【基本情况和工作思路】 西岸镇位于连州市西北部，自东至北分别与连州市的东陂镇、保安镇、龙坪镇、连南县的小龙林场、湖南省的码市镇和连州市的三水乡相连，全镇辖三水、清水、石马、小带、冲口、东江、河田、溪塘、马带、西岸、东村、七村、石兰、奎池 14个村委会，总面积 219、 38平方公里，共有 12275户 51056人，其中非农业人口 977户 2201人，耕地面积 47300亩，其中水、旱田面积 31324亩。镇政府设党政办、农办、计生办、经济发展办和社会事务办 5个办公室，在职干部职工 97 人，其中：公务员 46人，派出所 和司法所 10人，事业干部 31人，职工    10人。全镇农村经济总收入 30932万元，其中工业总产值 11407万元，农民年均纯收入 3700元，财税收入 109万元，比上年增长了 6%。在 2005年的年度考核中，被连州市委、市政府评为一等奖和清远市委、市政府的表彰奖励。

    坚持“以市场为导向，以效益为中心”的方针，充分利用本地资源和有利条件，切实抓好兴达矿冶有限公司深加工，不断提高资源效益和经济效益，增加财政收入；以河田无公害蔬菜加工基地和兰管水库刘赞良的立体养殖场为示范点，引导群众大力发展集约化经营，同时实行种养结合，多种经营的模式，不断拓宽农民增收渠道，共同创建富裕、文明、和谐西岸。

   【主要做法和取得的成绩】

   ［实施科技兴农战略，农村经济持续发展］ 一是稳定粮食生产。近年来粮食价格呈上升之势，中央、省、市对粮食生产也非常重视，制定和落实了鼓励发展粮食生产的优惠政策 , 有效保护了种粮大户的积极性，同时，镇农技部门还引进多个优质水稻品种，在全镇范围内推广种植。 2005年全镇种植水稻面积 36962亩，其中优质水稻 28787亩， 20亩以上的种植大户有 250户。二是大力发展农业龙头企业，推动农业产业化发展。在经济作物方面，主要以河田无公害蔬菜基地为示范点，按照“公司＋基地＋农户”的模式，鼓励 、引导群众大力发展规模农业。 2005年全镇种植蔬菜 40770亩，其中连片种植 50亩以上的种植大户有 18户。在养殖方面，以兰管水库刘赞良的立体养殖模式为示范点，鼓励和引导群众走立体养殖的新路子，提高经济效益。 2005年全镇养殖生猪 25418头，鱼塘养鱼 1476亩，家禽 100728只，其中年出栏生猪 350头以上的养殖大户有 10户。 三是实施科技兴农战略。为了提高广大群众的种植和养殖技术，镇政府先后举办了 3期种、养技术培训班，邀请省、市有关专家、学者前来授课，主要传授水稻、水果、蔬菜、养殖等种、养技术和农药、化肥使用等专业知识。一方面专家、学者结合当地实际深入浅出地讲授有关知识，另一方面，深入田间地头，理论联系实际进行实地指导，从而使广大群众掌握了科学种、养技能。四是抓好劳务输出工作。镇劳务部门积极与珠三角地区有关部门联系，将本地富余劳力输到珠三角地区，使他们到异地发展。 2005年全镇输出劳力 5300人。

   ［改善投资环境，促进招商引资］ 西岸镇坚持“诚信为本，服务为先”、“政府创造环境，企业创造财富”的双赢理念，努力营造发展西岸的“洼地效应”，积极引进外资和技术，开发西岸的矿产资源和林业资源，变资源优势为经济优势。在招商引资工作中，共引进外资 490万元，其中，兴达锰业矿冶有限公司继续增资 230万元，新建自动生产线一条；兴发矿冶有限公司选矿厂增资 110万元（计划增资 400万元），扩建生产线一条；引进连州市人造板厂计划投资 250万元、在冲口村委会的黄竹冲村连片种植桉树速生丰产林 3000亩项目一个，目前投入资金 70万元，有关残林砍伐、炼山、打穴的前期工作巳经 完成；引进连州市绿威公司和江门市老板计划投资 400万元、在冲口村委会的达何村连片种植桉树速生丰产林 4500亩项目一个，目前投入资金 80万元，有关残林砍伐、炼山、打穴工作巳经完成。另外，计划投资 200万元，新建清水铅锌矿选矿厂项目，正在洽谈中。

