中共连州市委、连州市人民政府：

　　2024年，西江镇法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平法治思想，严格落实中央、省法治建设“一规划两纲要”工作部署，对照《连州市2024年度绩效考核方案》《连州市2024年度镇（乡）高质量发展综合绩效评价方法》要求，推进依法行政工作，法治政府建设取得新进展。现将有关工作情况报告如下：

　　一、总体情况

　　2024年以来，西江镇在市委、市政府的正确领导下，深入推进依法行政和法治政府建设工作，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。西江镇在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，2024年至今未发生重大损失、重大安全事故和损害国家、公共和公民利益的行为。

　　二、工作开展和成效

　　（一）加强组织领导

　　1.加强党对法治政府建设的领导。西江镇一直以来高度重视法治政府建设工作，贯彻落实以上带下深研学。2024年4月28日，西江党委理论学习中心组专题研讨习近平法治思想（节选）和习近平总书记关于全面依法治国的论述摘编（节选），中心组成员黄美强、张宇两位同志结合实际工作进行研讨发言。2024年9月，理论学习中心组成员对《习近平法治思想学习问答》（节选）和党的二十大关于依法治国、法治建设重要思想等内容进行个人自学。西江镇依托新时代文明实践所（站），充分运用实践所（站）桌、椅、柜、架、展板等基础设施，开展学习和宣传工作。2024年，西江镇在新时代文明实践所（站）开展习近平法治思想宣讲活动12场，参与群众300余人。在党政班子的带领下我镇干部对新实施、新修订的法律法规进行了宣传学习，主要围绕《中华人民共和国突发事件应对法》《电子政务电子认证服务管理办法》等内容开展学习，进一步提高对新法规的认知和了解。同时紧密围绕省委“1310”具体部署，深化行政管理体制改革，优化乡镇机构设置和职能配置，提高行政效率和服务水平。镇党委书记多次参加不同地区的招商引资大会，加大招商引资力度，吸引优质项目和资金落户西江镇，促进产业升级和经济发展。

　　2.压实第一责任人履行职责。镇党委书记带头履行第一责任人职责，压实领导班子成员“一岗双责”，要求各班子成员把法治建设内容纳入个人年度述职报告，以提升法治意识、规范法治行为为目标，坚持法治建设，加快政府职能改革，完善法治机制，加强对法治建设工作的部署研究，确保党委领导法治建设坚强有力。2024年党委会议通过“第一议题”学习习近平法治思想有关内容3次，传达、部署法治有关工作2次，讨论研究法治建设、执法有关内容等议题13个。

　　3.完善法治政府建设推进机制。西江镇全面主动落实政务公开制度。积极做好政务信息的收集、整理、编辑、审核、报送、反馈和存档等工作，2024年以来共报送政务信息73篇。同时落实政府网站与政务新媒体工作，定期将各项工作的工作职责、办理事项及流程进行公开，并将法治政府建设年度报告及党委、省政府各项重要决策、惠民政策、评议结果、资金发放等内容定期在公开栏公示，接受群众的监督、举报，2024年以来主动公开政府信息227条。

　　4.加强依法行政能力建设。西江镇2024年成立了普法工作领导小组。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持党委对法治宣传教育的领导，将普法工作列为党政主要负责人职责，制定本单位普法工作方案和普法责任清单，通过党委主要领导带头授课，党委中心组带头学法，全面做到西江镇领导班子应知应会党内法规和法律法规清单。

　　（二）促进政府职能转变

　　1.着力提升政务服务效能。西江镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展数字政府改革建设工作，提升政府工作效能，提高公共服务质量。为了让群众更方便快捷地享受公共服务，西江镇提供了在线办理服务，如生育登记、残疾人和养老待遇资格认证、城乡医社保续保、文娱场馆预约等服务，大大节约群众办事的时间成本，缩短等待的时间，提高办事效率。同时西江镇在办事大厅设有“粤智助”政府服务自助机，“粤智助”提供公安、司法、人社、医保、民政、税务、农业农村等30多个部门的519个服务事项，帮助群众快速查询信息、打印各类证明、确认多项公共服务等，实现高频政务服务家门口办理，为群众提供便利。

