法行为和建立法治政府打下良好基础。

(五)强化监督制约,有效规范行政权力运行。

1.强化行政机关内部监督。加强行政复议监督,全面提升全市行政复议工作水平,全市各级行政复议机关办理政复议申请15宗,办结10宗,办理国家赔偿案件1围绕“反腐、改革、法治、发展”目标,突出深化重大政策措施、财政预决算、领导干部经济责任、政府投资建设项目、民生资金项目等五项审计,充分发挥审计反腐“尖兵”和“利剑”作用。完成审计项目26个,查出主要问题金额39,263万元,提出审计意见和建议92条;对13名领导干部的经济责任履行情况进行了审计;延伸审计了市教育局、市住建局、龙坪镇政府等8个单位和部门预算执行情况。进一步完善行政权力运行监督机制,不断强化行政监督检查职责,确保全市行政机关依法依规行使行政权力:一是强化派出纪检组日常监督检查实效。监督检查联系单位156次,督促报备“三重一大”事项615项,提出监督检查整改意见或建议72条。二是打造三位一体”的预防腐败网络完善效能监察综合平台建设,全市通报批评7个单位和个人。三是综合运用“四管齐下”工作机制,拍摄制作机关作风明查暗访专题片,为党员干部打“预防针”,市纪检监察机关明查暗访共80余次,发现并整改问题4个,26个单位和个人被通报批评。四是加大力度整治“为官不为”问题。全市查处“为官不为”问题15件,党政纪处分32人,诫勉谈话28人。参与查办清远市中央第四环境保护督查组转办问题线索7宗,给予行政警告处分2人,诫勉谈话6人,工作约谈3人。五是严肃查处党员领导干部违反中央“八项规定”精神行为。立案查处违反中央“八项规定”精神问题11宗,给予党纪政纪处分11人。

2.主动接受人大监督和民主监督。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定,主动接受人大监督。办理人大代表建议134件、政协委员提案136件,办复率100%,政府权力在制约与监督中更加规范。

3.自觉接受司法监督。认真贯彻新修订的行政诉讼法,积极推进行政机关负责人出庭应诉,制发《连州市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》。以市政府作为应诉人的行政诉讼案件共22件,同比下降8.3%。市政府副市长出庭应诉案件5宗(上期转结1宗),机关负责人出庭率为18.2%。认真履行生效行政裁判,及时办理司法建议和检察建议,出具答复司法建议书3件。完善两法衔接工作制度,行政机关与法院、检察院之间良性互动和工作交流不断增强。

4.加大信息公开和社会监督力度。进一步加大行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开力度,及时发布各类政府信息,主动回应社会关切,做好信息解读工作,不断加强制度机制建设,提升依申请公开服务水平,充分发挥了政府信息公开对建设法治政府、廉洁政府、服务型政府的促进作用。以“连州发布”为引领,全市政务微博、微信合计发布相关信息超过3200条次。坚持“群众利益无小事”的原则,建立建全了成员包括市直54个单位和12个镇(乡)的“12345”政府服务热线平台。全市各级纪检监察机关共受理信访举报270件,同比增长26.17%;处理问题线索191件,同比增长6.72%。继续办好“行风热线”栏目,安排了民政局、国土局、住建局等10个上线单位,切实解决了群众反映的热点难点问题。畅通举报投诉渠道,在政府门户网站上向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱。建立和完善网络突发事件的应急协调机制。围绕“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的目标,制定了《连州市突发事件和重大舆情应急预案》《突发事件和重大舆情处置指南》和《连州市重大事项舆情风险评估方法》,成立连州市突发事件和重大舆情应对工作领导小组,并定期编发《连州网络舆情》季刊。

(六)坚持畅通渠道,社会矛盾纠纷化解机制不断完善。

1.社会矛盾有效化解。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。市劳动人事争议调解仲裁院处理案件82宗,涉及劳动者人数402人,为劳动者挽回经济损失1122.78万元,有效保障了劳动者的合法权益,维护社会和谐稳定。推进行业性专业性人民调解工作,有行业性、专业性人民调解员28名,专职调解员28名。2016年至今,调解案件68宗,成功56宗,协议履行47宗。