   ［切实抓好计划生育工作，稳定农村低生育水平］ 在 2005年的计划生育工作中，认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规和上级有关会议精神，突出重点，切实抓好查环查孕、人流引产、征收社会抚养费等工作；突破难点，采取有效措施，想方设法抓好纯二女户结扎、外出育龄妇女的查环查孕等工作；积极抓好计划生育优质服务工作，为育龄妇女提供各种良好的服务，同时，扎实做好计划生育的政策宣传、保健咨询、信息公开等工作，坚决杜绝计划外生育和多胎生育，有效控制了人口增长，使人口增长与社会、经济、教育、就业等协调发展。在 4、 5月份和 9、 10月份，镇政府共投入 21万元，分别组织了两次规模大、时间长、措施强硬和效果显著的计划生育集中服务行动高潮，特别组织了有关包户干部跨省、市、县、镇去寻找自己的包户计生对象，督促或强制他们及时落实有关“四术”措施或查环查孕措施，收到了较好的效果。据统计，全年人口出生 506人，其中一孩 363人，二孩 138人，多孩 5人，出生率 9.93‰ ，计划生育率 94.66%，出生男女性别比是 100∶ 104，自然增长率 4.02‰。应“双查”育龄妇女 6089人，巳查育龄妇女 5846人，参查 96%，参加生殖保健普查 1700人，落实“四术”措施 670例，其中，上环 417例（一孩上环 409人）、人流引产 69例、结扎 183例（纯二女户结扎 61例），完成了年度人口计划的各项指标。征收社会抚养费 17万元。此外，省、清远市和连州市三级年终检查抽查顺利过关。

   ［调整村民委员会规模，搞好村级“两委”换届选举工作］ 第二届村级“两委”任职届满，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施 <中华人民共和国村民委员会组织法 >办法》和《广东省村民 委员会选举办法》的规定，第三届村级“两委”要进行投票选举。一方面，根据省委、省政府《关于调整我省村民委员会规模的通知》 (粤发［ 2003］ 21号 )精神，有些村民委员会的规模太细，不利于加速农村工业化、城镇化和农业产业化的发展，不利于优化农业资源配置、壮大集体经济收入，不利于促进土地集约利用，提高公共设施建设水平。因此，对该撤并的村民委员会开展了一系列的政策宣传、说服教育、遗留问题处理等工作，从而顺利撤并了明义、梅水、久安、亲连、天明 5个村民委员会。另一方面，根据市委、市政府关于第三届村民委员会选举的统一部署，利用专栏、标语、横额、会议进行广泛宣传第三届村级“两委”选举的意义、做法、步骤和时间安排，使全傎村民对换届选举工作家喻户晓，并增强了参与意识；扎实做好年青干部，特别是那些有文化、有知识、懂经营、善管理的年轻“能人”的物色、推荐工作，努力为他们创造一个施展才华的平台；依法做好选民登记、提名候选人和投票选举的各项工作，顺利选举产生了第三届村级“两委”干部 85人，其中书记、主任“一肩挑”的有 13人，“两委”交叉任职的达到了 80、 5%，由此，既减少了村级干部人数，又减轻了财政开支。

   ［开展“保先”教育活动，提高党员干部素质］ 7 月至 12月，在省、市的统一部署下，镇政府、卫生院、供销社、信用社等 9单位 200个党员参加了保持共产党员先进性教育活动。整个教育活动分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段进行。在学习动员阶段中，镇领导组织学习了《市委书记杨秋光在市委保持共产党员先进性教育活动上的动员讲话》、《胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话》、《中国共产党章程》等重要文宪文件；组织观看了《任长霞》、《郑培民》、《让党旗更艳》等 5部电教片；听取了党委书记严世志同志《认真学习贯彻党章，做合格的共产党员》的党章辅导课，每个党员干部还自学了《保持共产党员先进性教育读本》、《我是共产党员》、《争创“三有一好”，争当时代先锋》等学习资料的必读篇目 10— 25篇，此外，每个党员干部撰写心得体会 7篇以上。在分析评议阶段中，各单位开展了广泛征求意见 (包括单位和班子个人 )，党员干部 广泛开展谈心活动，积极进行批评和自我批评、查找个人在党性党风中存在的突出问题，在这个基础上认真撰写个人党性分析材料。之后各党支部还分别召开了民主生活会。除部分年纪较大、文化偏低的不能撰写个人分析材料外，有 186个党员撰写了个人党性分析材料，有 179人参加了民主生活会。在整改提高阶段中，各单位和党员干部根据在第二阶段中查找出来的突出问题进行了深刻的反思，并认真制定了切实可行的整改方案或措施。在此阶段中共收到意见或建议 132条，制定整改措施 225条，其中已落实整改措施 160条。通过开展保持共产党员先进性教育活动，使广大党员干部 受到了一次深刻的党性党纪教育，不但提高了广大党员干部的思想素质，转变了工作作风，而且群众也得到了实惠。

