中共连州市委员会、连州市人民政府：

       2023年以来，三水瑶族乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，严格按照“一规划两纲要”、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》《连州市2023年全面依法治市工作要点》《连州市2023年法治政府建设工作要点》文件及连州市落实法治政府建设工作要点相关安排和要求，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效。现将我乡2023年法治政府建设年度报告如下：

        一、主要举措和成效

       （一）深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想持续引领法治三水建设

       1.加强组织领导，统筹推进法治三水建设高质量发展。推进法治政府建设工作，关键在领导、重点在落实。乡党委、政府高度重视，将法治工作纳入2023年党委、政府年度工作计划中，制定方案，进一步细化依法行政工作任务，全面深入推进依法行政工作，始终坚持把依法行政工作当作构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实。及时调整完善法治政府建设工作领导小组，由乡主要领导任组长，分管政法副书记任副组长，党政综合办、公共服务办、综合治理办、综合行政执法办、司法所、派出所、自然资源所、林业站等部门负责人为成员，下设办公室在综合治理办，负责贯彻落实中央、省委、清远市委、连州市委有关法治建设的决策部署和工作要求，协调、推动依法行政、行政执法、普法宣传等工作。

       2.深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央决策部署。一是以乡党委会、乡理论学习中心组为载体，坚持集中学习研讨和个人自主学习相结合，持续跟进学习习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，进一步汲取了思想力量。二是利用学习强国平台法治建设视频学习分享，将学习成果融入工作实际。三是根据工作需要，定期组织开设领导班子、领导干部宪法、民法典等法治专题培训班，切实把党的二十大精神贯穿到法治政府建设全过程各方面，体现在实际行动和扎实成效上。四是以乡委党校为培训阵地，我乡始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心内容，贯穿党校教学的全过程。

        3.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强党对法治政府建设的领导。乡党委、政府通过班子会议、理论学习中心组学习贯彻习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等系列重要论述。乡党政主要负责人认真研读《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》等文件主要内容，组织各部门干部参与学法用法考试，引导广大党员干部用法律指导工作，进一步提高领导干部运用法治思维深化改革、化解矛盾、应对风险能力。

       （二）聚焦省委“1310”具体部署，扎实推进法治三水平安三水建设

        1.积极落实“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作。一是强化“1”的中枢核心作用，重新完善综治中心建设和制度化规范，将乡级综治中心打造成纵横贯通的“治理中枢”，实现“多中心合一，一中心多用”，不仅是群众诉求的“服务站”、风险隐患“排查站”,还是矛盾纠纷的“终点站”、法治德治的“宣传站”。二是充分发挥“6”的优势，在乡、村综治中心提档升级的过程中，不断开展规范化建设，融合综治办、派出所、司法所、各政法力量，整合法律援助、纠纷调处、心理咨询等功能，联合各部门推进诉源治理、矛盾化解、法律服务保障。三是凝聚“N”个力量，以综合网格为单位，依托“粤平安”社会治理云平台，积极调动网格员、信息员推进基层治理进程，做到入户服务常态化，问题解决高效率。利用“走亲戚、交朋友、聊家常”的方式深入村庄、学校等人员密集场所，为群众开展政策宣传、为民排忧解难，让群众在乡音族情中化解矛盾，促进团结。2023年以来我乡开展了5次网格员信息员培训，乡、村两级共及时发现处理网格事件1028件。

       2.推行行政决策科学化民主化法治化。一是健全依法决策机制。认真贯彻落实执行省、清远市、连州市重大行政决策程序制度的配套措施，规范乡重大决策行为，推动行政决策法治化，推行重大行政决策和一般决策分类管理，政府及其部门普遍制定重大行政决策事项目录并向社会公布。2023年以来，我乡共制定1项重大行政决策，为《连州市三水瑶族乡沙坪村G537国道段地块控制性详细规划》。未制定规范性文件。二是增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权，并注重听取有关人大代表、政协委员、社会组织的意见。三是加强专家参与公共决策行为监督管理。将专家论证同公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量，增强社会对重大行政决策的理解和支持。

