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连州市发展和改革局2018年工作总结及2019年工作思路

来源:连州市发展和改革局 发布时间:2018-12-29 15:05 字体大小: 浏览次数:1735

 

 

今年以来,在市委市政府正确的领导下,上级发改部门的关心支持和指导下,我局贯彻落实中央、省、市经济工作和发改工作会议精神,围绕主要目标任务,认真履行部门职能,准确把握经济社会发展新常态,扎实工作,不断创新,各项工作都取得了明显成效。

一、 2018年工作亮点

   (一)重点项目建设成效显著。我市有29个项目被列入清远市重点项目,总投资73.57亿元,年度投资计划18.25亿元。12月份完成投资23.74亿元,占年度计划投资130.05%,超额完成年度计划投资,排在各县(市、区)前列。

 (二)连州摄影小镇纳入省级特色小镇培育库。我市申报连州摄影小镇纳入广东省发展和改革委员会关于省级特色小镇创建对象入库名单(第二批)的公示。

(三)新立项项目及投资额大幅增长。今年以来,我局共审批项目212项,总投资129.36亿元,同比分别增24%206%。其中:政府投资项目(含维修/改建/新建)项目90项,比去年同期减少21.05%,投资额53.12亿元,比去年同期增长328.73%;企业备案共99个(鼓励类项目),比去年同期增长106.25%,计划投资额65.74亿元,比去年同期增长236.09%;单独核准招投标项目14个,比去年同期增长180%,投资额3.02亿元,比去年同期增长624.22%

(四)多措并举为企业减负一是落实国家和省全面清理规范涉企收费措施,妥善推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下减免工作,2018年取消或停止涉企收费214.73万元,降低收费239.62万元。二是协调理顺我市学校、养老机构和福利院执行居民水价政策,每年为学校、养老机构和福利院减负30多万元。三是积极落实省降低一般工商业用电价格政策,及时将省的电价政策落到实处。鼓励企业进行电价直接交易,有效降低企业用电成本4905万元。四是优化审批流程,为企业审批减负。进一步提高项目审批效率,以大幅缩短审批时限为目标,大力推行清远市企业投资负面清单(第一批)》的管理方式,进一步减少和规范行政审批事项。为企业提供快捷便利的备案服务,鼓励类项目实行网上告知性备案,无设置任何前置审批条件,承诺办结期限由5天压缩至3天。

  2018年主要工作做法及成效

(一)积极推进重点项目建设一是超额完成年度计划投资。共有71个项目被列为我市重点项目,其中续建项目18,新开工项目53个;计划总投资225.17亿元,2018年计划投资50亿元。1-12月,全市重点项目累计完成投资50.09亿元,占年度投资计划的100.19%,超额完成全年投资任务;已开工建设项目69个,占总项目数的97.18%,29个清远市重点项目完成年度投资计划的130.5%。二是科学、规范、严格编制年度项目建设计划,加强协调跟踪,项目建设取得新的成绩。是加强重大项目的储备和管理。根据《连州市重点项目储备库管理暂行办法》要求,结合我市实际,不断动态调整完善项目库,现完善连州市2018年度重点项目储备库,现有储备项目84项。

(二)加强经济监测分析和规划编制

1.加强经济运行的监测和分析,落实经济社会发展相关指标。一是积极做好全市经济运行情况分析汇报工作,分析研究当前经济运行存在的问题,提出运用各种经济手段和政策推动经济社会发展的建议,供市委市政府参考。二是我局承担GDP、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、居民消费价格指数等四项指标的跟踪落实工作。1-9月全市实现生产总值(GDP110.04亿元,同比增长 3.0%,受一、二、三产业中商品房销售、劳动报酬、财政八项支出、交通运输、金融、邮电等因素影响,暂不能预测年底完成情况;1-11月,完成固定资产投资48.73 亿元,同比增长18.4%,预计年底能完成10%的增长;1-11月,城乡居民人均可支配收入预计达到9%以上,居民消费价格涨幅为2.6%,控制在3%以内,预计年底可达到预期目标。