   ［千方百计筹集资金，积极为民排忧解难］ ①总投资 550万元，可以解决镇政府、机关单位及周边 29个村 15000多群众 的自来水工程，首期工程投入了 108万元进入了启动实施阶段。②投入了 150万元，对七村的洗马塘、罗塘水库进行除险加固。③投入了 510万元，先后铺通了小带、河田、马带、石兰、溪塘、明义 6条总长 21公里的水泥路，长 1、 3公里的七村公路，也已签订了协议，并开工在即。④投资 84万元的镇中心小学教学楼建成交付使用。⑤投入了 206万元，兴建了 2个通讯接收站。⑹投资 43万元的敬老院和投资 120万元的道班办公楼均已动工建设。

   ［抓好三个文明建设，促进各项事业全面发展］ 一是积极动员群众参加新型农村合作医疗，提高全镇农民的医疗保险能力。新型农村合作医疗是中央、省、市为了解决农村群众因病致贫和因病返贫等问题的扶贫措施，是促进农民致富奔康的有效途径，是一项造福百姓的民心工程。为了这项民心工程抓好抓落实，镇政府通过广泛宣传新型农村合作医疗保险的有关政策和具体做法，同时镇、村干部还反复上门做好群众的思想工作，进一步提高他们对新型农村合作医疗保险好处的认识。全镇参加新型农村合作医疗 29907人，占农村总人口的 61.44 %，报销医疗保险金 45.5047万元，受惠群众 1085 人，其中申请农村合作医疗救助 18人。二是抓好安全生产，保障人民群众的生命和财产安全。党中央、国务院指出：安全责任重于泰山！因此，镇政府认真落实安全生产责任制，签订有关责任书，明确有关责任人，严格把好安全生产关。镇政府主管领导和有关人员，经常深入矿山、电站、学校、娱乐场所等单位进行检查安全生产，一旦发现问题，立即进行整改，确保各项安全措施落到实处。一年来，全镇都没有发生重大安全生产责任事故。三是加大殡改力度，改变殡改工作的落后面貌。镇党委、政府将殡改工作当作一项节约土地、造福百姓的重要工作来抓，制定了一系列有效措施，如将火化工作列入工作岗位责任制、把任务下达到村、加大执法力度、加重举报奖励等，通过这些得力措施，有效调动了干部职工和村级干部的工作积极性，从而扭转了殡改工作的落后局面。全镇火化遗体 162具，占任务的 61 %。四是抓好社会综合治理，促进农村稳定。公安派出所坚持“打防并举，标本兼治，重点治本”的方针，严厉打击各种违法犯罪活动，及时处置各种突发事件，想方设法打击、取缔“六合彩”等赌博行为，积极查处治安案件，有效维护了社会稳定。司法部门积极做好“四五普法”工作，进一步提高村民学法、用法、守法意识；认真落实“预防为主，调防结合”的方针，主动做好家庭、经济、邻理、山林等纠纷的调解，及时化解各种社会矛盾，化干戈为玉锦。一年来，破获刑事案件 5宗，查处治安案件 35宗，查处率 100%，调解各种民事纠纷 13宗，并被清远市委、市政府授予“依法治镇”先进单位。

    此外，青年、武装、妇女、组织、纪检、宣传、档案、民政也取得了显著成绩。

   【存在问题】 一是村级集体经济薄弱，在一定程度上影响了村级干部的工作积极性、创造性和村级干部队伍的稳定性；二是农业科技含量不高，致使农业效率低下，农村经济发展缓慢；三是农民增收任重道远，困难不少；四是农村殡改工作不容乐观，边远村庄还有偷埋偷葬现象；五是农村综合治理工作有待加强，地下“六合彩”尚未消声灭迹，特别有些村与村之间还存在着不稳定的隐患；六是镇政府的办公条件还比较落后，干部职工的生活条件还有待改善。所有这些，有待于在今后的工作中引起重视，并加以解决。

   【单位负责名录】

党委书记：严世志

副 书 记：陈仪宁   陈晓峰  

廖国意 (— 2005.8)

              舒贵才（ 2005.10—）

党委委员：陈志辉   赖雪辉   欧阳雄   欧惠玲

              俞刚松 (2005.1— )

人大主席：严世志

副主 席：陈林石

镇     长：陈仪宁

副镇 长：邱卫权   兰图强

刘志华 (2005.1— )