2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，严格按照省、清远市和连州市的工作部署和要求，根据《连州市2023年全面依法治市工作要点》（连法治委发〔2023〕4号）和《连州市2023年法治政府建设工作要点》（连法治委发〔2023〕5号）精神，明确目标，强化措施，规范程序，全面落实法治政府建设工作任务，现将我局2023年法治建设工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　按照第一议题制度有关要求，我局党组把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神，习近平总书记重要讲话精神等内容作为党组会议、理论学习中心组、支部大会的“第一议题”，第一时间组织学习传达，深入学习了党的二十届二中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、《提升国家安全意识 筑牢人民防线》等，通过学习，引导全体干部职工切实把思想和行动统一到党的新时代推进法治中国建设战略部署上来，把党的二十大精神贯穿到卫健工作的全过程、全方面。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　我局党组高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习和贯彻，局理论学习中心组先后组织学习了习近平总书记关于法治思想重要论述、《习近平谈治国理政》第四卷——引领百年大党新征程的光辉论著以及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等；同时，紧密围绕省委“1310”具体部署，根据中共连州市委印发《关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》的工作部署，围绕卫生健康的热点、难点、焦点问题，将法治政府建设工作充分融入理论学习，深入推动法治建设各项工作在我局日常工作中落细落实：强化基层公共卫生体系，着力提升医疗卫生服务能力，持续推动医共体综合改革工作，扎实推进医共体高质量发展综合试验区建设，打造特色专科，加大名医培养力度，落实基层医疗卫生机构医务人员“县招县管镇用”，实施“百名医师下乡”计划，打造连州镇、星子镇、东陂镇三个基层医疗区域中心医院。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局党政主要负责人依法履行推进法治建设第一责任人职责，推动全面从严治党各项工作的落实：一是树牢法治意识。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真组织开展《中国共产党章程》等党规党纪和《中华人民共和国宪法》等法律法规学习，全面提升法治意识。全面落实卫健系统推进法治建设第一责任人职责，定期召开党组会议，安排部署法治建设重点工作。2023年6月13日召开党组会议，集体研究推进法治政府建设工作，针对存在问题，补短板强弱项筑根基，全力推动法治政府建设工作提质增效；9月12日召开党组会议，研究讨论通过了《连州市卫生健康局2023年法治政府建设工作要点》，全面统筹开展工作。二是加强法治建设。坚持依法行政、自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、社会监督。今年以来，共出台重大行政决策类文件1份，协助办理人大、政协提案8件。三是营造浓厚氛围。严格落实卫健系统“八五”普法，充分利用“宪法宣传周”、“安全生产月”“3.15消费者权益日”等有利时机，开展涉卫生健康法律法规宣传活动。

　　四、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　为切实增强我市卫健系统干部职工法治意识，提高依法行政能力，维护卫健系统的稳定安全，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的工作要求，2023年5月23日和12月6日，连州市卫生健康局举办了2期法治专题培训班。由法律顾问授课，专题培训了《中华人民共和国消防法》《民法典·人格权》《医疗机构日间医疗质量管理暂行规定》《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》和《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等6部新施行、新修订的法律法规。

　　五、2023年推进法治政府建设主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》的情况，以及落实我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　（一）依法全面转变优化政府职能

　　1.优化政府职责体系和组织结构。不断健全部门、区域协调配合机制，加强重大问题统筹、会商，我局在新冠疫情防控、医共体建设、医疗体制改革、公共卫生与重大疾病防治等方面建立健全统筹会商制度，达到齐抓共管、形成合力，共同推进各项工作落到实处。我局制定了《连州市“十四五”卫生健康事业发展专项规划》、《连州市基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划实施方案》和《连州市职业病防治“十四五”规划》等，全面、系统推进全市卫生健康事业。

　　2.持续深化行政审批改革。我局积极按照省、市的统一部署，清理简并各类资质资格许可事项。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。同时深化“证照分离改革，进一步激发市场主体发展活力。截至2023年12月31日，累计涉及需办理“证照分离”改革全覆盖事项总量151件，实行告知承诺制151件，惠及企业主体151户。

　　3.健全清单履职机制。按照连州市政务服务数据管理局的要求，我局编制《连州市卫生健康局行政权力事项清单》，涉及行政许可、行政处罚、行政检查等300余项，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

