【概况和工作思路】 三水瑶族乡位于连州市的西北部，东与本市瑶安瑶族乡相连，南接本市丰阳镇，西与湖南省的蓝山县交界，北与湖南省的蓝山县、临武县接壤，总面积 139.1平方公里。全乡辖 4个村委会， 32个村民小组，总人口为 3823人（其中瑶族 1412人，占总人口 36.9％），乡政府驻地在三江口。乡机关设党政办、财经社会事务办、计生办、农办 4个办公室，在编干部 21人，事业编制干部 6人，职工 3人。二 00五年，全乡农村经济总收入 1336.5万元；固定资产总投资 1041.6万元，其中企业项目投资 780万元；农村人均收入 3351元；乡本级财政可支配收入 40万元。

【主要做法和取得的成绩】

[ 围绕增加农民收入，大力发展农村经济 ] 在发展农村经济、增加农民收入的工作中，认真贯彻和落实中央、省、市有关农业、农村、农民工作的指导思想，把增加农民收入、发展农村经济作为农村工作的主要任务，有针对性地解决农民增收面临的突出问题。

一是以市场为导向，针对食品卫生安全市场准入制度的要求，抓好农业产业结构的战略性调整，大力发展优质、高产、高效的无公害蔬菜和经济型养殖业，积极引导好广大农户发展农业经济，使之逐步形成规模，成为群众增收的一条主要渠道，成为新的经济发展的增长点。乡政府不但在宣传上加大“三高”农业好处和效益的宣传力度，而且在资金上予以支持；在种植管理上提供技术指导服务，促使粮食与经济作物种植比例得到适度的调整。 据统计，全乡茄子、豆角等种植面积比上年增加 10％，其他经济作物的种植面积也比往年有所增长。这些无公害蔬菜、经济作物的种植成功将带来良好的经济效益。全乡种养业发展较快，产生了良好的经济和社会效益，成为农民增加经济收入的一个好路子。

二是注重培育“一乡一品”项目。山地广阔是三水乡发展林业生产乃至发展经济的一大资源优势，继续把发展毛竹林确定为重点扶持发展的“一乡一品”项目， 大力扩大毛竹这“丰产、高效”的种植面积，用以点带面发展的方法，完善和培育各村委会的毛竹基地，农户扩种毛竹基地和更新造林面积。据统计，全乡更新造林面积 1600多亩，残次林造林面积 400亩，新扩种毛竹面积近千亩，大大地促进了毛竹生产的迅速发展，成为三水瑶族乡的“一乡一品”发展农村经济的致富门路。

三是 积极抓好农村“八个五”工程工作，制定了实施方案，将“八个五”工程五年规划的目标分解下达到各村委会，作为工作目标管理责任制之一，列入年度的工作考核中，采取多种措施，多管齐下，逐步开展农村“八个五”工程。

四是开展劳务输出，拓宽收入渠道。重视抓好劳务输出工作，积极加强与市劳动就业部门的联系与合作，为劳务劳力创造就业条件和机会，提供就业信息和环境，做好方便外出务工的办证等服务工作，有效地推动了全乡富余劳动力输出，拓宽了农村经济收入渠道，有力地带动了农村经济发展。

[ 推动基层民主进程，圆满完成了村级“两委”换届选举任务 ] 村级领导班子的换届选举工作是加强基层组织建设和农村稳定与发展的大事。年初，成立了村级“两委”换届选举工作领导小组，统筹安排，统一了思想，提高了认识，明确了具体的做法。同时，安排好专人负责起草换届选举工作方案，制定好日程安排，并作出详细的工作部署，乡以工作组的形式派出干部，负责监督协调本次选举的各项工作。选举过程坚持以公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，严格执行“两推一选”的选举方式，并依照“一法两办法”和“选举规程”分四个阶段同步进行。由于措施得力，宣传到位，使得选举工作家喻户晓、深入人心，促使当地群众以高度的主人翁精神热情踊跃地参与了投票，村级“两委”选举投票均顺利完成。据统计，三水瑶族乡村委会换届选举的参选率达 93％以上。全乡 4个村委会都是一次选举成功，共产生了新一届村委会成员 12人，圆满完成了换届选举工作。在 12名新一届村委会干部中，连选连任的 11人，新当选的 1人。在新一届村“两委”干部中，达到了 100％的交叉任职，真正实现了“两套班子一套人马”的目标。

