2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，根据《连州市2021年依法行政工作要点》精神，制定《2021年连州市卫生健康局依法行政工作要点》，明确目标，强化措施，规范程序，全面落实法治政府建设工作任务，现将我局2021年法治政府建设报告如下：

　　一、本单位党组学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及其他法律法规、规章制度的情况和研究落实措施的具体内容

　　组织学习贯彻情况。我局党组高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习和贯彻，一是按照“学习工作化、工作学习化”的要求，2021年9月30日，我局召开班子会议，专题集中学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；二是按照“谁执法谁普法”要求，加强对习近平法治思想的宣传报道，推动全市卫健系统全面准确深入理解习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色和实践要求；三是按照“学习要精，要管用”的要求，围绕卫生健康的热点、难点、焦点问题，将法治政府建设工作充分融入理论学习，同时深入推动法治建设各项工作在我局日常工作中落细落实。

　　同时，我局按照上级工作部署和要求，深入学习各种法律法规和规章制度，推动依法行政各项工作的开展。我局领导班子于2021年9月30日召开党组会议，专题习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；于2021年12月13日召开党组会议，专题学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》等。2021年5月21日和11月10日，我局举办了两期全市卫生健康系统法治专题学习培训班，专题培训了《中华人民共和国生物安全法》和新修订的《行政处罚法》及《中华人民共和国安全生产法》。2021年12月6日召开了全市卫健系统会议集中学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。

　　（二）研究措施落实情况。我局根据中央依法治国委工作要点，认真研究、推动贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。2021年，我局继续做好依法防控新冠疫情各项工作：一是做好新冠肺炎疫苗接种工作；二是做好重点人员集中医学观察工作；三是做好重点人员排查工作；四是做好疫情防控应急处置综合演练。

　　二、本单位党政主要负责人依法履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）主要措施：我局党政主要负责人依法履行推进法治建设第一责任人职责，推动全面从严治党各项工作的落实。一是带领党组深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，用以武装头脑、指导实践、推动工作；二是建立法治清单，全面落实法治政府建设工作任务。听取本单位法治建设工作汇报，并召开班子会议研究贯彻落实法治建设、依法行政各项措施。三是严格执行重大行政决策法定程序，健全单位法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。四是坚持问题导向，明确整改责任清单，扎实做好反馈意见的整改落实工作。五是通过举办连州市卫生健康系统法治专题学习培训班，全面提升我市卫健系统各级干部职工的法治思维和依法行政能力，推动依法防控新冠肺炎疫情，加强卫生领域执法，做到两手抓、两不误，守护群众健康。

　　（二）取得成效：一是通过统筹推进、依法科学防控、精准施策，确保了我市新冠肺炎病毒“零确诊”、“零感染”，我市新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效；二是依法依规积极推进县域紧密型医共体建设，受到省卫生健康委等部门的通报表彰；三是通过推进基层医疗机构基础建设和信息化升级改造，切实提升广大群众对卫生健康事业的获得感和幸福感。

　　三、法治政府建设取得突破情况

　　依法全面转变优化政府职能

　　1.全面推行清单管理制度。按照连州市政务服务数据管理局的要求，我局编制《连州市卫生健康局行政权力事项清单》，涉及行政许可、行政处罚、行政检查等300余项，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

　　2.深入推进“放管服”改革。我局积极按照省、市的统一部署，清理简并各类资质资格许可事项。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。根据《广东省卫生健康委关于村医疗卫生机构拟聘用证明实行告知承诺制的通知》(粤卫基层函〔2021〕5号）文件要求，我局决定对村医疗卫生机构拟聘用证明实行告知承诺制，2021年我局共通过告知承诺制为37名村医办理了乡村医生执业证书。深化“证照分离改革，进一步激发市场主体发展活力。根据《广东省人民政府关于印发广东省深化“证照分离”改革实施方案的通知》（粤卫函〔2021〕136号），经梳理我局涉及“证照分离”改革的涉企经营许可事项共11项，其中，直接取消审批3项、审批改为备案1项、实行告知承诺1项、优化审批服务6项。

　　3.创新监管方式。我局贯彻落实《广东省社会信用条例》，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点为监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“互联网+监管”，分级分类优化完善监管内容、方式、频次、规则和标准，建立健全与创新创业、新业态新模式相适应的包容写审慎监管机制，不为加大医疗卫生领域监管力度。2021年双随机任务数为49项，现已完成49项，占100%。