2. 供给侧结构性改革、主体功能区规划等工作。一是持续推进供给侧结构性改革有关工作。印发了《2018年连州市供给侧结构性改革年度工作计划》。2018年,我市无新增落后产能。连州联社改制农商行各项指标持续达标,至1122日降低企业成本2.88亿元、完成全年任务的108.27%,农村电网升级改造、农村四好公路、电动汽车充电桩等补短板项目持续推进。二是落实主体功能区规划有关工作。将我市主体功能区建设情况形成材料汇总上报。推进粤北生态特别保护区规划建设。三是开展国家、省、清远市和我市“十三五”规划中期评估有关工作。我市“十三五”规划中期评估工作,形成评估报告等材料上报市政府供参考。

(三)投资项目建设有新举措。一是大力推行《清远市企业投资负面清单(第一批)》的管理方式,进一步减少和规范行政审批事项,截止1229日,投资股(行政审批)共审批项目212项,总投资129.36亿元,其中:政府投资项目(含维修/改建/新建)项目90项,投资额53.12亿元;企业备案共99个(鼓励类项目),计划投资额65.74亿元;单独核准招投标项目14个,投资额3.02亿元。随文核准90项,回复相关工作咨询608项。二是在清远民族工业园区开展企业投资项目“直接落地”工作,将前期资料的收集、初审和拟办权均委托至清远民族工业园管委会,2018年截止目前园区备案项目9个,投资额7.48亿元。

(四)稳物价惠民生有新机制一是推进降低重点国有景区门票价等工作,降低地下河景区门票价格。二是规范行政审批中介服务收费。全面清理规范行政许可中介服务事项。三是出台连州市农村综合水价改革工作方案和机制,并按照上级计划有序推进。四是农副产品价格调控项目库成员单位进行两次调控,效果显著。2月起对连州市公办幼儿园收费项目和标准收费进行调整,并做好收费调整后的后续工作。五是我市现有6个省价格监测网点,监测点对农副产品共50余种商品价格进行监测截止20181229,累计向清远市价格监测中心上报价格信息(分析)简报12,向省市价格监测中心报送市场价格信息730份。六是积极开展各重点领域价格重点检查等专项检查截止1229日,我所共收到各类咨询、投诉和举报等事项75件,已办理75件,办结率100%,回复率100%七是建立公平竞争审查工作部门间联席会议制度,市公平竞争审查工作部门间联席会议对有关的136份文件进行审核。八是今年以来,为司法、执法机关出具价格定结论251宗,认定标的总值308万元。

    (五)粮食质量安全与粮食储备有新动向。一是我局领导分别与市国土局、连州镇政府进行多次协调沟通,积极推进5万吨仓容建设。积极推进“粮安工程”粮库智能化升级改造项目实施建设,将投资88.5万元(其中中央资金35万,地方配套资金53.1万元)对三古滩粮库智能化系统进行升级改造。目前项目由清远市粮食局、清远市财政局进行代理招标事宜。二是抓好储备粮油轮换工作。60吨食用油(20升小包装大豆油)顺利完成轮换。7469吨本级储备粮通过华南粮食交易中心顺利完成轮换。三是加强市场监管,保障质量安全和生产安全。按照《粮食收购资格管理办法》新颁发粮食收购许可证1户。今年,我局共组织开展专项检查10余次。积极开展粮食安全系列宣传活动,强化全社会对粮食安全形势的认识,增强公民科学用粮意识,推动“节约一粒粮”行动全面深入开展。共发放宣传资料1500余份,接受群众咨询200余人次。

   (六)产业协调有新进展一是积极申报光伏指标材料,争取2018年光伏电站指标。二是通力排查,严禁新增落后产能项目6月初,连州市兴达锰矿有限公司顺利通过了清远市发改局和清远市经信局的实地调查。三是编制《连州市实施乡村振兴战略规划(2018-2022)》,并积极推进规划修编工作。四是按时、按质将本地区公务用车改革考核材料上传至中央车改办考核系统,并初步通过了清远市以及广东省车改办的审核。

(七)社会信用体系建设稳步推进。一是印发2018年连州市社会信用体系建设工作要点》,要求各成员单位认真贯彻,落实各项工作任务。二是转发国家部委对石油天然气行业、国内贸易流通领域、安全生产等多个领域失信主体实施联合惩戒的备忘录,要求各部门贯彻执行落实。三是要求各部门对照职能研究制定联合奖惩措施清单,开展联合奖惩措施清单编制工作,着力构建体系完整、高效顺畅、监督有力的信用联合惩戒工作机制。