2.加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。一是健全完善以市、镇(乡)、村(社区)三级为重点推进的公共法律服务实体平台建设,以公共法律网上服务大厅、12348公共法律服务热线为重点推进公共法律服务网络平台建设。二是深入开展法律援助,法律服务大厅正式投入运行,法律援助处共受理案件119件,接待法律咨询来电来访1362人次,较好的缓解了群众打官司难问题。三是公证处充分发挥公证机关在预防纠纷,减少诉讼,稳定社会经济、民事秩序的作用,共办理公证625件,为政府工程招标、拆迁等无偿公证10次。四是大力开展“一村(居)一法律顾问”工作,全市32名驻村(居)律师服务群众5247人次,提供服务总数2433件,大大提高了基层自治管理的法治化、科学化水平,有效降低了村(居)组织的决策风险,提高了自治管理水平五是着力打造责任信访、法治信访、阳光信访,抓实依法逐级走访,及时就地依法解决信访问题。清远市信访业务管理系统在我市得到有效的纵横联通,12个镇(乡)和41个主要市直单位或驻连单位已经设立账户并安排专人管理,实现信访案件可在系统流转,在系统中可全程跟踪督导,办理答复情况在系统可以查阅,打开了信访问题“一网打尽”局面。六是进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。全市一般民间纠纷679起,已调处成功666起,成功率98.1%

(七)狠抓教育培训,依法行政意识不断加强。

1.领导干部法治意识进一步强化。健全公务员特别是领导干部带头学法用法制度,建立领导干部尊法学法守法用法长效机制,制发《2017年度连州市领导干部学法计划》,要求政府各级领导班子成员集体学法普遍达到2次以上。印发《关于开展2017年度全市干部职工学法考试的通知》,组织全市在职在编干部开展学法工作,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化。组织举办2017年度领导干部法治专题暨依法行政业务培训班,切实强化领导干部法治思维和依法行政能力,全面提升连州市法治政府建设水平。

2.行政执法人员教育培训普遍加强。认真执行《广东省行政执法人员管理办法》,加强行政执法人员教育培训,推进行政执法人员信息管理系统和考试培训系统建设,具有行政执法权的部门普遍开展了行政执法业务培训,切实提高了行政执法人员的能力和素质,强化行政执法资格管理。通过强化学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,进一步增强了行政机关公务员法治思维和能力。

3.普法宣传工作不断深化。加大普法力度,扎实推进民主法治村(社区)创建86个村(社区)和连州供电公司正在创建民主示范村和企业。开展“门楼下的法治大讲堂”活动,获得清远市2017年度政法综治宣传先进单位称号。举办主题为“携手禁毒,护航青春”6·26大型禁毒宣传暨警营开放日活动1500多人参加了活动。

(八)强化组织领导,保障机制落实。

1.加强组织领导。成立了以市长为组长的依法行政工作领导小组,并强化各镇乡政府、部门主要负责人的法治政府建设第一责任,推进依法行政领导体制机制。

2.全面推进依法行政统筹谋划。印发《连州市2017年依法行政工作要点》和《连州市贯彻〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)〉的实施方案》,对推进法治政府建设作出具体部署。

3.扎实推进依法行政考评工作。制发《连州市2016年度依法行政考评方案》,全面铺开对各镇乡政府和市直部门的法治政府建设情况的考评工作,初步实现以考评促落实、以考核促进步,加强了依法行政工作“硬约束”。

4.完成政府法制机构改革,保证人员配置。完成政府法制机构改革,市法制局在市政府办加挂“连州市法制局“牌子,为政府法制工作机构,配置5名编制人员。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,我市法治政府建设工作与中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》提出的目标任务相比,与连州市经济社会发展的新要求和人民群众的新期盼相比,仍然存在一定的差距,某些方面问题还比较突出,集中表现在以下几个方面。

(一)法治思维和能力意识有待加强。有的领导干部“法治”仅挂在嘴边、流于纸上,还存在说起来重要,做起来次要,忙起来不要的现象,没有真正将法治意识内化于心、外化于行,运用法治思维谋划发展思路,运用法律手段解决问题的意识有待加强。有的领导干部把法单纯看作是治理老百姓的工具,存在“治民不治官、治人不治己”的观念。有的行政机关工作人员法治意识、程序意识、权利意识、责任意识不强,在行政管理服务和执法活动中有法不依、执法不严、服务不到位的情况还时有发生。

