连州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“1310”具体部署和广东省高质量发展大会精神，以实施“百千万工程”为抓手，锚准重点生态功能区县城定位，着力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

一、2025年上半年工作推进情况

（一）实施体制机制提效行动，着力激发县城改革动力

1.健全农业转移人口市民化机制。一是深化户籍制度改革。调整亲属投靠、稳定就业、大中专学生回原籍及引进人才等四项落户政策。2023年以来，连州市新增落户2469人。二是推进公共服务均等化。连州定点医疗机构均开通异地就医联网结算，上半年异地就医备案1456人次。三是优化土地要素配置。连州市全域土地综合整治实施方案通过省自然资源厅的首批备案，共谋划子项目273个，总投资31.23亿元。四是深化农村土地改革。以拆旧复垦方式，整合盘活闲置土地资源，推动村集体增收。西岸镇东村村以统一办理集体大证的方式，盘活16.02亩闲置建设用地开发生态旅游景区，成功创建AAA级景区。东陂镇西塘村经济联社统一流转土地达700亩以上，每流转100亩土地为村集体增收5000元。

2.深化扩权强县和县镇管理体制改革。一是有效承接职权事项下放工作。37项职权事项已2024年5月完成系统认领并落实。2023年以来，连州市共受理、核发生态公益林审批、种子生产经营许可、节能审查申请、食品生产许可证、路政许可申请等事项86宗。二是合理配备行政执法机构和人员。调整完善乡镇行政执法机构，成立乡镇综合行政执法工作协调小组，制定乡镇综合行政执法工作协调小组议事规则，制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》《乡镇重大行政执法决定协助法制审核人员联络清单》。目前全市12个镇（乡）行政执法专项编制109名，在编105人，在编率为96%。三是合理下放行政执法职权。连州市根据“能放则放、应放尽放、不适应则收”的权责动态调整机制推进行政执法权限和力量向基层延伸、下沉，将328项县级行政处罚权事项下放至乡镇实施。上半年，12个镇（乡）共办理行政执法案件802宗，乡镇综合行政执法工作成效明显。

3.创新多元化多层次投融资体系。一是重组整合资源。优化资源配置，将“多小散”的交通类企业（路通检测、交通拯救公司等）划入陆行汽车租赁公司，进行有效整合；将宜居公司下属5家子公司划转至相应镇级经济联合体，压缩管理层级，激发基层活力。二是强化融资能力。全力推动市属国企融资能力提升，启动“AA信用评级攻坚计划”。已委托专业机构全面梳理资产、规范财务管理，力争年内成功获评AA级，实质性破除市场化融资障碍。三是重点项目融资突破。强力推进重点项目融资落地见效。连州市城市公共停车泊位项目成功获得国开行2.67亿元授信，将有效缓解老城区拥堵顽疾；连州市全域土地综合整治（一期）及水资源一体化配套项目获农发行3.2亿元授信，为生态建设与供水安全提供了坚实支撑。

（二）实施规划建设提升行动，着力拓展县城发展空间

1.以高起点规划引领县城建设。印发《连州市推进以县城为重要载体的新型城镇化试点实施方案》，创新实施“规划引领+功能分区+项目驱动”模式推进燕喜新区建设。首创“单元开发”机制，将37.46平方公里划分为七大功能单元，其城市设计获省级“粤美县城”优秀规划奖，实现品牌与影响力双提升。

2.高质量谋划建设燕喜新区。推动主城区扩容提质，顺盈广场商业中心主体竣工，粤湘桂国际汽贸中心等重点项目落地，颐养中心、新城区中医院配套建设项目启动实施，城西城北新区基础设施建设项目加快推进，燕喜新区内在建项目总投资281.4亿元。

3.深入推进城市更新改造。一是补齐城市（县城）新（扩）建污水处理能力。截至目前，新建污水管网17.5234公里、完成老旧排水管道改造9公里，市区排水管网总长度为229.651公里。连州市广一生活污水处理厂COD进水浓度已由整治前的20mg/L提升至目前的70mg/L，日均处理量由整治前的6000吨提升至目前的约1.6万吨。二是深入开展城镇老旧小区改造工作。编制出台《连州市城镇老旧小区改造规划（2021—2025年）》，科学划定连州大道西片区等6大重点改造单元，系统推进63个老旧小区改造工程全面完工，累计惠及居民1.2万户。