    )对口帮扶工作开展有新模式

     1.充分发挥帮扶资金效能2018年荔湾区1000万元对口帮扶资金的使用安排计划报市委市政府审议通过,对口帮扶资金主要用于文化旅游、教育、卫生、其他等四个方面。目前各帮扶项目正在有序推进,

2.积极推动产业帮扶一是与精准扶贫有机结合,推动产业帮扶。二是积极协助连州市政府做好举行2018年招商推介会暨重大项目签约活动。当日共签约32个意向投资项目,总投资169.6亿元。三是极拓展教育对口帮扶模式92日,连州中学2018级真光班开班仪式在该校图书馆举行。四是加强医疗技术帮扶,帮扶乡镇卫生院提升基本医疗和公共卫生服务水平。五是积极推进文化旅游帮扶工作继续投入资金修缮石兰寨古村落村内古迹,完善西岸摄影基地和龙坪荷花摄影基地旅游配套设施等,推进乡村旅游示范村建设。六是切实加大人才帮扶的力度。荔湾连州两地人社部门精心组织联合举办了两场人才招聘会。是与广州对口帮扶清远指挥部、连州市经济和信息化局,清远民族工业园管委会共同举办了连州(中山)非金属矿产业招商推介会,并促成连州市卡房新材料基地、凯恩斯30万吨高精密塑料、PVC、压延膜、中山一川橡胶PE保温材料、东莞益洲塑料制品项目等4个项目现场签约,总投资20.3亿元。

三、存在问题及原因分析

    (一)经济指标中,GDP增速未达预期,固定资产投资存在一定压力。主要原因分别为:规上工业增加值及财政八项支出同比增幅不大,降低对GDP的贡献率;缺少有效大项目支撑,靠房地产拉动投资格局依然未改变,固定资产投资库存项目质量不高,前期工作滞后、环保因素影响项目入库入统和投资进度。

(二)机场项目推进过程遇到新问题。连州机场选址受地形地貌影响严重,通用机场改民用运输机场后选址难度增大主体各方持股问题需进行进一步的磋商。

(三)供给侧结构性改革补短板中的四好农村项目、山区五市中小河流治理项目等新建项目存在不同程度资金缺口等问题

   (四)主体功能区战略规划推进过程中仍存问题。财政收入与生态保护建设支出难以平衡,产业发展未具规模,现代化的生产模式仍未形成,项目用地指标紧缺、配套资金不足、征地拆迁困难等影响项目进展

(五)粮食安全管理方面。连州市粮食储备库人员严重老化,给企业的日常管理和发展带来了不利的影响粮食储备库安全方面存在隐患,主要表现在围墙、栏杆、设备装置等尚待完善。

(六)对口帮扶工作方面。产业项目帮扶覆盖面不够广,产业发展类项目所占比重偏低。我市受配套设施及经济大环境影响,产业共建受到一定制约,招商引资成效不够理想,引进主导大企业难度较大,大项目落地难问题较为突出精准扶贫与对口帮扶工作相互推动促进项目不多。特别是农业、旅游、现代服务业等项目,难以有效推动成片合作开发精准扶贫项目和农村示范村的长效发展帮扶资金较为有限。如农业产业与特色旅游相结合的项目,缺乏帮扶资金支持。

四、2019年工作思路

   一)贯彻落实生态发展理念,配合做好粤北生态特别保护区工作。优化产业结构,发挥连州市的优势,大力发展清洁新能源。

1.贯彻生态发展理念,持续落实主体功能区战略规划,配合做好粤北生态特别保护区划定工作,筑牢粤北生态屏障。

    2.加快推进连州支线机场建设工作,开展三个备选场址的地面、空中设计,推进项目报批。

    3.积极推进绿色清洁能源建设。探索联合与环保、国土、林业等相关部门开展集中式光伏发电预选址工作,从旧的企业选地投资模式转变为政府先预选地再引入企业投资的新模式。二是结合我市实际,不断完善“风电+扶贫”机制、做法,形成以风力、光伏等新能源产业推动地区扶贫工作健康发展的创新模式。三是积极与第三方充电基础设施建公司编制《连州市充电桩运营项目合作协议书》,探索建立以企业带头,政府协调的充电基础设施建设新局面。

