[连州市第十二届人民代表大会第二次会议]

　　 2004年3月8日至11日举行。连州市第十二届人民代表大会应有代表218人全部到会，邀请和列席人员共170人。会议主要议题：听取和审议连州市人民政府工作报告；听取和审议连州市2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年计划草案的报告，批准连州市2004年国民经济和社会发展计划；听取和审议连州市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告，批准连州市2004年财政预算；听取和审议连州市人大常委会工作报告；听取和审议连州市人民法院工作报告；听取和审议连州市人民检察院工作报告；补选连州市第十二届人民代表大会常务委员会委员一人；补选连州市人民政府市长。

 　　3月8日下午举行大会预备会议。3月9日上午会议正式开幕。9日和10日，会议先后听取市政府工作报告；通过选举办法；听取市计划、预算、人大常委会、市法院、市检察院工作报告。大会报告后各代表团审议上述六个报告，并讨论提名酝酿各项候选人。11日，大会依法补选连州市人民政府市长和一名人大常委会委员。选举结果：林文钊同志为连州市第十二届人民政府市长；廖敬华同志为连州市第十二届人民代表大会常务委员会委员。大会通过了关于各项报告决议。

 　　本次会议收到代表提交的议案66件、质询案1件、建议18件，除会议期间按规定办理了质询案外，经主席团审议决定，66件议案全部转为代表建议，闭会后又收到代表提出的建议19件，合计103件。

　　[市第十二届人大常委会会议]

 　　第十次会议2004年2月6日举行，常委会组成人员20人全部到会。主要议题：①审议通过连州市人大常委会工作报告；②审议通过关于召开市十二届人大二次会议的决定；③审议通过关于审议批准任命乡镇选举委员会成员的报告；④审议通过关于列席和邀请列席连州市第十二届人民代表大会第二次会议人员的决定；⑤审议通过连州市第十二届人民代表大会第二次会议建议议程。

　　 第十一次会议2004年3月2日举行，常委会组成人员20人，到会18人，请假2人。主要议题：①听取和审议连州市第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选连州市第十二届人民代表大会代表的代表资格审查报告；②审议连州市第十二届人民代表大会第二次会议日程；③审议连州市第十二届人民代表大会第二次会议邀请、列席人员名单；④听取市人大财经工委对部门预算的调查情况汇报。

　　 第十二次会议2004年5月11日举行，常委会组成人员21人，到会20人，请假1人。主要议题：①学习新修订的《中华人民共和国宪法》；②审议市政府向银行融资解决基础设施建设资金的报告；③审议市政府2004年市级部门综合预算的报告；④审议通过市人民法院关于要求延期办结法律监督书规定义务的情况报告；⑤审议通过市环保局关于要求延期办结法律监督书规定义务的情况报告；⑥讨论通过修改的《连州市乡镇人大工作目标管理考评奖励办法》；

　　 第十三次会议2004年6月8日至9日举行，主要议题：6月8日上午，视察莞龙水泥厂、番州水泥厂、大东山保护区；下午，视察南阳水泥厂（车间）、连州地下河；6月9日上午，常委会组成人员21人，到会20人，请假1人。主要议题：①学习《中华人民共和国预算法》和《广东省预算审批监督条例》；②人事任免；会议决定免去何际光同志建设局局长职务，决定任命兰瑞彪同志为建设局局长；会议同意兰瑞彪同志辞去人大常委会委员的请求。③听取和审议市财政局成茂军局长代表市政府作关于2003年度本级财政决算草案报告；④听取和审议市审计局欧阳次芳局长作2003年预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告；⑤讨论通过《市人大常委会2004年度工作要点和主要工作计划安排》。

