我局紧紧围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把维护宪法权威，贯彻实施宪法贯穿法治政府建设全过程，按照全面推进依法行政，创建法治政府的总体要求，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署

将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的二十大报告作为重点内容，将学法列入党组会议第一学习议题，开展专题学习，确保“十四五”时期全局法治政府建设各项工作有序开展、扎实推进。组织党员干部、中层以上干部系统学习、培训，督促局直属、下属工作人员利用“学习强国”、“学法考试”等平台进行法规学习，把坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一的发展思想，贯彻落实到农业普法和依法治市工作中，提高辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维能力，增强依法履职本领。2023年我局国家工作人员学法考试参与率和合格率均为100%。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实提高法治思维和法治能力。一是严格贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把学习贯彻习近平法治思想作为落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的首要内容，按要求将述法履职情况列入年终述职内容并及时完成抄报工作。二是持续抓紧抓实学习贯彻习近平法治思想，今年我局党组开展习近平法治思想专题学习3次，为推动我市农业法治建设明确了前进方向和根本遵循。三是实施《连州市国家机关普法责任清单》，将习近平法治思想以及农业领域法律法规纳入重点学习宣传内容，全局各股室全年开展20余次摆摊宣传活动，为农民群众营造良好的学法氛围。

（三）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

贯彻落实省委十三届三次全会精神，扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破：

1.落实行政执法公示制度。建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确执法信息公示系统的填报人、审核人、审批人并按要求完成主体信息填报并向社会公示。在行政执法系统及连州市政府网公开执法人员名册，日常执法工作中严格实施执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求。通过“行政执法信息公示平台”限期内及时公示行政许可、行政处罚、行政检查等情况，在“信用广东平台”公示行政处罚、行政许可案件信息，接受群众监督；

2.推进执法全过程记录制度。我局制定并印发了《行政执法公示信息的内部审核和管理制度（试行）》《行政执法音像记录管理制度（试行）》《行政执法全记录信息收集、保存、管理、使用制度（试行）》《行政执法案卷管理制度（试行）》等相关制度，行政执法全过程记录制度明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。我局对原有执法设备进行了更新换代，对原有存在陈旧、功能损坏等缺陷的执法记录仪、录音笔等执法设备进行替换，进一步推动执法全过程记录制度的全面落地。另外我局对执法人员加强执法全过程记录制度培训，讲解了音像记录有关工作指引、语言行为指引以及执法记录仪的操作使用，明确和强调了音像记录资料存储归档等有关事宜，要求执法人员规范执法，文明执法，加强日常学习，熟练掌握文字记录和音像记录有关工作要点，确保执法全过程记录制度的实施；

3.落实重大行政执法决定法制审核制，我局印发了《<重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）>的通知》文件，指定重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。我局设有专门的法制股室，针对该问题，我局建立法律顾问制度，聘用律师作为我局常年法律顾问，在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面，都经过法律顾问审核，出具合法性审查意见，充分发挥了法律顾问的作用，为我局提供了行政决策的参考意见，有效降低了决策风险，提高了决策质量。

（四）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

1.深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局党政主要负责人依法履行推进法治建设第一责任人职责，将党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神纳入党组中心组学习的重要内容，加强党员干部的理论武装，通过学习加强干部职工的法治意识、政治意识、纪律意识和廉政意识，筑牢法治建设的基础。

2.认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。依托重点节日、宣传日、宣传周、宣传月等相关活动，开展农业领域专题普法行动，重点针对农资、农技、宅基地、非法集资、土地承包经营权纠纷、《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国民法典》《乡村振兴促进法》等进行普法宣传。

3.全面落实法治政府建设工作任务。党政主要负责人定期听取本单位法治建设工作汇报，并召开党组会议研究贯彻落实法治建设、依法行政各项措施，带领党组成员将履行推进局法治建设工作情况纳入年终述职述法述廉报告。

（五）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》的情况，以及落实我市法治政府建设工作要点相关安排情况