       3.加强行政执法队伍管理，提高行政执法工作效能。一是提高行政执法能力。三水瑶族乡综合行政执法队持续规范行政执法行为，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范取证活动，坚持文明执法。通过完善管理制度，健全考核机制，从工作纪律、日常执法、值班制度、设备保管等方面作了严格规定。为适应依法行政要求，每周召开工作例会，学习研判，全员学习培训，进一步提升了执法人员的素质水平，强化了依法行政意识，在林业、国土、水利、市场、安全生产等方面发挥了重要作用。二是落实行政执法三项制度。全面推行行政执法“三项制度”，强化事前、事中、事后公开，及时准确公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息，做到执法工作全过程记录，完善文字记录、规范影像记录，严格记录存档。重新明确了三水瑶族乡法制审查人员，由司法所、综治办以及乡法律顾问组成的合法性审查小组，加强审核主体建设、细化审核范围、规范审核内容、完善审核流程和责任追究。三是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。认真抓好全乡执法人员证件的换发以及报名培训考试等工作。2023年，三水瑶族乡新领执法证人员2人，拥有执法证件人员11人，持证执法率达到上级要求。

       （三）坚持内外协同发力，持续凸显行政权力制约监督成效

        1.全面推进政务公开。健全和落实政府信息公开制度，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。制定并公布年度重大行政决策事项目录，向社会公开并动态调整。政府信息公开申请按时办结率100%。对社会关注度高的决策事项，做到了公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项听取各级代表的意见，进一步拓宽人民群众参与决策的渠道。

        2.强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督。牢固树立“监督就是支持”的观念，积极主动向乡人大代表汇报政府工作，自觉接受人大代表监督，让人民满意。把高质量地做好建议工作作为践行党的群众路线的重要工作来抓。二是强化内部监督。将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，并将检查结果作为内部整改和绩效考核的重要依据。三是完善社会监督和舆论监督机制。通过“12345”市民服务热线积极获取群众意见，了解群众的需求。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。

       （四）强化普法宣传，提升广大干部群众的法治意识

       1.学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。广泛宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中华人民共和国爱国主义教育法》等新施行、新修订法律法规，乡全体干部职工通过线上学习、线下交流等活动，不断加强理论学习，完善基层法治工作，增强自身依法决策、依法办事的自觉性。

       2.营造浓厚宣传教育氛围。按照年初制定的普法工作计划，着力营造依法治乡的浓厚氛围，在辖区内深入开展丰富多彩的群众性普法文化活动，积极扩大法治文化阵地。组织综治办、司法所、派出所及村委会通过进村入户、利用宣传标语、横幅、宣传专栏、大型宣传牌、村广播、微信群等方式，深入开展常态化扫黑除恶、禁毒、普法、反邪教、反走私反偷渡等宣传活动，并取得了显著的成效。今年以来，通过六进活动共开展宣传教育活动70场次，发放宣传册2000余份，悬挂反有组织犯罪法、打击养老诈骗、禁毒、普法、反诈宣传横幅23条，LED显示屏滚动播放相关宣传标语25条，设立常态化扫黑除恶、打击网络电信诈骗等宣传牌3块，在全乡范围内营造浓厚的宣传氛围。

       （五）妥善处理好群众信访工作，解决群众矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定

       一是健全多元化解纠纷长效机制。各村委会与律所签订《村（社区）法律顾问合同》，由律所派遣专职律师协助村开展各项法治工作，同时为村民提供义务法律咨询、非诉讼调解、诉讼代理等法律援助服务，引导村民依法依规反映问题。截至目前，我乡全年没有因矛盾纠纷处理不当而引发的群体性事件和刑事案件。二是完善多元化行业性、专业性人民调解组织建设。贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，健全人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解组织建设。重点解决劳资纠纷、林权纠纷、婚姻家庭纠纷方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。2023年化解各类纠纷42件，有效维护全乡社会和谐稳定。三是加强边界协调交流，健全基层社会制度保障。针对我乡地处粤湘交界的特殊地理位置，存在因边界问题引发的山林纠纷、土地纠纷等隐患问题，积极发挥党委引领作用，加强与湖南省蓝山县浆洞瑶族乡的沟通联动，组织召开边界部门交流沟通会议，现场提出涉边界安全隐患问题，现场分析研究部署，共同签订了《关于开展相邻县乡边界矛盾纠纷联防联调工作方案》，结合新时代“枫桥经验”，抓实“联谊、联防、联调、联治、联建”工作措施，建立健全党委、政府领导，司法行政机关、人民调解组织各司其职，密切配合，边界地区干部群众广泛参与的工作机制，采取积极预防、快速调处等各种措施，真正从源头上预防减少边界矛盾纠纷。四是开展“传承红色基因，打造和谐瑶乡”维稳创新项目创建。建立“党支部+自然村+理事会”矛盾纠纷多元化解模式，充分发挥老丙调解室“一站式”多元解纷机制作用，激活“红色引擎”动力，有效提升了社会矛盾纠纷化解整体效能，成功化解了无序用电、林业纠纷等重点矛盾纠纷，为创建平安边界、和谐瑶乡等维稳工作提升增效，推动全面乡村振兴奠定了良好的基础。五是创优接访举措，妥善处理群众信访工作。整合党建、民政、法律等资源，融合基层社会治理中必不可少的法治力量，通过“支部书记+人大代表+律师+N”网格服务管理模式攻克难题化解，为村民提供了有力的法律保障。以村级代表联络站为单位分批开展2023年三水瑶族人大代表统一接访选民日活动，面对面倾听群众呼声，开展“移动走访”，有力解决了一批涉及经济发展和民生问题的要件难件。2023年，参与接待下访的乡级值班领导184人次，接待群众人数48批80人次。