[ 扎实开展“十百千万”干部下基层驻农村工作，进一步加强基层组织建设 ] “十百千万”干部下基层驻农村工作是省委省政府统一部署，为进一步加强党的执政能力建设，实施固本强基工程的一项重要举措。根据市委市政府的要求，乡党委、政府高度重视，及时成立领导机构负责该项工作的具体落实。同时，抽调精干干部，分别驻进四个村委会，并围绕“三查两建一发展”这个主题，以加强村领导班子建设为重点，以推动经济发展为第一要务，以解决突出问题为突破口，结合各村实际，开展一系列的工作，并取得了初步成效。主要体现在：一是加强对村干部的管理和教育，提高村干部工作责任心，推进了村领导班子建设；二是为当地群众多办实事好事。例如：协助清远市驻沙坪工作组为沙坪村抓好了“三个一”工程，即架设一条新的进村桥梁、铺设一块村委会地坪、实施一项进村道硬底化工程，目前，“三个一工程”已全部实施完成，完善了基础设施建设的同时，得到了群众的认同和赞扬；三是协助村委会搞好村级换届选举工作，扎实改进村干部的工作作风；四是利用召开座谈会、走访群众、参与村务议事等形式，摸清所驻村的基本情况，为今后所驻村的发展和建设出谋划策。

[ 切实抓好森林防火工作，巩固造林绿化成果 ] 三水瑶族乡作为市的林业生产主要基地之一，抓好护林防火工作尤为重要。全乡上下切实提高对森林防火工作重要性、迫切性的认识，牢固树立防火工作常抓不懈的思想，坚持以人为本，从讲政治的高度和以对人民群众生命财产高度负责的角度出发，结合实际，建立健全了一系列的管理制度，持之以恒地开展森林防火工作，形成了干群齐抓共管的良好局面。充实了由乡政府干部职工、村委会干部、民兵近百人组成的山火扑救队伍，配备好应有的救火工具、通信工具，常备不懈。乡政府与村委会、村委会与村民小组、村民小组与农户层层签订了防火安全责任书，并由包户干部负责监督、组织实施。乡政府在防火戒严期内实行确保一名以上领导带班，三名以上干部值班， 24小时全天候的在岗值班制度。节假日都要保持 24小时开通通信工具，遇到紧急情况随时联络以作出快速反应。严格实行生产性用火审批制度，特殊天气下，野外用火一律杜绝，严肃执行“见烟就追，见火就罚”的制度。防火期至今，全乡没有发生火灾、火警等现象，确保了辖区林业生产的健康发展，保持了我乡连续九年没有发生森林火灾的好成绩。

[ 抓好水利防灾减灾工作，确保汛期安全生产 ] 针对汛期 安全生产工作的严峻形势，积极开展防汛安全生产大检查，根据各单位各部门的责任范围落实责任制，按照领导包村、干部包户的原则开展检查工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，明确职责，落实责任，重视安全生产宣传教育，认真开展了安全生产月的系列活动， 重点对全乡辖区范围内的电站、山塘、水渠、河堤、学校、医院、民宅、公路进行检查，消除各类事故隐患，预防各类事故特别是重特大事故的发生，保护人民生命财产安全。例如：在对民宅的巡查过程中，发现了云雾村委会云雾 2队的胡国斌和沙坪村委会沙坪 2队的谢志忠两户的住宅因近段时间持续降水引发险情，在乡村干部的协助下，立即转移到安全的地方居住，刚转移不久，他们的房屋就倒了下来，使他们避免了一场灭顶之灾。此外，汛期加强了值班制度，坚持 24小时值班，保持通讯工具开通，特别在恶劣天气的情况下，全体干部职工一律坚守岗位，以便救灾抢险。由于的安全生产工作及时迅速，措施有效，较好地预防了各类事故的发生，保证了全乡汛期安全度汛，无发生一起安全伤亡事故。

[ 积极推进招商引资工作向深层次发展 ] 千方百计促进经济发展、壮大全乡经济实力是当今时代的要求，是摆在全乡所有党员、干部面前的一项紧迫而艰巨的任务。招商引资、外引内联发展经济是我市实施“外向带动”战略的重要组成部分，也是经济工作的重中之重。乡党委、政府充分认识到搞好招商引资工作、加快全乡经济发展的重要性和紧迫性，年初，进一步完善项目服务跟踪制度和招商引资奖励办法，促进全乡的招商引资工作进一步深入发展，乡党政主要领导亲力亲为，亲自多次“跑出去、引进来”，分管领导和经济发展办公室等具体协调执行，加强 宣传造势工作，有力地带动了全乡的经济发展。建成并投产的项目 3个，分别是左里烟竹坪电站、沙坪杉木崀电站和沙坪炜民电站。沙坪大坪冲电站、新八沙带冲电站、冷大坑电站和早和冲电站等 4座 在建水电站项目已进入紧张施工阶段。目前，乡招商引资办电站发展经济的工作已取得了较大的成绩。

