中共连州市委、连州市人民政府：

       2024年，在市委、市政府的正确领导下，连州市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设。我局根据《连州市2024年法治政府建设工作要点》及上级有关文件部署要求，坚持问题导向，坚持统筹推进，严格依法行政，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，坚持人民至上、生命至上，坚决保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。本年度，我局没有发生行政复议和行政诉讼案件，全市安全生产形势持续稳定。现将有关工作情况报告如下：

       一、2024年工作开展情况

       认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，按照连州市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点的部署要求，结合我局职责，在应急管理、安全生产等重点工作方面推进法治政府建设取得实实在在的成效。

       （一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神与习近平法治思想

       在新时代条件下建设法治政府，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。我局坚持会前学法、领导干部带头学法制度，将党的二十届三中全会精神、习近平法治思想以及中央和省、市推进法治政府建设有关文件列入党委理论学习中心组学习计划，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设重大部署，按计划分步骤组织开展学习，组织全局干部职工采取集中学习与自学相结合的方式，认真选学《清远市知应会党内法规和法律法规清单》里面的法规条例，提高干部职工的依法行政知识。同时，认真学习并贯彻落实省委“1310”具体部署，要求干部职工结合应急管理工作职责，积极履职尽责、主动担当作为，将习近平法治思想作为依法履职、开展工作的基本功和必修课，从而不断提升干部队伍的法治素养和依法履职能力，推动法治建设上新台阶。

       （二）履行推进法治建设第一责任人职责

       我局成立了由局长任组长、副局长为副组长、各股室负责人为成员的局法治政府建设领导小组，主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，确定专人负责日常工作，加强对法治政府建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调；将法治建设工作列入单位年度工作要点，局主要负责人亲自主持召开会议研究部署法治政府建设工作，定期听取法治政府建设工作情况报告，带头学法用法守法，指导监督班子成员落实法治政府建设领导责任，将工作任务细化分解到各股室各岗位、推动依法行政、依法执政水平和能力；领导班子在民主生活会和年终述职时报告学法用法守法情况，进一步加强民主监督，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，有力推进我局法治政府建设各项工作任务落实。

       （三）健全职责明确、依法行政的政府治理体系推进法治政府建设。

       坚持以为人民服务为宗旨。一是我局通过对企业进行检查、复查与专家现场指导等方式，有效为企业排查事故隐患，同时也提高了企业的风险排查与防范能力，最大程度保障人民群众的生命财产安全。二是提高工作人员服务意识、文明意识和效率意识，坚持执法为民，增强执法人员责任感、信念感。同时，加强行政执法监督，积极落实群众监督举报制度，维护群众合法权益。三是强化责任担当，大力发扬斗争精神，始终做到所思所想直面问题，把对上级负责与对群众负责结合起来。本年度，我局积极参与禁毒、反诈等宣传活动，主要负责人多次下沉企业进行宣讲，严格落实“谁执法，谁普法”制度。我局积极参与法律法规宣传活动，向干部、群众广泛宣传宪法《安全生产法》《新行政复议法》等法律法规，为群众答疑解惑。四是健全工作体系。我单位全力推进行政执法规范化、信息化建设，以标准化建设转变执法模式，实现全员、全流程使用应急执法系统开展执法工作。

       （四）从严开展安全生产治本攻坚三年行动。

       一是全力护航安全和生产。落实“党委政府专题学习国务院安委会安全生产十五条硬措施和广东65条、清远72条具体措施，党委政府主要负责同志专题研究专项行动，政府负责同志现场督导检查”这三项重点工作任务，加强督导检查，抓实落细安全生产各项工作，深化落实专项行动，确保报送信息准确。二是全力防范重点领域重大风险。着力抓精准执法和帮扶，综合运用联合执法、异地交叉互检等方式开展专业执法检查，同时加大“互联网+执法”推广应用和群众举报奖励力度，落实行刑衔接机制，加大事故提级调查和挂牌督办力度，切实形成有力震慑；深入开展重点地区专项督导，持续开展专家指导服务。

       （五）健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，加快推进法治政府建设规范化程序化法治化。

       健全完善依法行政制度体系。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，按上级要求制定《连州市安全生产领域举报奖励实施办法》，加强行政规范性文件制定监督管理，明确有关规范性文件的起草、拟定、审查等程序和职责，并于2022年9月9日在政府门户网站公示，全面主动落实政务公开。对2020年以来年局制发的文件对照审查，制定的工作方案类等文件都向有关单位征求意见并依法公开。

       加快推进行政决策科学民主合法化。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定了《连州市应急管理局重大行政事项决策制度》《重大行政决策听证制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大决策专家咨询论证制度》《重大行政决策集体决定制度》《重大行政决策实施情况评价制度》《重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度》。制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开，每年聘请律师实行法律顾问制度。凡涉及行政处罚、立案查处等重大决策事项，都经集体讨论决定。

       全面加强依法行政能力建设。组织全体在职在编干部职工连续四年（2020-2024）参加国家工作人员学法用法培训考试，提高干部职工依法行政水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过组织会议、发放宣传资料、现场讲授等方式加强学习。

       （六）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义。

       深化行政执法体制改革，严格规范。一是建立完善《连州市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》，规范案件审理工作，提高行政执法案件办理水平。二是制定2024年安全生产执法检查计划，重大行政执法情况通过政府门户网站公布，行政执法能做到有文书记录、图像记录等，聘请法律顾问对重大执法决定把关，并报法制部门备案审查。三是落实执法主体资格制度，全局共16人持有执法证，持证上岗、亮证执法，所有安全生产行政执法人员均通过执法资格考试。四是所有行政检查、行政执法的岗位人员均配有执法服装、持有广东省人民政府行政执法证。配置移动执法通信终端、移动执法办公终端、现场执法记录仪等设备，按上级业务主管部门的要求，推进全过程移动执法。五是每周实行工作例会制度，对行政执法事项定期研究讨论，不存在下达或变相下达与法律规定冲突的任务指标或完成时限等情形。