      二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

       （一）党委书记履行推进法治建设第一责任人职责情况

       一是充分发挥乡党委在推进三水法治建设中的领导核心作用，定期听取政法委员、司法所、综治中心的工作情况汇报，及时组织研究解决涉法涉诉等重大问题，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度执行力。按照讲政治、严规矩的要求，在各项决策和工作部署中强调党内法规制度规定，坚决执行党内法规的各项制度。三是严格依法依规决策，落实法律顾问制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。党委文件、重大决策的均交由法律顾问、公职律师进行合法合规性审查。四是支持乡人大、乡政府依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和班子领导依法办事，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。五是深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围，在村宣传长廊等公共场所，建立法治宣传教育阵地。通过开展普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，形成了良好的法律宣传氛围。

       （二）乡长履行推进法治建设第一责任人职责情况

       一是加强对乡政府法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设特别是涉法涉诉的有关重大问题，大力支持司法所、综治中心的各项工作，为推进法治建设提供保障。二是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制，依法制定规范性文件，全面推进政务公开，乡政府的法律文件和合同由法律顾问和司法所干部进行审核把关。2023年度三水乡没有制定规范性文件，经常性督促各部门做好政务公开工作。三是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，在各项工作中强化责任落实，加强执法督导检查，确保工作依法开展。四是督促领导班子其他成员和政府部门负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2023年，我乡收到1宗行政应诉案件，判决结果为胜诉。六是落实乡领导干部学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，督导各部门落实“谁执法谁普法”责任，推进工作人员依法行政。

       三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

      （一）法治氛围不够浓厚

       法治宣传工作覆盖面窄，法律进机关、进企业、进村庄、进学校等活动开展不深入。乡、村两级拥有法律专业知识人员较少，开展普法工作无法进行全面覆盖，法律咨询服务点业务水平较低，乡、村干部队伍综合素质有待提升，全民学法的意识还不够浓厚。

       （二）执法水平有待进一步提高

       受专业和文化素质限制，行政执法人员掌握法律知识不足，专业性有待提高，专业人员缺乏，执法人员法治培训开展不够充分，业务人员法律专业知识不够强，信访受理办理规范性不足，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有待提升。

       （三）“谁执法谁普法”力度有待加强

       执法与普法有效衔接仍然不足，在新的发展形势与新的工作要求下，制度的执行还有待进一步加强，在依法行政和兼顾效率方面仍需找到更好的平衡点，特别普法责任制落实不够充分，普法形式相对单一，普法精细化水平需要进一步提高。

        四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

       （一）持续加强学习贯彻党的二十大精神

       坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想统一思想、统一意志、统一行动。把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点。坚持领导干部带头学法，领导班子发挥“关键少数”示范表率作用，切实推进法治学习常态化。

      （二）加强执法队伍建设，进一步规范行政执法行为

       加强落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核“三项制度”；强化对行政执法人员的培训学习，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督。组织我乡45岁以下公务员、事业编人员报名参加行政执法证考试，进一步充实我乡执法力量。

       （三）持续发力，营造出良好的法治氛围

       深入持续抓好党员干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员的法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。紧紧抓住群众的普法教育不放松，探索更符合本乡实际的亲民化、特色化普法方式，立足民俗、民情，推动民族特色文化与法治文化深度交融，努力消除普法盲区死角。针对未成年、老年人等普法教育宣传重点受众，强化靶向思维，以学校教育为中心、家庭教育为基点、社会教育为依托的“三位一体”法治教育网络，形成“小手拉大手”、带动父母、影响家庭、辐射社会的法治教育综合模式，有效提高青少年法治教育效果。积极开展“送法到家”活动，提供政策解读、帮扶救助，把法律“硬道理”变为“家常话”，通过以案明理、以案晓情，使法治知识浸润到普法对象的心中，增强普法感染力，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

 中共连州市三水瑶族乡委员会  连州市三水瑶族乡人民政府 

                                                                                                                                 2024年1月9日