（三）实施特色产业提质行动，着力扩大县城经济容量

1.“六个百亿产业”项目不断走深走实。电子信息产业以建滔（连州）信息产业园为龙头，积极引进高端电子信息产业，产值累计37.05亿元，同比增长14.72%。高端精细化矿业依托连州市优质非金属矿资源优势引进食品级、纳米级高端精细化矿业，提升矿产加工业整体附加值，产值累计6.89亿元。新能源产业产业规上企业产值3.24亿元，同比增长10.67%。华润风电、阳丰风电、宏日盛光伏等18个大型新能源项目加速推进，潭岭天湖抽水蓄能项目有序推进。紧抓省首批县域“光伏+建筑”应用试点契机，实施屋顶分布式光伏发电项目装机149个。食品药品产业现拥有国家地理标志保护产品3个，绿色食品认证17个，无公害农产品认证42个。文旅产业瑶安瑶族风情“洛神谷”项目、东陂西塘等文旅项目有序推进，进一步推动文旅产业高速高质量发展。五一期间瑶安洛神谷吸引游客近3万人次。上半年接待游客人次、旅游总收入分别同比增长16.82%、17.72%。高端皮革制造产业产值累计4.72亿元，青春家居、爱咪实业、骏马新材料科技等5家皮革上下游企业已基本建成投产，预计年内上规发展。

2.产业平台功能显著提升。清远民族工业园目前入园项目154个，总投资金额达333.95亿元，2025年重点建设项目8个，年度计划投资5.9亿元，已完成投资额6.14亿元。完成规上工业产值52.75亿元，增加值11.27亿元。固定投资10.41亿元。全口径税收收入为2.13亿元。新签约2000万元及以上项目14个，新开工项目8个，落地率57.14%。新引进项目14个，计划总投资额达52.58亿元。清远民族工业园省级高新区申报创建工作进展加快。全力打造优质“飞地经济”平台，“黄埔·九陂园”孵化器落地建设。

3.招商引资成效显著。坚持把招商引资作为“一把手”工程，共组织开展“走出去”及“请进来”招商活动68次，引进项目15个、投资额57.58亿元，新开工项目18个、竣工项目7个。组建3支驻点招商工作队，分别驻点广州、深圳、中山等地针对重点领域，梳理头部企业投资清单，建立目标企业信息库，实施精准招商，当前已对接企业（商协会）287家，引进项目2个。推动一季度65个重大项目集中签约、动工、竣工、投产，总投资额234.93亿元。新引远信储能连州市400MW/800MWh储能电站项目等一批十亿元以上项目。

4.强化就业创业支持。一是常态化开展技能培训。开展“三送”服务专项活动，城镇新增就业843人、失业人员再就业304人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训945人次，完成年度任务数的63%。二是打造燕喜创新园。电商企业培育孵化基地。立足连州市电商特色资源，搭建就业创业平台，预计2025年8月正式运营，引入培育电商企业10家，预计年培训电商人才500人次，园区和总体入驻企业及个人首年合计营收目标2000万元，为培育跨境电商企业提供强有力的平台支撑。

（四）实施公共服务提标行动，着力增进县城民生福祉

1.完善医疗卫生体系。连州市紧密型县域医共体两个案例在2024年度医疗信息化创新典型案例中分别获得管理类创新典型案例和技术类创新入围案例。同13家省市级医院建立结对帮扶关系，19个“名医工作室”落户市属医疗机构。县域内住院率全省排名第3。全市12间基层卫生院省级胸痛救治单元通过验收，通过率居全省前列。中山大学附属第三医院与连州市人民医院成功举行广东省“百千万工程”结对共建医院揭牌仪式。持续推进医养结合一体化项目，建成市慢病院康复楼和市人医肿瘤楼，市人医改扩建工程、市妇幼保健院后勤楼、市疾控中心修缮改造项目已竣工验收、新城区中医院配套建设项目启动实施。

2.推动教育资源扩容提质。广州六中连州实验学校（二期）、特殊教育学校双溪校区、西岸镇中心学校教学楼扩建等工程全面完工，教育基础设施更加完善。加大教师培育力度，着力推进全口径全方位融入式结对帮扶，以“全口径全方位帮扶”为契机，借力黄埔区、广州大学、广东建设职业学院等帮扶资源，选派15名骨干教师到黄埔跟岗学习，上半年培训教师1.27万人次，开展校长、教师交流轮岗46人；多举措补充新教师12人。实施心理健康专项行动。依托中山大学、广东司法警官职业学院等专业力量，建立学生心理普查档案5.7万份，培育本土“种子教师”心理健康教师8名。联合中山大学附属第三医院及连州市人民医院开通中小学心理危机转介绿色通道，探索严重心理危机学生干预治疗新路径。联动中山大学附属第五医院师生团队到连州开展讲座、辅导等活动，惠及师生、家长约4000人。

3.提升养老托育服务水平。一是推进托育工作。2025年春季学期公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿8758人，占比93.65%。成立镇级未成年人保护工作站并配备儿童督导员，覆盖率100%。二是推进养老服务工作。推进特殊困难老年人家庭适老化改造工程、居家社区养老服务网络建设项目、“长者饭堂”及颐养中心项目建设。