　　4.持续优化法治化营商环境。一是印发了《连州市紧密县域医疗卫生共同体建设高质量发展综合试验区实施方案》，局、医疗总院和各医疗机构通力配合，围绕深化体制机制改革、提升县域服务能力、构建有序就医格局、夯实分级诊疗制度、提高群众健康管理水平等方面推进各项重点、难点工作任务。二是进一步规范了医疗总院的内部管理，先后出台及修订完善内部管理政策性文件、方案共16份，为医共体建设的高效运转提供政策根基和支撑。三是打击非法行医整顿民营医疗机构，提升群众就医安全感。2023年累计出动打击非法行医执法人员260人次，发出监督意见书21份，立案2宗，结案1宗，罚没金额10.0105万元。对全市民营医院和个体诊所开展集中整顿专项检查，针对存在处方书写不规范、消毒不规范、医疗废物处理不及时等问题现场反馈责令整改，下达卫生监督意见书41份，对医疗安全隐患突出的3家民营医院进行了约谈。

　　5.全面建设数字法治政府。按照“谁审批、谁主管、谁负责”原则，持续深化行政审批制度改革。完善行政审批事项清单，优化规范审批服务流程，压减审批程序和期限等。推进“一件事”目录清单并联审批工作。全面贯彻落实“证照分离”改革工作，通过直接取消审批事项、压减审批要件和环节、取消许可证件有效期等举措，推行证明事项告知承诺制，降低办事成本、提高审批效率，推进医疗资源科学配置，提高卫生健康管理效率。2023年1月1日至12月31日，医师执业证核发218人（其中医师注册56人、医师变更162人），护士注册总数882人（其中首次注册47人、重新注册6人、延续注册587人、注销注册13人、变更注册229人）。

　　（二）以良法促进发展、保障善治

　　6.加强对规范性文件制定和监督管理。按照《连州市行政规范性文件制定及管理办法》的规定，我局制定规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，在合法性审查中加大顾问律师作用，由局聘请的顾问律师共同把关。我局2023年度没有制定规范性文件。2023年10月8日，按照“谁制定、谁清理”的原则，对我局2023年10月1日前制定和执行的8件政府规章、行政规范性文件和其他政策措施进行了清理清查，对证明事项、涉及市场主体经济活动的、涉及产权保护的、不利于民营经济发展的规范性文件进行了全面梳理，并提出保留、修改和废止的清理意见。

　　7.加快推进重大行政决策法治化。我局严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大决策行为，在作出决策前，履行合法性审查制度，促进科学决策、民主决策和依法决策，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，依规定组织专家论证，提高决策质量和效率。同时由局聘请的法律顾问，对我局作出的重大项目、重大合同等重大行政决策进行全过程法律把关，防范法律风险。2023年我局严格按重大行政决策流程，编制了《连州市基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划实施方案》和《连州市卫生创建行动方案（2023-2025年）》。

　　（三）全面推进严格规范公正文明执法

　　8.推进行政执法体制机制改革创新。我局持续加强对乡镇综合行政执法工作的指导和监督，不断推动建立健全与乡镇综合执法案件移送及协调协作机制。我局下放乡镇行政执法事项共13项，按照“谁下放、谁培训”原则，我局联合市卫生监督所积极对乡镇综合执法人员开展业务和实操培训。2023年7月7日举办培训班，对12个乡镇23名业务员进行了培训。2023年度，现场实操指导了12个乡镇共65人次，线上指导、答疑、提供案件模板指导457人次。2023年度指导乡镇办理案件6宗。

　　9.严格规范行政执法行为。我局全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法人员资格管理，做到持证上岗、亮证执法。完善行政执法程序规范，全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。推动地方性法规进入执法、列入普法。2023年，我局加强宣传《清远市文明行为促进条例》，积极倡导健康生活方式，强化烟草危害的认识，加强监督执法，促使烟民自觉戒烟，降低吸烟率，努力营造和谐、无烟、健康、文明的社会环境。

　　10.创新行政执法方式。我局贯彻落实《广东省社会信用条例》，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“互联网+监管”，分级分类优化完善监管内容、方式、频次、规则和标准，建立健全与创新创业、新业态新模式相适应的包容与审慎监管机制，不断加大医疗卫生领域监管力度。2023年双随机任务数为140项，完成140项，完成率100%。

　　11.强化重大突发事件依法处置。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等规范指导疫情防控的法律法规，依法筑牢疫情防控安全防线。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，依法落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”政策。为提高我市应对疫情的综合能力，我市疾病预防控制中心举办现场培训16期，共培训255人次(培训内容涉及传染病防治法、传染病信息报告管理规范和信息报告技术指南、突发公共卫生事件应急处置等）。

　　12.加大行政执法监督。我局积极主动做好公共卫生重点领域的监督执法工作，在卫健行业领域内加强对违法犯罪行为的查处力度，认真做好医疗卫生、传染病防治、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、放射卫生、职业卫生、消毒产品、母婴保健等的监督管理，确保监管职责到位。2023年度共立案19宗，案件总值24.3805万元，其中结案17宗，执行到位 14.3805万元。开展查处无证无照经营检查行动8次，检查无证无照经营行为51户次，引导办理相关证照82户，取缔无证无照单位45户。