　　4.切实提高政府服务效能。按照“谁审批、谁主管、谁负责”原则，不断完善行政审批事项清单，优化规范审批服务流程，压减审批程序和期限等，对依申请类事项和公共服务类事项全面普及“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作，通过直接取消审批的事项、压减审批要件和环节、取消许可证件有效期等举措，推行证明事项告知承诺制，降低办事成本、提高审批效率，推进医疗资源科学配置，提高卫生健康管理效率。

　　5.全面推进数字政府改革建设。我局以区域卫生信息系统为基础，积极推进数字政府改革建设。一是整体统筹规划全市互联网医疗环境，加强对人民医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心三家县级医疗机构微信公众号、APP和支付宝服务号监管。二是以连州市医疗总院统筹建设医疗总院集约化一体化信息公众平台，开通微信公众号一体接入，方便患者一站式线上服务。目前，人民医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心三家县级医疗机构已开通预约挂号、缴费、检验检查报告查询等应用。三是推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息，报告单结果等信息在不同医院互通互认。目前，县域内已经实现社保卡就诊，并实现以社保卡做为身份识别，实现居民电子健康档案的动态管理和信息共享；电子社保卡、医保电子凭证已经实现县域内医保结算支付；医疗总院已出台检验检查结果互认制度，实现医疗机构检验检查结果互认。

　　6.持续优化法治化营商环境。一是贯彻落实国家卫生健康委“进一步改善医疗服务行动计划”“优质服务基层行”等活动，落实各项重点工作，推动基层卫生院以评促建，提高基层医疗卫生机构服务能力。二是结合新冠疫情防控，对全市各医疗机构开展院感督导，规范诊疗行为；三是连州市紧密型县域医共体连州市医疗总院成立质量管理中心及药械管理中心，组建专家团队指导各成员单位落实医疗质量及药械管理措施。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.加强对规范性文件制定和监督管理。按照《连州市行政规范性文件制定及管理办法》的规定，我局制定规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，在合法性审查中加大顾问律师作用，由局聘请的顾问律师共同把关。2021年我局严格按上述流程制定了1份规范性文件。

　　2.健全动态清理工作机制。我局按照“谁制定、谁清理”的原则，建立健全规范性文件动态清理工作机制。2021年以来我局按照市有关部门的通知要求，已开展了2次规范性文件清理清查工作，对证明事项、涉及市场主体经济活动的、涉及产权保护的、不利于民营经济发展的规范性文件进行了全面梳理，并提出保留、修改和废止的清理意见。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、合法化

　　 我局严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大决策行为，在作出决策前，履行合法性审查制度，促进科学决策、民主决策和依法决策，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，依规定组织专家论证，提高决策质量和效率。同时由局聘请的常年法律顾问，对我局作出的重大项目、重大合同等重大行政决策进行全过程法律把关，防范法律风险。2021年我局严格按重大行政决策流程，制定了《连州市“十四五”卫生健康事业发展专项规划（2021-2025年）》。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　1.深化行政执法体制改革。积极推进乡镇综合行政执法改革，根据《连州市政务服务数据管理局关于做好广东省服务目录管理系统行政执法事项推送、维护和发布工作的通知》，我局按要求于2021年3月9日前，登录广东省政务服务目录管理系统，将“清远市县级行政处罚权调整由镇街实施事项目录（第一批）”在管理系统完成推送，将涉及卫生健康行政处罚事项共计13项推送至我市12个乡镇。并按照《中共连州市委全面依法治市委员会办公室关于报送乡镇综合行政执法业务培训计划的通知》要求，我局及时安排授课人，认真准备授课材料，将清远市县级行政处罚权下放镇街实施事项简析（卫生健康领域）整理成课件，对乡镇综合执法人员进行了授课培训。

　　2.加大重点领域执法力度。我局积极主动做好公共卫生重点领域的监督执法工作，在卫健行业领域加强对妨碍疫情防控违法犯罪行为的查处力度，认真做好医疗卫生、非法行医、传染病防治、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、放射卫生、职业卫生、消毒产品、母婴保健、餐饮具集中消毒企业、传染病防治监督等的监督管理，确保疫情防控和监管职责到位。2021年，我局加强公共卫生执法领导力度，全年共立案35宗，案件总值13.16万元，其中结案29宗，执行到位 12.76万元。其中开展查处无证无照经营检查行动9户次，检查无证无照经营行为329户次，引导办理相关证照33户，取缔无证无照单位17户。