　　 第十四次会议2004年8月9日举行，常委会组成人员20人，全部到会。主要议题：8月9日上午，①学习《中华人民共和国律师法》；②人事任免；会议决定免去林闻同志连州市人民政府副市长职务，决定任命曾国富同志为连州市人民政府副市长；决定任命廖卫华同志为连州市人民法院副院长、审判委员会委员，任命何富添同志为连州市人民检察院副检察长、检察委员会委员，任命欧阳雄峰同志为连州市人民检察院检察委员会委员；决定免去郑分义同志连州市人民检察院副检察长、反贪污贿赂局局长和检察委员会委员职务；③听取和审议陈明辉局长代表市政府作关于连州市2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告；④听取和审议成茂军局长代表市政府作关于连州市2004年上半年财政预算执行情况报告。8月9日下午，常委会组成人员20人，到会19人，请假1人。主要议题： ①听取和审议林伟洲院长代表市人民法院作关于市人民法院2004年上半年工作情况报告；②听取和审议甘镜检察长代表市人民检察院作关于市人民检察院2004年上半年工作情况报告；③听取和审议谭术如局长代表市政府作关于实施《中华人民共和国律师法》的情况报告。

　　 第十五次会议2004年10月21日举行，常委会组成人员20人，上午到会16人，请假4人。主要议题：①学习《妇女权益保障法》；②听取和审议唐桂林副市长代表市政府作关于“一府两院”部分议案、建议办理情况报告；③听取和审议何少锋副市长代表市政府作《关于继续提高农村收听广播和收看电视节目质量议案》的情况报告；④听取和审议刘文强副市长代表市政府作关于《妇女权益保障法》的实施情况报告。下午常委会组成人员20人，到会15人，请假5人。主要议题： ①听取和审议刘文强副市长代表市政府作关于市区社会治安治理情况的报告；②听取和审议市环保局关于办理连人常监字[2003]2号《法律监督书》的结案报告；③听取和审议市人民法院关于办理连人常监字[2003]1号《法律监督书》的结案报告。

 　　第十六次会议2004年12月21日至23日举行，21日上午常委会组成人员20人，全部到齐。主要议题：听取和评议市政府刘文强副市长和市公安局丘雄华局长的述职报告。21日下午常委会组成人员20人，到会19人，请假1人。主要议题：听取和评议市政府吴凤莲副市长和市水利局李水良局长的述职报告。22日上午常委会组成人员20人，全部到齐。主要议题： 听取和评议市卫生局李海波局长和市教育局肖阳青局长的述职报告。22日下午主要议题：听取和评议市人民法院叶文榆副院长和市人民检察院吴卓文副检察长的述职报告。23日上午常委会组成人员20人，到会19人，请假1人。主要议题：①通过评议意见；②听取和审议曾国富副市长代表市政府作关于进一步落实国务院《生猪屠宰管理条例》议案的情况报告；③听取和审议市财政局成茂军局长代表市政府作关于要求调减2004年财政收入的报告；④讨论通过《连州市人民代表大会议事规则》；⑤听取和审议吴家辉副市长代表市政府作关于征收污水处理费有关问题的报告。23日下午常委会组成人员20人，到会18人，请假2人。主要议题：人事任免。会议决定免去伍文波同志的连州市民政局局长职务；免去柯连成同志的连州市监察局局长职务；任命林为民同志为连州市人民政府副市长；任命柯连成同志为连州市民政局局长；任命陈世文同志为连州市监察局局长。会议决定免去欧瑞林同志的连州市人大常委会办公室主任职务，任命曾吉友同志为连州市人大常委会办公室主任。会议决定免去连州市人民法院7名庭长职务、7名副庭长职务、3名审判委员会委员职务；任命连州市人民法院潘涌等7名庭长，石波等7名副庭长、刘永忠等4名审判委员会委员，刘建军等2名执行局副局长。

　　 【重要活动和主要工作】

　　[加强监督，促进“一府两院”严格依法行使职权]

　　 2、加强对政府财政工作的监督，促进政府依法理财。抓好计划、预算执行情况的监督。先后听取和审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告、预算执行情况和预算草案的报告、2003年预算执行和其他财政收支的审计报告，调减2004年财政收入任务的报告，并依法作出了相应的决议和决定。听取和审议了市政府《关于2004年市级部门综合预算的报告》，并提出了意见和建议，将我市45个部门共53个单位列入了部门综合预算，基本达到了“一个部门一本预算”，初步实现预算内外资金统一管理。