1.深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革。积极推进涉农领域行政审批系统工作，动态调整录入广东省政务服务事项管理系统及国家“互联网+监管”系统，更新386项个政务服务事项（按办理项统计）、39个监管事项、36个实施清单、采集监管行为15次；继续积极贯彻落实上级相关文件要求，进一步推广应用广东省政务服务事项管理系统，对新增的“一件事”主体集成服务事项清单进行梳理录入8个事项，后续将持续更新，对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、公共服务等八大类共95个服务事项（按办理项统计）继续完善信息，着力减时间、减跑动、提高即办件，以达到“两减一即”的要求，依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务等七类网上可办率、即办率、时限压缩率都到达相关工作要求标准，截至目前，我局通过“连州市一门式一网式综合受理和协同调度平台”受理办结当事人申请的各类业务7宗。按时完成广东省一网共享平台的证照功能认领工作照面管理认领资源挂接共享7张证照，目前该7张证照资源信息已经成功挂接，今后将继续按照相关工作要求推进大数据资源共享工作。

2.推行权责清单制度。持续编制完善《连州市农业农村局行政权力事项清单》，涉及行政许可、行政处罚、行政检查等410余项，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

3.加强事中事后监管。严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，规范事中、事后监管，严格落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等，通过“双公示”平台和“行政执法信息公示平台”等做好信息归集共享，逐步推进监管行为电子化管理。

4.积极优化涉农领域营商环境。高度重视“证照分离”改革工作，加强组织领导，强化责任落实，大力推行优化便民服务措施，推进我市农业营商环境合法化、便利化，激发市场活力，促进农业持续稳定发展。根据《连州市涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》的改革方式要求，我局涉及在事项改革主要采取两种方式：一是实行告知承诺制。对生鲜乳准运证明核发、兽药经营许可证核发（非生物制品类）等6项涉企经营许可事项实施告知承诺，制作告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料等；二是优化审批服务。对农药经营许可、动物防疫条件合格证核发等3项涉企经营许可事项进一步优化审批，压缩办件工作日、由申请人自行选择网上申请或现场申请等。截至目前，按照改革精神办结农药经营许可证72件；兽药经营许可证核发（非生物制品类）1件；动物防疫条件合格证核发4件。

5.加强对规范性文件制定和监督管理。严格按照《连州市行政规范性文件制定及管理办法》的规定，制定规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。另外建立规范性文件清理工作机制，按照“谁制定、谁清理”的原则，建立健全行政规范性文件制定和管理制度，做好规范性文件清理公开和清理工作，2023年规范性文件清理结果已在政府网公示。我局积极开展规范性文件实施后评估工作，对《连州市农村宅基地审批管理办法》进行了多方面的评估，并将评估情况进行了公开。

6.加强执法人员的法治教育培训。认真贯彻落实党中央关于深入学习宣传宪法的有关精神，坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度，强化领导干部的普法教育培训。每年至少举办2期法治专题学习班，目前已经开班学习了《农药管理条例》《肥料管理条例》《民法典》、新修订《行政处罚法》《土地承包法》《土地仲裁法》等。

7.严格执行法治政府建设年度报告制度。每年按时提交局法治政府建设年度报告，并及时在政府门户网站对年度报告进行公示，接受公众监督。

二、存在问题

我局法治建设工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的问题，主要表现为：

（一）农业行政执法机构执法手段、办案水平、调查取证设备落后等问题普遍存在，加之农业法律法规处罚手段较软、罚责较轻，严重制约农业行政执法效能的发挥。

（二）农业生产是以农民为主体，生产经营分散，规模化、产业化、标准化程度较低，地域流通性强，监管工作范围广、难度大，存在薄弱环节和盲区。

（三）目前部分执法职能下放镇（乡）执法办，而多数镇（乡）执法办人员业务仍在学习阶段，常态化开展农业执法依然有难度。

三、下一步工作计划

（一）统筹推进依法行政各项工作，加快法治政府建设。认真总结我局依法行政和法治政府建设成果并积极转化为制度，推动我局各项工作在法治轨道上运行。

    （二）不断强化行政执法监督，规范行政权力的运行。严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度，做好执法人员考证换证工作。持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。加强监督检查，认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作，促进行政权力运行规范化。

（三）全面推行“双随机、一公开”工作机制。依照《关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》的文件精神，不断健全完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，按照《随机抽查工作细则》，探索完善随机过程全程留痕工作制度，做到每个随机抽查事项全年至少抽查2次以上，抽查比例占检查对象名录库5%以上，抽查结果全部公开。

连州市农业农村局

2023年12月29日