　　2.持续优化法治化营商环境。为全面落实党中央、国务院关于加快深入贯彻落实上级关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的决策部署，废除各类限制企业平等竞争的不合理规定，按照上级文件的要求，西江镇组织开展了涉企不平等对待企业文件专项清理工作。为全面做好此项工作，就清理工作的范围、原则、要求等方面进行了周密安排部署，以保证清理工作顺利开展。同时对现行有效的行政规范性文件和政策文件进行全面排查，重点围绕市场准入、要素获取、生产经营成本、影响企业生产经营、行政监管执法等方面，查找可能存在的歧视性、不公平条款。同时严格按照“谁起草，谁清理”“谁制定，谁清理”的原则，各部门通过公开征集问题线索、召开企业座谈会、发放调查问卷等多种形式，广泛听取经营主体特别是各类民营企业对清理工作的意见，对涉企文件进行全面清理。经全面梳理，2024年西江镇未发现存在涉及不平等对待企业的法律法规政策。

　　（三）推进政府治理规范化程序化法治化

　　1.加强文件及决策管理。西江镇2024年以来一直全面落实界定行政规范性文件审查范围、明确审查标准、规范审查流程、创新审查方式。加强对行政规范性文件的制发管理，严格执行合法性审查、集体讨论决定等制度，确保文件的合法性和有效性。落实规范性文件制定机关主体责任，按照要求在本级政府门户网站上统一公布，完善规范性文件备案、审查、公布信息化管理系统，把所有规范性文件纳入备案审查范围。

　　2.加强法律服务队伍建设，完善法律顾问工作机制。一是完善政府法律顾问工作机制，推动律师顾问参与重大行政决策合法性审查、复杂疑难应诉案件讨论常态化，保证全面落实《广东省重大行政决策听证规定》，完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。二是加强政府合同管理，切实防范政府合同中的法律风险。2024年西江镇共对38件政府法律事务进行了合法性审核并出具了法律意见。三是注重“法律明白人”的培育。目前，西江镇聘请1名政府法律顾问，4名驻村顾问律师，44名法律明白人，覆盖全部11个行政村。四是组织全体干部职工开展主题普法活动并加强司法所人员和执法人员培训，进一步增强全镇干部职工依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.深化行政执法体制改革。积极响应上级部门关于深化基层综合行政执法体制改革的号召，结合本镇实际，创新基层行政执法体制机制，构建了“专业执法+联合执法”的执法体系。通过整合镇内各执法部门的力量，形成联合执法机制，有效解决了基层执法力量薄弱和执法专业能力不足的问题。同时，加强与周边地区的执法协作，共同应对跨区域、跨部门的执法难题，提升了执法效率和效果。为确保行政执法的合法性和规范性，西江镇全面推行了重大执法决定的法制审核制度。在作出重大执法决定前，必须经过法制部门的严格审核，确保执法行为符合法律法规的规定。

　　2.提升行政执法人员能力素质。西江镇一直着重对执法人员的业务培训，定期组织全体干部职工开展主题普法活动，加强司法所人员和执法人员培训并组织开展学法考试，进一步增强全镇干部职工依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识。2024年，西江镇共76名干部参加学习并完成考试（完成不少于60个课时的公共法律知识），考试成绩均在90分以上，优秀率100%。同时落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过对执法人员的业务培训进一步加强政府法治监督，实现了法制审核人员1人及执法人员19人全部持证上岗制度，推动了行政执法的规范化，增强了干部职工的法律观念和执法人员的专业素养，进一步提升政府依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。