　　 3、抓好对公安司法工作的监督。一是听取和审议了市人民法院和市人民检察院上半年工作情况报告。常委会在肯定成绩的基础上提出了意见和建议并加强了跟踪监督；二是组织部分人大代表对市区社会治安、公安警务规范化建设、110指挥中心、市人民法院信息化建设进行视察检查；三是召开清远市、连州市、连州镇三级部分人大代表座谈会，把人大代表对市区社会治安的意见和建议及时反馈给公安部门，使公安部门有针对性地开展市区社会治安综合治理；四是配合清远市人大常委会对我市公安司法机关执行刑事诉讼法有关情况的执法检查，通过执法检查，促使执法部门加大执法力度，进一步推进法律法规在我市正确有效实施。

 　　4、抓好弱势群体“热点”问题的督办工作和信案工作。全年共解答法援咨询198人次，接待来访咨询459人次，办理法律援助案件132件，对法援工作的督办，维护了弱势群体的合法权益。通过对城乡低保和农村五保供养工作的检查，促进政府抓好低保配套资金和五保供养金的落实，扩大了低保救济范围，提高了低保标准。同时还根据上级有关文件精神，督促政府解决了一批原在行政机关工作的企业科级退休干部有关待遇的问题。针对市水泥厂、市氮肥厂等15家企业下岗职工要求落实安置费问题，常委会主动与市委、市政府加强沟通联系，市政府在财政拨出1200多万元解决国有企业职工2300多人的安置费问题，维护了社会的稳定。

　　 加强典型案件和重点信案的督办，努力为群众排忧解难。全年共接到群众来信278件，接待来访569人次，较好地解决了群众关心的热点、难点问题，维护困难群众和弱势群体的利益。如龙坪镇陈某等14人诉湖南省新田县张某交通肇事损害人身赔偿26.47万元久拖六年不执一案，在坚持做好受害者耐心细致思想教育工作的同时，向市人民法院发出《督办通知书》，先后3次赴新田县协调该案执行问题，30多次向市人民法院和新田县人大常委会了解该案进展情况，在市人民法院努力下，于去年8月陈某等14人与张某最终达成执行和解。

　　[依法行使重大事项决定权]

　　 一是围绕经济建设重大事项作出决议和决定。初审并原则通过了本级国民经济和社会发展计划草案、预算草案，审议并作出了关于批准连州市2003年决算的决议、市政府向银行融资授信额度解决基础设施建设资金的决议和调减2004年农业税收入任务的决定，为经济发展提供法制保障。二是围绕热点、难点问题作出决议和决定。根据人民群众反映的热点、难点问题和人大常委会工作监督的实际，常委会依法作出了对市人民法院关于要求延期办结《法律监督书》规定义务的决定，对市环保局关于要求延期办结《法律监督书》规定义务的决定，关于征收污水处理费的决定和关于进一步落实国务院生猪屠宰管理条例议案结案的决议。三是依法行使人事任免权。常委会严格执行有关法律和广东省各级人大常委会人事任免办法的规定，依法做好人事任免工作。实施对拟任命干部人选进行任前调查了解，法律知识学习、考试及供职承诺发言制度，及时举行常委会会议，任命“一府两院”组成人员，并举行颁发任命书仪式，向被任命人员提出任职希望和要求。全年共任命35人，免职28人，接受辞去职务2人，切实履行了人事任免权。全市代表无记名投票表决确定2位副市长、4位局长、2位“两院”负责人为评议对象。连州市人大评议副市长尚属首次，为了做好这次工作，常委会对评议对象的履职情况，满意程度采取无记名投票表决制度，对整改方案，常委会将进行跟踪监督。

　　[改进代表工作，加强对镇级人大工作的联系和指导]

　　[认真抓好代表议案、建议、批评和意见的督办工作]

　　 【依法治市工作】

　　[加强领导，切实发挥党委在依法治市工作中统揽全局的作用]