[ 创新计生工作理念，努力将计划生育工作推向法制化、规范化 ]   认真贯彻落实党和国家、省委、省政府关于抓紧抓好人口和计划生育的政策方针，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进出生人口性别比平衡这三项主要任务，全面推进工作思路和工作方法的转变，年初进一步完善了乡村两级干部计生包户责任制并加大实施力度，把干部的计生实绩与经济紧紧挂钩，按照包户责任及时兑现奖罚制度，进一步营造“人人负责”的工作氛围，形成“市指导、镇负责、村为主、组配合、户落实”的计生新局面。同时以创建计划生育优质服务活动为主题，深入开展了婚育新风进万家活动，切实加强对“一校二室三栏”等设施建设，努力健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，建立和完善计划生育利益导向机制，坚持依法行政，将计生工作推向经常化、制度化、法制化。全乡共出生 40人，比 2004年减少 9人；人口出生率为 10.31‰，比上年下降 2.41‰； 自然增长率为 5.67 ‰ ，比上年下降 2. 11 ‰； 计划生育率为 95％，比上年下降 0.92％， 人口出生性别比为 110 ︰ 100，基本平衡。落实“四术”措施 42例，其中结扎 10例（其中纯二女户结扎 4例），人流 3例，上环 29例，落实避孕节育措施及时率为 93.33％，综合双查率为 96.36％，普查普治率为 82.22％，征收社会抚养费 2.15万元。

[ 加强环境保护和林业管护，保持可持续发展的良好势头 ]   坚持环境保护的基本国策，认真落实清远市、连州市环保工作会议精神和人大环保工作议案，进一步贯彻落实党的环保工作方针、政策，配备专职人员，落实环保工作责任，结合连州市创建绿色生态市的契机，积极开展创建生态示范村和绿色学校活动，把好建设项目环保审批关，加强环保执法力度，加强对东陂河水系三水河段的防污治理，努力保障连州市区生活饮水洁净。巩固造林绿化成果，对宜林荒山抓紧造林绿化，努力实现开发建设和生态环境协调发展。此外，还着重抓好的是生态公益林的界定和管护，坚持做好宣传教育，完善管理制度，按照市核定乡的生态公益林面积、范围和地点、管理职责和巡山制度落实到村到人，巡山管护人员的工资与职责持勾。同时严肃查处无证乱砍滥伐林木的行为，不论是否列入生态公益林的林木砍伐，都严格执行森林法规，执行有指标、有计划、经批准的管理规定，制止乱砍滥伐行为不手软。据统计， 共查处乱砍滥伐林木案件 15宗，调处山林纠纷 8宗。通过加大执法力度，有力地维护了三水瑶族乡林业生产秩序，为群众创造一个良好的生产环境，巩固了造林绿化的成果。

[ 大力开展政务、村务公开，自觉接受社会各界监督 ] 按照十六大、十六届四中全会精神，乡把认真推行政务公开制度、完善公开办事制度列入重要的议事日程，作为加强民主政治建设和推进政治体制改革的一项重大举措来抓，坚持党委统一领导，政府主抓，有关部门积极参与的原则，有步骤、有秩序地推进。充分利用乡政府院内宣传走廊作为主要阵地， 结合自身实际，规范政务公开的内容、时间、程序和方式，加强对政务公开的管理，做到政务公开内容具体、形式多样、长期坚持，拓宽了政务公开的窗口，提高了政务公开的层面，增加了政府工作的透明度，自觉接受社会各界监督的同时，也方便了群众更好、更多地了解地方政务、政策法规和农业信息等。

进一步强化村务公开工作，在加强对村委会工作进行监督的同时，真正起到民主决策、民主管理、民主监督的作用，得到群众普遍认可，主要有几个方面：一是计划生育内容的公开，无论是计划生育指标，每季“两查”情况，落实计划生育措施，计生奖励对象，还是计划外生育费的征收情况，都能够按季度上墙公布。二是农村合作医疗章程和已享受报销人员名单及享受金额，便于群众看得见，知道自己可享受到什么实惠，消除群众害怕上当的思想。三是村委会的财务开支情况，村委会的帐务实行村帐乡管，为了让群众及时了解村委会的经济收支情况，每个季度公布一次，消除了群众对村干部的误会，还村干部一个清白，密切了干群关系。四是平时涉及到群众切身利益的问题及时上墙公开，如省政府扶助的贫困学生名单。上级扶持的特困家庭名单，减免农业税农户名单，符合享受低保对象名单等等，都在最后的确定之前公布于众，接受群众监督。五是其他按上级要求必须公开的内容。通过村务公开，促进了村民自治，密切了党群、干群关系，起到了较好的社会效果。