       继续加大安全生产领域执法力度。2024年以来，我局执法人员共检查化工企业22家54次，检查烟花爆竹经营单位15家16次,发出各类执法文书89份;检查非煤矿山企业7家45次，发出各类执法文书113份，责令停产整顿4矿次，行政处罚2次，处罚8.5万元;检查工贸行业92家103次，发出各类执法文书315份。监督检查罚款次数11次，处罚金额26.05万元。严格落实亡人事故“一案双查”制定，组织开展“4·7”一般机械伤害事故、“8·10”一般物体打击事故调查，目前“4·7”一般机械伤害事故已按时结案，“8·10”一般物体打击事故已按时完成事故调查并开始对违法的单位及人员进行立案查处。

       全面深化行政许可制度改革。一是我局依申请办理事项已实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，办理时限压缩至1个工作日。二是配合连州市优化营商环境专报工作组推进“证照分离”改革，实行部分事项告知承诺制、容缺受理制。三是严格按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》精神，清理“奇葩证明”、变相设置的行政许可事项；按照《广东省政务服务事项和权责清单管理工作指引》编制我局权责清单并进行公示。我局将疫情防控期间实行的“网上办”“预约办”“上门办”等服务措施常态化，减少企业办事环节，降低成本。清理除法律法规规定的审批前置条件，提高审批时效。

       （七）健全应急处置应对体系，在重大突发事件中推进法治政府建设

       全力应对防汛防风工作。按照防汛工作“思想认识要到位、汛情通报要到位、值班值守要到位、责任压实要到位、物资储备要到位、安全排查要到位、应急处置要到位”的“七个到位”落实防御措施，积极应对“龙舟水”强降雨极端天气，统筹各方资源支援投入抢险救灾及灾后恢复工作，今年以来，成功防御7轮强降雨，提前转移危险区域群众4千余人，全市辖区因灾“零伤亡”。

       森林防灭火工作方面。2024年我市森林防灭火工作在省、市森林防灭火指挥部的统一部署和指导下，在市委、市政府的领导下，坚持“预防为主，积积消灭”的防灭火方针，结合实际，突出重点，稳步推进全市森林防灭火工作。常态组织森林火灾隐患排查和林下可燃物“五清”行动，共计清理排查神坛庙宇182处、林边和坟边火灾隐患约2200亩。持之以恒抓好森防消防队伍日常规范化管理和训练，大力推广“风力灭火”和“以水灭火”相结合的战法运用，提升森林火灾处置能力，落实森林火灾防控措施。截至目前，全市共接收到热点火情29起，其中农事火情3起、报备用火2起、界外火情1起、查无火情23起，无发生森林火灾。相较于去年同期热点火情（32起）下降了10%。

       二、2024年法治政府建设的不足和原因

       领导干部法治观念仍需加强。一是学习浮于表面，对习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国重要论述学习领会不深。二是主观上认为工作业务多，注重业务知识学习而放松对党的政治理论及国家法律法规的学习。三是对年终述法重视程度不够，存在重述职、轻述法现象，未充分发挥述法在提升依法决策水平中的“助推器”作用，年终述职报告对法治政府建设内容还需进一步完善。

       行政执法队伍建设亟待加强。一是基层法治基础薄弱，缺乏专业岗位人员，部分执法人员缺少法律背景知识，执法水平有待提高。二是局机关执法人员数量不足，执法效率亟待提高，基层法治政府建设水平有待提高，还需进一步加强工作力量。三是综合行政执法体制改革不够完善，部分执法人员对执法和服务相结合认识不到位、工作不熟悉，部门间职责分工尚未完全理顺、只能衔接不畅。

       三、2025年度推进法治政府建设的主要思路

       （一）提高政治站位。始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，将法治政府建设与安全生产有机结合起来。把安全生产作为重大的政治任务，把安全生产法律法规学习纳入每年的公务员及专业技术人员培训中，纳入干部政绩考核当中，从思想学习上增强安全生产法治意识。

       （二）夯实安全生产基础。落实矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业的安全生产技术标准和各项制度，形成与安全生产技术标准体系相适应的机制。加强本市级、镇（乡）应急管理机构和执法队伍建设。加强安全生产法律法规宣传教育，全面提升全民法治意识。

       （三）推进重点行业领域安全专项整治。深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、校车、燃气、旅游、建筑施工、工贸等其他行业领域的安全监管，确保社会稳定大局。

       （四）依法提高行政执法能力与水平。落实“谁执法谁普法”责任制，加强安全人才和监管监察队伍建设，加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和新进人员的法律法规和安全教育培训，提高劳动者法治素质和安全生产能力。进一步充实基层监管执法力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

       （五）加强普法宣传。始终以宣传教育为主要抓手，通过多维度、多元化的渠道，努力提升全局干部职工遵法、学法、守法、用法的意识和能力。开展党内法规专题学习、座谈会等活动，教育引导党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。整合普法力量，努力将法治宣传教育下延至最基层、企业，让遵法守法成为自觉行动。

                                                                                                                                                       中共连州市应急管理局委员会

                                                                                                                                                              2024 年 12 月 30 日