(二)政府职能转变仍不到位。政府有时管了一些不该管的事情,该管的事情有的还没有管好,工作越位、错位、缺位现象仍然存在。网上行政审批流程还需进一步整合优化,与办理行政审批事项紧密相关的服务事项还没有实现网上同步运行,先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强,社会组织监管还不完全到位。

(三)制度建设有待强化。政府有的规范性文件修改和废止不够及时,公众参与积极性不高、参与的效果不明显,规范性文件查询不够方便快捷,对社会公众的指引规范作用发挥不够好。

(四)行政执法行为不够规范。有的执法领域存在“多头管理”“多头执法”、执法不协调的情况,执法尺度不统一、执法不作为、乱作为、慢作为现象时有发生。综合执法、委托执法体制机制不协调、执法权责不匹配、执法人员素质能力不适应的情况较为突出。基层执法部门的执法力量不足,配置不均衡,执法队伍不稳定,执法辅助人员管理有待进一步加强。

(五)权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够,一些违法行为没有得到有效预防和控制。有的政府信息公开不及时、不完整、内容不具体,有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥,司法监督作用还有待加强,行政机关负责人出庭应诉比例还比较低。

(六)政府法制机构力量较为薄弱。市政府及其部门法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应,乡镇未设置政府法制工作机构,依法行政推进力度总体上呈自上而下逐级递减趋势。

三、2018年工作思路

将进一步贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,紧紧围绕市委全面推进依法治市总体目标,深入学习贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦法治政府建设新目标新任务,始终坚持改革方向、问题导向,切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为我市经济社会发展提供坚实的法治保障。

(一)切实加强法治政府建设的组织领导。按照市委全面推进依法治市工作部署,向市委报告法治政府建设中的重大问题。进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。认真落实各级政府向同级党委和人大常委会、下级政府向上级政府、政府各部门向同级政府和上一级政府部门报告上一年度法治政府建设情况制度,报告及时向社会公开。及时制发我市贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施方案,明确时间进度和可检验的成果形式,修订完善依法行政工作目标考核体系,加强法治政府建设进展情况定期检查和专项督查。

    (二)扎实推进政府职能依法全面履行。建立完善县、乡镇二级行政权力清单和责任清单体系,推进行政权力网上规范运行,建立行政权力管理长效机制。深化行政审批制度改革,探索推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权,进一步简化手续、优化程序、提高效率,按照“放、管、服”相结合的要求进一步加强行政审批的事中事后监管,加大投资融资领域的监管力度。加强对中介机构的清理规范,坚决整治“红顶中介”,对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理并向社会公开。全面清理公共服务事项,简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业。清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,公布全市各级政府及其部门收费目录清单,减轻企业和公民负担,进一步推动政府职能转变。

(三)切实提高制度建设质量。抓好行政规范性文件合法性审查工作,探索形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的审查机制。推动行政规范性文件清理、修改、废止常态化,促进行政管理行为合法规范透明运行。

(四)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范重大行政决策程序,建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。充分发挥政府法律顾问的重要作用,探索建立全市政府法律顾问库,积极推进基层政府法律顾问工作。

(五)推进严格规范公正文明执法。重点推进城市管理领域综合执法改革,试点建立城市规划建设一体化行政管理和综合执法体制。完善执法责任追究机制,加强执法人员管理。认真落实执法全过程记录制度,对行政执法重点部门开展专项监督检查。建立完善市场监管领域执法随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的机制。

(六)切实加强对行政权力的监督和制约。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受人民政协的民主监督。加快“阳光政务”建设,扩大政府信息公开范围。加强行政机关层级监督,推行“阳光复议”,加大案件现场调查和公开听证审理力度。认真执行《中华人民共和国行政诉讼法》,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,规范行政应诉程序,提高行政应诉质量,严格执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议和检察建议。

(七)全面提高行政机关工作人员法治思维能力水平。抓住领导干部这个关键少数,落实政府常务会议学法等制度,举办市政府和市政府部门领导干部依法行政专题培训班。落实行政执法人员法律知识培训制度,组织行政执法人员参加依法行政知识和新法律法规知识培训。

(八)积极营造法治政府建设的浓厚氛围。建立对违法行政行为投诉举报的登记制度,畅通举报信箱、热线电话等监督渠道。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,推动网络监督规范化。切实做好“七五”普法实施工作,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,提高法治宣传教育的针对性和实效性。

                            

                                   连州市人民政府      

                  2018129