4.优化文化体育设施。建成“15分钟生活圈”，海阳湖公园、三江河碧道日均客流超2000人次，“口袋公园+夜间经济”带动消费。成功引进并举办两场大型专业演唱会，填补三连一阳地区空白，打造“演艺+文旅”融合消费新场景。认真谋划筹备2025年连州市旅游文化季系列活动（暑假至中秋国庆假期），延续品牌效应。配合开展戏曲下乡等文化惠民活动。

（五）实施市政设施提档行动，着力夯实县城运行基础

1.完善交通基础设施系统。推进通建制村公路单改双及路网联结工程和危桥改造前期工作。S346线星子至琪王岭段路面改造已完成，G234线茅结岭至三村段改建、龙潭大桥以及广东省连州市产业转移工业园新材料基地产业园基础设施配套建设项目等工程有序推进。

2.推进市政管网更新升级。城西城北城南新区污水管网建设工程污水管网已全线贯通，市城区污水直排口截流工程已完成建设。连州市产业转移工业园（省级）配套区基础设施建设工程人行天桥目前形象进度约86%。连州市城西城北新区基础设施建设项目施工进度超90%。

3.提升垃圾收集处理能力。加快推进连州市垃圾分类综合资源化处置建设项目（连州市垃圾沼气发电设施建设和生态整治工程），全力抓好城镇生活污水处理、龙头山垃圾填埋场等整治工作，龙头山垃圾填埋场处理渗滤液达标排放约4万立方米。

4.建设韧性安全城市。水利基础设施建设卓有成效，兰管水库灌区、上兰靛水库灌区、良塘水库灌区建成使用；龙口灌区（连州段）支渠完成建设，干渠接近完工；镇（乡）水厂提质提标工程有序推进。

（六）实施绿美生态提优行动，着力改善县城人居环境

突出打造蓝绿生态空间。常态化开展大气巡查，市区环境空气质量优良率为95.9%。全市1个县级集中式饮用水源地、16个乡镇级饮用水源地和6个水环境监测断面水质达标率100%。实施全民爱绿植绿行动，开展义务植树活动427场，参与人数1.2万人，种植苗木7.9万株。依托地域特色，完成30公里高山路段、潭岭天湖环湖沿线等70公里花果经济带绿化提升。

（七）实施数字转型提速行动，着力打造现代智慧县城

全力推动县域治理“一网统管”，实现69项“一件事”主题集成政务服务事项并联办理，打造政务服务“一网通办2.0”样板，不断提升服务市场主体能力和水平。企业投资备案项目优化为承诺办理期限1个工作日。大力推进行政审批改革，政务服务事项“网上办”比率达89.57%。加强数字化城管平台运行。上半年，我市数字化城管系统管理平台共立案1648宗，办结1443宗，结案率为90%；大力推进通信基础设施建设，新建5G基站50个。

（八）实施城乡融合提级行动，着力增强县城辐射能力

1.典型带动打造美丽圩镇。统筹资金超2.5亿元用于典型镇村培育。星子镇、瑶安乡、丰阳镇成功入选省“百千万工程”第二批典型镇名单。西江镇等5个乡镇成功入选省第三批“百千万工程”典型镇培育名单。大力推进农房品质风貌提升，上半年完成农房改造485栋，累计完成1636栋，“光伏+农房”一体化整治提升设计荣获省“光伏+建筑”农房设计大赛一等奖。深入实施一镇一房地产“乐居计划”，建成项目1个，在建项目2个，完成土地招商项目3个。东陂-瑶安“和美瑶汉”乡村振兴示范带项目基本完工。五镇示范带（二期）、美丽乡村（五期）稳步推进。东陂镇入选首批国家农业产业强镇名单，腊味产业4.2亿元，同比增长24.3%。瑶安瑶族乡被评为清远市美丽圩镇示范样板。

2.推进宜居宜业乡村建设。一是开展人居环境整治。累计完成“整洁村”以上自然村创建累计880个，干净整洁村达标率100%，美丽宜居村达标率75.6%，建设美丽乡村风貌带54公里。“四好农村路”建设稳步推进。西岸镇东村村获评“全国文明村”，实现连州市国家级文明村零的突破。全市1293个自然村累计建成“四小园”9072个。二是推进乡村运营。累计建有人才库288个、资源库994个、项目库121个，为高质量推动乡村运营做好数据保障。当前已遴选报送37个乡村运营示范点，抓实抓好乡村运营示范创建工作。

二、存在问题

（一）产业基础薄弱

一是经济总量不大，工业产业基础不够。连州市现有工业企业质量不高、普遍规模较小、资金和技术能力不足及科技创新能力不强。二是农业产业规模化、科技化、品牌化程度不高。全市农业产业仍然比较小而散，未能实现规模化、品牌化、市场化经营。