 　　 市人大及其常委会在认真听取和审议“一府两院”实施有关法律法规的专题汇报和工作报告的同时，加大检查监督的力度，把工作监督与帮助弱势群众解决实际问题结合起来，切实维护法律的权威性和公正性，推进依法治市。如连州镇龙咀村委会水岩村等群众反映南阳水泥公司红阳车间生产造成附近村民生活污染问题，群众反映私宰生猪严重、群众不能吃上放心肉问题。市人大常委会高度重视，采取不同的监督方式，向市环保局发出《法律监督书》，限期督促南阳水泥公司整改，保证《环境保护法》的落实；把落实国务院《生猪屠宰条例》，让群众吃上放心肉列为议案，交市政府办理。通过市人大常委会的有效监督，市环保局举一反三，督促在本市范围内三间尚未安装除尘设施的水泥厂全部在6月底前安装了除尘设施，达到了省规定的排放标准；市政府接到市人大议案后，采取切实可行的措施，在市区和各乡镇设立定点屠宰场，使全市生猪定点屠宰工作走上了规范化。在加强法律监督的同时，市、镇(乡)人大还加强对“一府两院”的工作监督，开展评议机关及机关工作人员工作，评议机关工作作风和依法行政工作，评议机关工作人员依法管理，依法决策，依法行政能力和廉洁自律自觉性等。通过开展评议，促使行政机关(部门)转变机关作风，自觉做到依法行政和廉洁自律，促进工作开展。

　　[深入开展普法宣传教育，不断提高全民的法律素质和法治观念]

　　[大力整治社会治安秩序，营造良好的社会环境]

　　 2004年初，我市社会治安形势十分严峻，枪击、“双抢”、盗窃等案件频发，“六合彩”赌博猖獗，严重影响了群众的生活和人身安全，市委、市政府高度重视，及时部署打击，公安部门通过开展打团伙专项打击行动，成功摧毁了20个犯罪团伙，抓获团伙成员190人。2月份成功侦破以“两劳”人员许风强、胡德旗、杨虎、唐文粮组成的入室抢劫强奸作案28宗的犯罪团伙。7月16日成功摧毁了两个涉嫌黑社会性质组织犯罪的保安帮、洲水帮，抓获重大涉案嫌疑人69名，缴获枪支13支，刀具、弹药、毒品K粉等一批。通过开展“百日打击行动”，将打击“两抢一盗”街头犯罪作为重点，组织机关干警上街巡逻，加大巡逻密度，开展统一清查(查无牌无证车辆)，使市区“双抢”案件较上年下降24.5％，盗窃案件得到遏制；通过开展打击“六合彩”赌博专项活动，查处“六合彩”赌博案191宗509人，其中刑拘63人，治安处罚446人，送劳动教养15人，“六合彩”赌博活动蔓延的势头得到遏制。2004年，我市是清远市8县(市、区)唯一刑事立案下降的县(市、区)，刑事立案较上年同期下降5.63％，破案率上升5.02％，重大刑事案件立案较上年同期下降35.3％，破案率上升19.47％，破命案21宗，破案率为90. 5％，公安机关通过打团伙破大案，增强了打击犯罪的实效，全市治安状况趋于良好，群众的安全感得了明显增强。

　　[巩固和完善“两制”建设，推进依法行政，维护司法公正]

　　 认真推进司法制度改革，坚持以人为本，公正司法，把社会效果与法律效果有机统一起来，取得了显著成效。市人民法院认真落实错案责任追究制度，坚持每季度交叉评查案件制度，把好案件质量关和效率关，办案质量和效率有了较大提高，全年共受理各类案件1871件，结案1777件，结案标的总额7375.98万元；市人民检察院在大力查处职务犯罪的同时，认真履行法律监督职能，全年受理各类民事行政申诉案件31件，决定立案17件，其中向清远市人民检察院提请抗诉2件，建议提请抗诉3件，向市人民法院提出检察意见2件，劝导当事人息约6件，终止审查6件。同时，公检法部门在市政法委的统一领导下，集中处理涉法上访案件12件。

　　[依法治镇(乡)工作呈现新局面，基层民主政治建设步伐加快]

　　【市人大常委会领导人名录】

　　主　任：祝记源
　　副主任：梁建辉
　　　　　　方安明
　　　　　　何志强
　　　　　　余惠玲                                                           

 

（曾吉友）