(二)进一步优化营商环境,大力推进“放管服”改革,扎实做好服务企业工作,推动经济社会加快发展。

进一步优化营商环境,大力推进“放管服”改革,扎实做好中小企业服务工作。一是结合我市实际,制定出台《连州市优化营商环境综合改革实施细则(试行)》,深入推进我市营商环境综合改革工作。二是进一步压缩企业投资项目、政府投资项目审批流程,优化投资环境。

    (三)培育一批特色小镇,助推我市乡村振兴。

    1.充分发挥连州国际摄影年展独特优势,大力引进“连州摄影小镇”投资建设运营主体,健康有序推进连州摄影小镇创建工作。

    2.以创建省级特色小镇为契机,积极探索培育创建一批本级特色文旅小镇、农旅小镇,如保安富硒小镇、东陂腊味小镇、高山农业生态休闲小镇等,打造特色经济,带动乡村振兴发展。

    (四)主动作为,多措并举推进重点项目建设。

     1.科学、规范、严格地组织2019清远市重点项目申报与2019连州市重点项目的编制,抓好重点储备项目的谋划筹备。

    2.加强协调和督导,促进重点项目加快建设。一是加大项目推进工作统筹协调,坚持目标问题导向,每季度召开一次重点项目推进通报会,分析存在问题和不积极帮助项目单位解决土地、环保、资金和发展环境等方面存在的问题,集聚土地、环境容量、资金等要素资源优先投向重点建设项目,统筹推进重点项目高效实施。二是加大工作督导,促进项目单位抓紧做好项目前期工作,做好倒排工期管理,促进项目早开工、早投产、早见效。每月编发重点项目工作简报,通报项目进展情况。

   (五)做好经济运行分析研判,为市委市政府决策提供依据。

    1.加强《国民经济和社会发展第十三个五年规划》的监测和评估工作,及时反馈经济社会发展指标和项目进展情况,督促各指标和项目主体单位将相关工作落到实处,促进连州经济和社会持续发展。

    2.科学监测,定期分析研判2019年全市社会经济运行情况,统筹协调做好2019年全市固定资产投资的目标计划落实工作,充分发挥服务市委市政府决策的参谋作用。

    (六)加强诚信社会建设,提高社会诚信水平。

    1.以打造诚信连州,构建和谐社会为主线,健全信用法规制度、形成覆盖全社会的征信系统为基础,形成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制。

    2.加快推进我市守信联合激励和失信联合惩戒工作。协调组织各部门开展联合奖惩措施清单编制工作,建立体系完整、高效顺畅、监督有力的信用联合惩戒工作机制,构建守信联合激励和失信联合惩戒信用信息管理系统,进一步营造我市良好诚信环境,提升我市城市信用综合指数。

    (七)加强储备粮管理,确保粮食安全

    1.抓好2019年储备粮油轮换工作。根据市场价格波动抓住销售采购最佳时机,尽量减少轮换价差,确保粮油数量真实、质量安全。

2.抓好仓储设施建设。一是完成三古滩库区“粮安工程”粮库智能化升级改造项目二是做好储备库仓库扩容调整方案,力争年内动工建设,以改善粮食储备库生产条件。三是争取市政府支持,完成三古滩主库区围墙和储粮仓库遮荫雨蓬建设。

3.积极配合政府落实粮食工作责任制,确保地方政府责任制考评指标任务完成。

 (八)开展重点领域价格改革,加快推进价格调控工作

    1.按照上级部门对农村综合水价改革工作部署,有序推进高效灌溉区成本监审工作,为下一步准确制定农村综合水价打好基础。

    2.贯彻执行省发展改革委降低一般工商业用电价格的政策,及时将省的电价政策落到实处制定我市单独城镇燃气配所价格,切实降低配气价格,帮助企业降低企业用气成本。推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下减免工作,为企业减负做好服务工作。

    3.切实开展停车收费、公交车价格、物业收费等成本监审和定价工作。做好物价监测,物价涨落分析等及时制定相应措施,完成居民消费价格涨幅控制在3%以内年度目标。

全面做好发展和改革工作,意义深远,任务艰巨,责任重大。今后,我局将紧紧围绕市委、市政府政府的工作要求,积极开展抓项目、争资金、扩内需、促发展,紧扣大局、创新举措、深化协调、优化服务,扎实高效地组织和开展各项工作,再创发展改革工作新佳绩。