[ 抓好财经管理，完善村帐乡管制度 ]   贯彻执行好“收支两条线”的管理规定，监督财务会计人员和各种执法的专业人员不得执法犯法，同时用制度法规保证他们依法独立行使他们的职权，不受侵犯和打击报复。进一步完善村帐乡管制度，乡村组的各项开支严格执行有关管理制度，坚决制止铺张浪费、挥霍公款的行为，坚持执行好财经制度规定，努力做到依法理财，大大规范了村级财务管理，强化了监督约束机制，提高了财务公开的透明度。

[ 落实农村安居工程，进一步完善农村基础设施建设 ]   为使农村经济稳定、持续、健康地发展，增强今后发展的后劲，逐步改善农村的生产生活条件，建设新农村，加强了对大坦、樱桃坪、右里等乡村公路的维修管护，保持了村公路的畅通。积极联系驻村单位为沙坪村基础设施建设添砖加瓦，使该村村容环境得到一定改善。在文化教育设施建设方面，在省民委、上级有关部门和社会热心人士的支持下，乡中心小学教育基础设施得到进一步完善，添置了 200套新课桌椅，学校操场也在原来的基础上进行改造，作出了合理规划，铺设的新操场为该校小学生创造更多的活动空间，丰富了活动内容。为瑶乡学生的学习环境提供了更有利的条件，进一步巩固瑶乡基础教育成果。

此外，以“政府引导，政策推动，部门支持，农户为主”为指导思想，落实以左里村委会 100户危房改造为主的农村安居工程中，切实加强领导力度，广泛进行宣传，通过核准对象、制定规划、多方筹资等方法，以点带面，分类指导，稳步推进“告别泥砖屋”工程。并且认真做好农村与农户土地建设用地的管理规划，积极宣传新《国土法》，落实农村、农户土地建设用地审批制度。据统计，补办农村农户房屋土地使用证 43宗，完成农村安居工程新建户数 100户，大大提高了农村农户生产生活条件，也为保护耕地面积作出了贡献，确保了集体田地资源不流失。

[ 深入推进依法治乡，维护社会稳定的大好局面 ] 坚持不懈地抓好社会治安的综合治理，充分发挥好职能部门的作用，共同维护好社会稳定。一是加大法制法律的宣传教育力度，采取出专栏、法律咨询、学法培训、会议贯彻、到学校上法制课、干部职工学法考试等多种方式继续开展“四五”普法教育，特别是加强对《公务员法》、《信访条例》的学习，提高干部法律意识，规范依法行政行为；二是加强对各种类型矛盾纠纷的排查调处，调解民事纠纷 6宗，调处山林纠纷 8宗，调处率 100%；三是落实做好信访工作，积极处理群众反映的热点问题，防止突发性群体性事件的发生，继续开展了“四长”接访工作，把群众反映的问题解决在初发阶段，防止了各种矛盾的激化；四是配合公安派出所严厉打击各种违法犯罪行为，严抓治安整治，有效维护了乡的治安和社会秩序稳定。

[ 切实为民解病忧，充分发挥农村医疗保障体系作用 ] 为了进一步健全农村合作医疗保障体系，缓解农村群众就医难问题，结合农村合作医疗新章程的实施，通过包户干部进村入户上门发放资料等多种方式增加群众对合作医疗的认知度，形成方便群众、服务群众的工作作风，切实为群众排忧解难，为下一年度合作医疗发展奠定坚实的基础。同时，还做好农村合作医疗资金使用和管理工作，建立专帐，专人负责，严格执行专款专用的管理规定，制订了切实可行的实施方案。此外，为切实减轻农民医疗负担，扩大合作医疗的受惠面，出台一系列优惠政策，规定凡参加合作医疗的群众，乡政府补贴部分自筹资金，具体为农村独生子女户、纯二女户每人自筹资金只需 5元，一般群众只需 7元，其余部分由乡政府财政补贴，农村五保户免交自筹资金。有了政策上的优惠，吸引了群众踊跃参保。据统计，加入合作医疗的农民群众有 2649人，合作医疗入保率达到 74.1％，超额完成上级下达的入保指标。共为群众报销医疗费用 3万多元，受惠群众近 90人次，其中 3人获得市合作医疗救助，救助金达 3500元，减轻了农民的医疗负担，发挥了农村合作医疗保障体系的作用，得到了群众的好评和支持。