　　（四）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

　　13.加强行政调解工作。建立健全行政调解委员会，实行首问责任制。创新调解工作机制，充分利用第三方医调委工作机制，妥善处理来信来访，做到处理及时，有效化解矛盾，积极改善医患关系。2023年度，发生医疗纠纷12起，其中卫健局行政调解2起，医疗纠纷人民调解委员会受理10起（现已成功调解7起）。不断健全完善非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众访求表达、利益协调、权益保障通道，强化源头治理，扎实做好社会矛盾排查化解，全面深入推进卫生健康依法分类处理信访诉求工作。2023年度，我局处理网络舆情15件；办理纪委、纪检转办信访件共13件；办理群众来访（来电、来信）信访件18件；办理市府、市委、人社、工信局、市监局转办信访件12件；办理省一体化信访系统信访件21件，办理省卫健委信访管理系统信访件2件，处理答复12345政府服务热线工单450件，处理维稳专班研判发现的涉稳风险线索交办件6件。

　　（五）全面主动落实政务公开

　　2023年，我局认真贯彻落实上级文件精神，并结合工作实际，进一步完善政府信息公开机制，细化公开内容，明确公开重点，增强公开实效，切实加强对政务公开、信息公开、办事公开的监督检查，扎实推进政务公开各项工作：一是加强组织领导，强化责任落实。我局建立了政务信息公开工作领导小组，指定专人负责，保证政府信息公开工作有序、规范、及时、高效开展。二是健全工作制度，加大审核力度。建立健全政府信息公开管理制度，完善信息采集发布、网站后台管理及保密审查等管理制度，规范信息发布流程，落实专人负责运维管理，保障信息发布安全。三是加强平台管理，提高参与意识。充分利用连州市人民政府门户网站，根据季节时期宣传不同的健康保健知识，及时公开发布疫情防控最新政策、工作动态以及防疫健康知识，及时公开群众所关心的惠民政策，自觉接受社会和公众的监督，确保信息公开及时、准确和规范。

　　（六）加强法治政府建设的组织领导。

　　我局以习近平法治思想统领卫健系统的法治教育培训工作，落实领导班子定期学法制度，组织全体干部职工参加年度学法考试，提升卫健系统各级领导干部的法治水平和能力。主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进，抓实抓好。法治政府建设年度报告按时报送上级主管部门和同级政府并同时向社会公开。

　　六、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在法治政府建设工作中取得了一定成效，但是在整体推进的工作过程中还存在一些不足和问题：一是卫生健康系统对普法工作还抓得不够实，宣传面不够广泛，宣传内容不够丰富，社会效果不明显；二是卫生健康系统执法工作人员依法行政观念仍需强化，依法行政能力和综合监管水平有待进一步提升，同时面对新形势，在工作中运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力和水平还需要进一步提高；三是指导卫生健康领域下放乡镇行政处罚事项综合执法力度不够，乡镇办案率和案卷质量有待进一步提高；四是部分医疗卫生机构负责人履行推进法治建设第一责任人职责不够到位，法治政府建设工作有待进一步加强。

　　我局法治政府建设存在不足，究其原因，主要如下：一是卫生健康系统各医疗卫生机构普法宣传方式单一、宣传载体不够丰富，宣传覆盖面不全，宣传效果有限；二是卫健系统缺乏专职法律人员，法治政府建设工作推进不够深入和专业，面对新形势、新要求，运用法治思想思维和法治方式解决新问题、采取新措施思想认识不到位；三是监督执法人员不足，对乡镇综合行政执法业务培训和现场指导不够全面深入；四是少数医疗卫生机构领导干部和科室对法治政府建设认识站位不高，推进法治政府建设工作缺乏自觉性和主动性。

　　七、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　在下一步的工作中，我局将按照市委、市政府和上级主管部门的工作部署和要求，结合我市卫生健康系统的工作实际，补短板、强弱项，切实提高服务效率与质量，全面推进我局法治政府建设各项工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想，整合资源，建立健全科学规范工作机制和执法模式，高标准高要求推进法治政府建设工作；二是创新普法形式，采取多种群众喜闻乐见的法治宣传方式，增强广大群众学习法律知识的积极性和主动性，营造浓厚的法治宣传氛围；三是加强卫生健康执法队伍建设，提高执法人员的能力和素质，切实转变卫生健康行业监管理念和方式，注重事中事后全流程、综合协同监管，实现卫生健康行业综合监管规范化、标准化和信息化。

　　连州市卫生健康局    

      2024年1月8日