　　（五）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度

　　西江镇一直以来依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是注重排查调处，强化监控平台防控网格化的建设，实现“1+6+N”基层社会治理工作体系，联合平安法治办、公共服务办、司法所多部门以常驻形式入驻综治中心，融合公检法司等政法力量，积极整合商会等民间基层社会治理力量，配备群众诉求服务大厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室等“五室一厅”，整合法律援助、纠纷调处、心理咨询等功能，按照来访群众诉求引导至对应功能室，并联合各部门组团帮助群众依法依规解决诉求。二是健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，实施综治信访维稳“网格化+信息化”“网格员+信息员”工作管理制度，并将网格事件、群防群治、重点人员、社区矫正人员、刑满释放人员、“两新”组织、学校等纳入社会综合治理工作中，并逐步完善。目前全镇11个行政村优化整合为58个网格，网格划分和布局更加科学、合理，利用“粤平安”综合网格服务管理平台，网格员已录入处置4475余件网格事件，办结率为100%。依托综合管理平台引导政府部门将本条线基层工作融入网格化服务管理，网格员可通过显示大屏、电脑、手机等终端实现业务视联应用，及时有效地开展矛盾纠纷排查调处、治安问题排查整治、安全隐患排查整改和治安高危人员排查管控工作，对突发性、群体性事件的预防、发现和处置能力明显增强。三是建立健全党政“一把手”第一责任、分管领导直接责任、各部门领导“一岗双责”的信访维稳工作体系，深入开展领导干部接访下访活动，畅通群众诉求渠道，引导群众依法依规表达诉求，推动信访维稳工作法治化、规范化、常态化。目前，西江镇共有镇调委会1个、村调委会11个，人民调解员59名，主要参与村中矛盾纠纷调解。2024年西江镇参与接访下访的镇级领导128人次，接待群众人数80批191人次，化解的信访事项和矛盾纠纷共53件。

　　三、法治政府建设的不足和原因

　　西江镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：（一）依法行政意识仍需强化。部分执法部门思想认识不到位，依法行政、执政为民理念需进一步增强。有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；存在工作不平衡的情况，有些单位门脸大却工作进度慢，有些部门小而工作积极性高；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决等。（二）普法活动宣传不够广泛。普法活动的宣传形式单一，多采用发放宣传单页，组织授课，观看视频等形式，普法活动宣传没有新意，有时候往往是事倍功半，达不到事半功倍的效果。（三）执法队伍建设有待进一步提高。执法人员法律专业知识有待加强，缺乏专业培训，对法律法规的理解和运用存在偏差，且乡镇执法权限较小，乡镇政府配备的专职行政执法人员较少，存在执法人员身兼数职、年龄偏大、人员不固定等情况。 （四）专项资金较为紧迫。若想法治宣传活动能够实现多样化形式，就得利用创新的形式开展不同的活动，例如线上拍摄普法宣传视频就要精湛的拍摄创意和后期的大量引流、线下开展一场法治宣传比赛、活动则需要大量的人力、物力。这些活动若想实现常态化则需要大量的资金维持，但目前的情况专项资金十分紧迫。

　　四、2025年工作计划

　　西江镇2025年法治政府建设工作的总体目标是：进一步全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入推进依法行政，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　（一）加强法治学习宣传

　　推进法治学习常态化，定期组织领导干部和工作人员学习法律法规，提高依法行政意识；加强法治宣传，利用多种渠道和形式普及法律知识，提高群众的法律意识和法治观念。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　健全行政决策机制，完善重大行政决策程序，确保行政决策的科学性、民主性和合法性；加强规范性文件管理，严格规范性文件制定、审查、公布和备案程序，提高规范性文件的质量。

　　（三）规范行政执法行为

　　严格贯彻落实行政执法“三项制度”（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），确保行政执法行为的合法、公正和透明；加强行政执法队伍建设，提高执法人员的法律素养和执法能力，规范执法行为，减少执法争议。

　　（四）加强行政监督和问责

　　完善行政监督机制，加强对行政行为的监督和问责，确保行政权力的合法行使；建立健全行政复议、行政诉讼等制度，为群众提供有效的法律救济途径。

　　五、结语

　　法治政府建设是全面依法治国的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。西江镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治政府建设实施纲要，不断推进基层法治政府建设，为全镇社会经济的持续健康发展提供坚实法治保障。

                                                                                                                                中共连州市西江镇委         连州市西江镇人民政府

                                                                                                                                                                               2025年1月6日