[ 统筹协调发展，努力构建和谐三水 ]

一是文教卫生事业稳步发展。一方面切实加强对教育工作的领导和管理，办好山区小学的教育，巩固九年义务教育成果，努力改善办学条件和校园环境，注重抓好师生的素质教育工作。另一方面重视办好卫生事业，倡导爱国卫生，坚持抓好卫生防疫和妇幼保健工作的落实，不断促进农村人人享有初级卫生保健质量的提高，努力为社会提供优质、高效的医疗保健服务。

二是科学、规范、有序地开展高致病性禽流感的防治工作，落实“早、快、严、小”的防治原则，开展高致病性禽流感防治知识教育，提高群众防病意识，并在全乡范围内进行禽类防疫注射，做到“乡不漏户，户不漏禽，禽不漏针”，确保了全乡没有发生一例人禽流感病例，保障了全乡广大群众健康安全。

三是加强精神文明建设，深入开展公民道德规范的宣传教育，引导广大群众树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德思想。抓好文明村、文明户的创建工作，净化了全乡社会风气。

四是抓好各级干部的思想政治教育，以“三个代表”重要思想的要求，加强廉政建设，提高服务水平，坚持依法治乡，依法行政，自觉地接受群众的监督，虚心地听取和落实人大代表的批评建议和议案。

五是抓好民政工作。一是积极开展双拥模范城的创建，认真落实好双拥政策，做好双拥宣传及一系列双拥活动，及时足额发放军烈属优抚金等，进一步加强了军政、军民团结；二是做好救灾济困工作，努力做好特困人员的调查摸底，以公开、公平、公正的原则，帮助特困户度过难关，认真实行上级对五保户、低保户的照顾政策，按时按标准地落实五保金、低保金的发放，使我乡困难群众能切实感受到党委、政府的关心和温暖；三是倡导文明治丧新风，维护殡葬改革秩序。我乡一方面加大了殡改宣传力度，利用省市把 4月作为殡改宣传月之机，大力提倡文明治丧新风，净化社会风气，减轻农民治丧负担，保护生态环境；另一方面执行殡葬改革新政策不手软，对个别不执行殡改的死者遗体坚决实行强制起棺火化，保证殡改政策的贯彻落实。

六是落实生猪定点屠宰工作，严格执行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的原则，确保本乡上市肉品质量，真正使群众吃上了放心肉。同时调整并充实生猪定点屠宰执法队，进一步规范生猪经营市场，加强执法力度和责任意识，使生猪定点屠宰工作逐步走向正常化、规范化。

七是武装工作中，在乡党委、政府的高度重视下，武装部和民兵营的正规化建设工作走向经常化、规范化，全面达到了上级的要求。在今年冬季征兵工作中，以高度的政治责任感，严格把好各个关节，超额完成了上级分配的应征任务的 200％，受到了上级有关单位的好评，至今乡武装部已取得连续 11年被市征兵办评为“先进单位”的好成绩。

八是民族工作方面，根据省、市民族工作部门的安排，组织开展了民族地区经济社会发展情况的调研工作，实事求是地反映出民族地区在经济发展、社会发展中遇到的困难和存在的突出的热点、焦点问题，为上级民族工作部门制定少数民族发展政策，提供了详细、真实的考据。

九是其他各部门也能根据各自的工作任务、职责要求和工作性质，在上级主管部门的指导下，认真组织实施，各项工作基本上得到了贯彻落实，较好地完成了本职工作任务，推动了全乡社会的发展步伐。

【存在问题】 一是发展经济工作不够理想，资源利用单一，招商引资工作还有待进一步加强，全乡经济实力还有待进一步提升，全乡脱贫奔康的步伐迈得不够快；二是乡村的基础设施还比较差，村容村貌环境卫生改变不快；三是山林纠纷较多，影响了林业生产的发展；四是农业产业结构调整力度不够大，农业种养业科技含量低。

【三水瑶族乡负责人名录】

书       记：陈亚云

副   书   记：赵新建   卢友民

党 委 委 员：郑寅贵   李记兰

人 大 主 席：陈亚云

人大副主席：黄建平

乡       长：赵新建

副   乡   长：梁勤建   孙记海

（周少君）