　　3.强化重大突发事件依法处置。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等规范指导疫情防控的法律法规，依法筑牢疫情防控安全防线。加大对妨害疫情防控违法行为的执法监督力度，推动依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施，依法做好与疫情防控有关的行政复议案件办理工作。为提高我市应对疫情的综合能力，2021年8月9日，我市举办了连州市新冠肺炎本地疫情应急处置综合演练。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　1.健全依法有效化解矛盾纠纷机制。不断健全完善非诉讼纠纷解决机制，申通和规范群众访求表达、利益协调、权益保障通道，强化源头治理，扎实做好社会矛盾排查化解，全面深入推进卫生健康依法分类处理信访诉求工作。2021年1月至12月，我局办理信访诉求事项共8件，其中群众来访件3件，来信5件（其中4件已办结、1件正在处理中）,通过广东省一体化信访系统转来2件;处理答复12345政府服务热线工单610件（其中投诉类548条、咨询类37条、求助类20条、举报类3条、建议类2条）。

　　2.加强行政调解工作。建立健全行政调解委员会，实行首问责任制。创新调解工作机制，充分利用第三方医调委工作机制，妥善处理来信来访，做到处理及时，有效化解矛盾，积极改善医患关系。2021年1月—12月，医疗机构自行处理的医疗纠纷7起，卫生健康行政部门调解的医疗纠纷2起，医疗纠纷人民调解委员会调解的医疗纠纷20起，法院受理的医疗纠纷20起。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督

　　按照市委、市政府的统一部署，进一步从组织领导、机构人员、制度建设、保障措施方面调整完善，全面做好政务公开工作。依法编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。做好行政处罚、检查、抽检等行政执法信息公开公示工作。加强医疗机构院务公开和价格监督工作，督促各医疗机构公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息。

　　（七）加强法治政府建设的组织领导。

　　我局以习近平法治思想统领卫生健康系统的法治教育培训工作，落实领导班子定期学法制度、组织指导局干部职工参加年度学法考试，提升全局卫生健康系统领导干部的法治思想和法治能力。主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进，抓实抓好。法治政府建设年度报告按时向社会公开并同时报送上级主管部门和同级政府。

　　四、法治政府建设的不足和原因

　　我局在法治政府建设工作中取得了一定成效，但是在整体推进的工作过程中还存在一些不足和问题：一是我局内设政策法规股没有专职法律人员，法治政府建设工作推进不够深入和专业，全局依法行政能力和水平有待进一步提高。二是监督执法人员不足，对卫生健康领域行业监督不够全面深入，行政执法公示有时不够及时；三是对“放管服务”工作研究不够，行政审批制度有待进一步推进。

　　五、下一步主要思路和计划

　　在下一步的工作中，我局将按照市委、市政府和上级主管部门的工作部署和要求，结合我市卫生健康系统的工作实际，全面推进我局法治政府建设各项工作。

　　（一）持续深化改革，提高服务效率

　　持续优化行政审批事项，推进行政审批全流程改革，进行审批流程的优化和再造，做好行政审批事项的保留、取消公示，进一步提高行政审批制度工作效率。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。优化医疗服务，配合开展“一照通行”涉企审批服务改革，深入推进“互联网+政务服务”，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，推动我市卫生健康行政审批工作提速增效。

　　（二）完善制度建设，提升法治水平

　　全力推进落实法治政府建设新要求，以全程规范、流程提速、全面监督为着力点，全面提升行政执法规范化水平。完善行政执法“三项制度”建设，全面推广执法全过程记录模式，完善执法公示制度和重大执法决定法制审核制度；加大重点领域执法力度，推进执法检查规范化建设，实行法定检查事项随机抽查制度。

　　（三）加强学习培训，增强执法能力

　　贯彻执行《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》和新修订的《行政处罚法》，加强行政执法人员培训，全面提高执法人员素质。建立健全行政执法日常检查监督机制，结合法治连州建设考评开展行政执法案卷评查、抽查和其他督检考工作，提高执法流程、案卷和文书的规范化水平。 

　　 六、近期党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题和整改措施

　　存在问题：

　　1.学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神氛围不够浓郁；

　　2.涉及卫健领域行政处罚下放乡镇行政执法衔接工作不够到位，对乡镇执法人员指导、培训不足。

　　整改措施：

　　1.进一步加强习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习与宣传。一是召开局领导班子会议，集中学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；二是转发清远依法治市办《关于进一步做好习近平法治思想宣传工作的通知》，发动卫健系统医疗卫生单位全面开展习近平法治思想宣传；三是拟于11月中旬召开卫健系统法治建设专题培训班，专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

　　2.进一步做好卫健领域行政处罚下放乡镇衔接工作。一是将涉及卫生健康行政处罚事项共计13项完成全市12个乡镇推送工作；二是加强业务培训，进一步提高乡镇综合行政执法工作人员的业务素质；三是加强沟通交流，加大对乡镇综合行政执法事项督促指导力度，切实提高乡镇综合执法水平。