（二）教育资源供给不足

县市区学校学位紧张状况仍不同程度存在，中心城区学校扩建用地难以实施。市区公办幼儿园学位供给不足，离公办幼儿园在园幼儿占比达50%的目标仍有一定差距。义务教育阶段学生从乡镇向市区聚集，导致市区初中阶段学位紧张。

（三）医疗体系尚未完善

一是资金缺口较大。基建方面各项目资金缺口大，导致部分已完工项目未能及时支付剩余工程款，部分项目因资金缺乏未能按时间节点完工。对普惠型托育服务的资金投入不够，目前全市托育机构以社会投资为主，未建立普惠型托育机构。二是医共体推进难度大，医共体建设管理机制还有待完善。医疗资源下沉帮扶方式方法仍需完善优化，帮扶成效有待提高。

三、下一步工作计划

（一）聚焦县域经济发展，加快构建现代化产业体系

一是增强产业支撑能力，谋划高起点的产业布局。加快推动粤实高性能铜箔产业园项目建设投产，全力争取忠信二期尽快落地，培育电子信息产业集群。推动粤新综合能源独立储能等新型储能项目建设，持续推动潭岭天湖抽水蓄能项目，推进分布式光伏发电项目，抓好中曼、宏日盛等集中式光伏发电项目，建设粤北新能源基地。深化与广晟集团、中山大学合作，整合优质矿山资源，打造新材料产业基地。推进本奇、骏马等企业投产，强化用地、环保等要素保障。

二是推动园区提速，建设高水平的工业平台。“一园六区”产业布局，加快创建省级高新区、省级特色产业园，加快推动清远民族工业园基础设施配套工程和产业转移工业园扩园提质工程，加快推进台连新材料科技产业园和碳酸钙产业园区建设。力争黄埔·九陂园孵化器项目尽快完工投入使用，持续推进“智慧园区”建设，提升园区产业吸引力和承载力。

三是探索产业新业态，深入推进农文旅融合发展。发挥连州菜心、水晶梨省级现代农业产业园优势，积极引进食品药品加工龙头企业，推动“长寿水、富硒米、甜菜心、香腊味、水晶梨”五个特色农产品提质扩面。继续推动长征国家文化公园（广东段连州片区）、瑶安瑶族风情“洛神谷”项目、保安福山、东陂西塘、大东山温泉酒店旅游景区等文旅项目建成营运，争创一批A级旅游景区以及省级文化和旅游特色镇村。

 四是加快财政资金支出，保障重点项目高效实施。推进总投资金额20.8亿元《连州市以县城为重要载体的新型城镇化试点建设省级财政资金年度使用方案》中的6个项目进度，撬动社会资本，促进连州市以县城为重要载体的新型城镇化试点工作。

（二）聚焦典型镇村培育，推动城乡均衡发展

一是前瞻性规划城市结构，高标准建设燕喜新区。超前谋划布局水利设施、交通路网、污水管网等基础设施建设，加快顺盈广场、粤湘桂国际汽贸中心、南医三院连州医院、三江河古镇文旅、海阳湖五星级酒店、连州市国际大酒店等项目落地建设，推动主城区扩容提质。打造“商业+文化旅游”街区。加快国省道升级改造，不断完善商贸物流体系，争取广清永高铁在连州市区设立站点。

二是强化典型镇培育，打造联城带村美丽圩镇。巩固东陂镇示范成果，培育星子、瑶安等特色城镇。深化与中交、中建等央企合作，实施镇村基础设施补短板项目，继续推进美丽圩镇“七个一”建设及“乐居计划”，着力建设“便民、利民、惠民”的生活圈、服务圈、商业圈，提升圩镇品质。

三是深化农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。继续开展以“三清三拆三整治”为重点的村庄清洁行动，建设宜居宜业和美乡村。健全农房风貌管控机制，落实“带图审批”，统筹推进县域“光伏+建筑”应用试点工作，大力推进乡村振兴示范带（一期）项目。

（三）提升公共服务均等化水平，提升县域承载能力

一是优化公共服务水平，扩大教育医疗资源供给。持续推进教育强基工程，加强与黄埔区、华南师范大学交流合作，落实广州市第六中学组团式融入式托管帮扶广州六中连州实验学校，全面提升教育管理工作水平。加强县域医共体建设，巩固帮扶效能，持续推进南医三院连州医院和市中医院、东陂镇中心卫生院医养结合等项目建设。

二是完善基础设施建设，提升综合治理水平。继续完善交通基础设施，推进续建项目完工，推动龙潭大桥动工建设，加快完成国道G234线连州茅结岭至三村段改建工程。抓好水旱灾害防御监管和防御工作，加强中小河流综合治理，提升市区一河两岸景观风貌和防洪防旱能力。

                                                                          连州市发展和改革局

                                                                            2025年8月11日