党的二十大报告指出，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。2021年以来,我局深入贯彻落实乡镇综合行政执法改革各项要求，主动协调配合，加强部门学习交流，强化水行政执法，稳妥有序地推进综合执法体制改革工作。

　　一、基本情况

　　根据《连州市人民政府关于乡镇实行综合行政执法的公告》（连府函〔2021〕9号）附件《清远市县级行政处罚权调整由镇街实施事项目录（第一批）》将我局下放至乡镇的执法职权事项有11项。

　　综合行政执法权限下放乡镇后，我局水政大队处理办结行政处罚案件1宗,作出行政处罚金额3.5万元，移送案件线索12宗，对涉及违法违规行为共发送“责令改正通知书”27份。

　　二、对乡镇执法大队的指导措施

　　（一）集中授课，系统讲解下放事项。目前我局对下放的执法事项开展了两次培训活动，通过集中授课方式对下放事项高频发生业务进行了理论、实操要点方面的讲解。

　　（二）梳理高频执法事项行政执法指南。为贯彻落实乡镇体制改革，促进乡镇规范行使执法职权，我局对下放至乡镇的11项执法职权事项进行了一一梳理，梳理内容包括每一项下放实施事项涉及的法律法规详细内容及自由裁量权使用规则，可作为各镇乡执法事项行政执法指南，推进标准化执法。

　　（三）加强乡镇执法人员业务监督和指导，以促进乡镇规范行使执法职权。在实行综合执法之日前我局水行政执法部门发现违法线索案件12宗，我局与对应镇乡做好了线索资料移交工作，不定期跟进案件情况，并对乡镇涉水行政执法案卷进行评查，及时发现、反馈问题，解答乡镇执法过程中遇到的疑难问题，以实际案例帮扶带乡镇执法人员更快更好的熟悉并行使相关行政执法权力；利用日常下乡巡查或检查工作，加强对重点执法工作落实情况、执法工作开展情况、执法质量、执法力度、执法程序、执法纪律等方面监督指导，推动水行政执法朝着更规范化方向发展。

　　（四）加强经验交流，提升水行政执法水平。为进一步提高行政执法人员的执法能力，提升水行政执法水平。2022年3月27日，我局水政大队联同连州市九陂镇人民政府综合执法办公室赴阳山县水利局进行学习交流。通过实地观摩学习了阳山县水利局在扫黑除恶、打击非法采砂、水土保持执法等方面关于违法违规问题执法查处、线索移交、自由裁量权运用、执法文书制作等工作的先进经验和方法，并就水利部门水行政执法职责范围、采砂区监管等方面进行了深入交流，相互学习优秀经验。

　　（五）对跨行政区域或有较大影响案件开展联合执法情况。开展联合执法有利于加强行政执法机关相互之间的协调和配合，形成执法合力，提高执法效率，提升执法效果。我局对涉及跨行政区域或有较大影响等违法案件采取联合执法方式，主动协调配合。

　　三、取得成效

　　（一）明确了责任主体，解决队伍分散问题。违法案件原有监管主体比较多，导致执法交叉、重复执法问题出现。推行乡镇综合行政执法后，同一领域、同一区域的执法职能得以整合归并。以前由多个部门监管执法的事项，现由一支队伍集中综合行使，解决了内部多支队伍执法和多部门联合执法的问题。

　　（二）强化执法力量，解决了队伍力量问题。推行综合执法后，镇乡利用下放的执法职权，对基层的各类违法行为迅速处置并依法作出处罚，能够及时有效地制止违法行为，避免事态进一步扩大。镇乡依托网格化治理平台，打造镇、村、小组的三级网格执法管理模式，在法律法规宣传、辖区巡查、违法线索报告等方面充分发挥网格员的作用，在行政执法中做到“宣传广、早发现、早处置”。

　　（三）加强执法信息平台使用，提高信息化水平。积极利用信息平台数据统计分析、电子案卷、交流经验做法、业务学习、解难答疑、案卷评查等版块功能，进一步提高对“互联网＋执法”的认识，发挥执法信息平台高效便捷的作用，不断规范执法，提升执法信息化水平。

　　四、当前水行政执法存在的问题

　　综合行政执法权限下放乡镇后，乡镇依法行政能力和水平显著提升，但是距离依法行政的要求尚有差距，当前水行政执法主要存在以下几个问题：

　　（一）存在“不作为”、“乱作为”的违法行政行为，主要表现在：没有法律、行政法规、规章依据，越权作出行政行为；机械性适用法律；重实体轻程序；镇乡之间存在相互推诿行为。

　　（二）乡镇执法事项涉及范围广，专业性强，基层执法人员力量不足，欠缺执法经验。调整后由镇街实行的综合行政执法职权众多，涉及业务有林业、水利、城管、农业农村、生态环保等，且工作专业性强，镇乡执法人员欠缺执法经验，专业化程度亟需提升。

　　（三）执法人员业务学习培训机会少。镇乡执法人员虽有组织参加过执法业务培训，但多为理论知识学习培训，缺乏对具体案件实操程序方面的学习和交流，需要更多实操业务学习培训机会提升行政执法能力。

　　（四）经费、设备投入不足。经费是执法工作的前提，装备是执法工作的工具，办理的每宗案件都需要做大量的调查、询问、勘察、取证等工作，需耗大量的人力、物力，经费、装备投入不足，制约着执法力度。

　　五、强化水行政执法，推进乡镇综合行政执法改革的建议  

　　（一）加强执法人员业务培训力度，提高综合执法技能。一是在选人用人时，尽量招聘符合专业要求的相关人员，二是通过多渠道加强执法人员业务培训，着实提高执法人员的专业技能，只有读熟知透相关法律法规、执法程序及执法技巧，才能确保在实际工作中做到执法主体适格、法律适用正确、执法程序合法，使每一违法案件处理得当，经得起复议机关的行政监督。

　　（二）加强执法与司法衔接。建立行政执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。

　　（三）建立健全行政执法经费保障机制。健全行政执法经费保障，确保在执法过程中影像配备、清障拆违、评估鉴定、价格认定、人员培训交流等经费需要，有利于行政执法工作顺利开展。