2023年，连州市林业局根据《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》《连州市2023年法治政府建设工作要点》等有关文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署及省委“1310”具体部署，坚持问题导向，深入推进法治政府建设。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

        一、提高政治站位，加强理论学习

      2023年，我局致力于深入学习贯彻习近平法治思想，并落实党组理论学习中心组的学法制度，以及领导干部应知应会法律法规清单等制度。强化“一岗双责”， 自觉扛牢管党治党主体责任，积极运用法治思维和法治方式来研究并解决问题，从而增强法治的实效作用。自觉加强林业系统内部法治学习，增强法治意识，弘扬法治精神，进一步推进我市林业系统法治建设工作。

       （一）党组理论学习中心组深入学习。召开党组理论中心组会议、领导干部法治专题培训班认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以党的最新理论学习成果武装头脑；深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想及省委“1310”具体部署；集中学习中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想之“十一个坚持”、《法治广东建设规划（2021-2025年）》、《广东省法治政府实施纲要》、《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》、《连州市2023年法治政府建设工作要点》等文件精神，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，准确把握“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署等，充分理解其基本精神和核心要义，明确工作要求，并将学习成果切实转化为做好法治林业建设的各项工作的思路举措。

     （二）组织干部认真学习相关法律法规。2023年,我局多次组织干部职工召开法律专题学习会，并发动全体干部职工登录“干部网络学院”、“学习强国”等平台，自主学习《宪法》《中华人民共和国野生动物保护法》《广东省森林保护管理条例》以及《清远市饮用水源水质保护条例》等法律法规，推动做到严格规范公正文明执法，确保履行政府职能不缺位、不越位、不错位；常态化开展干部职工队伍法治思想宣传，通过线上办公平台，持续向干部职工推送法治学习链接，提升干部职工法治思维和法治业务水平，为林业法治建设提供法治人才队伍保障；制作张贴“深入学习贯彻习近平法治思想”主题宣传栏和墙报，在单位电子横幅滚动播放法治主题宣传标语，供干部职工和来办事群众观看学习，提高广大干部群众的习近平法治思想知晓率和法治意识，在全单位营造良好的林业发展法治氛围；同时，组织本单位领导干部职工完成今年的学习任务和学法考试，学习完成率和考试成绩优秀率均达100%。

       二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

       2023年，根据《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》工作部署和市委、市政府相关文件要求，结合林业实际，我局党组书记、局长何富良积极履行推进法治建设第一责任人职责，具体如下：

      （一）牵头深入学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神及党的二十大关于法治建设重大部署。将贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省市关于法治政府建设的新理念新思想新战略以及全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，作为做好全面依法治林工作的方向和根本遵循。

      （二）党政主要领导亲自抓法治政府建设。我局党政主要领导组织召开2022年法治政府建设考评情况及2023年法治政府建设工作部署工作专题会议，按照《连州市林业局2023年法治政府建设工作分工方案》《连州市林业局2023年普法责任清单》，对标2022年度法治连州建设考评结果失分点，正视问题，加强整改，落实职责分工，补齐短板弱项，扎实推进我局法治政府建设各项工作，及时研究法治政府建设有关重大问题，有效解决法治政府建设中的突出问题；将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划及落实情况，推动落实《连州市2023年全面依法治市工作要点》及法治建设重点工作任务情况，有效提升林业法治建设水平，形成党政主要领导负总责，党组成员亲自抓的法治政府建设推进机制，切实发挥“关键少数”的关键作用，为我市林业法治政府建设提供坚实的组织保障。

       （三）认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判；规范化行政应诉工作，积极完善行政调解、行政复议、行政诉讼等程序，确保了应诉工作的积极应对，及时答复处理。做好行政复议、应诉工作；严格执行行政复议、行政诉讼有关工作部署，实施败诉行政案件分析报告制度，主要负责人出庭应诉率达100%，充分发挥行政复议、应诉在行政监督和解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面的重要作用。我局2023年有1宗行政诉讼案件，原告已撤诉。及时落实反馈检察意见2份，按期办复率100%。

       三、深化“放管服”改革，依法全面履行林业行政职能

     （一）优化完善职责体系和组织结构。一是加强领导，深入推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。2023年我局进一步完善推进政府职能转变和“放管服”改革工作机制，建立健全局推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组，切实加强党对推进政府职能转变和“放管服”改革工作的领导。根据局“三定方案”明确各部门工作分工与责任，我局完善编制145项林业系统政务服务权责清单事项，并通过广东省政务服务网等平台进行公示；二是依法设定职权。根据中共连州市委机构编制委员会办公室《关于连州市林业局增设内设机构的通知》（连机编办发〔2021〕57号）等文件，增设“林业执法股”、“森林火灾预防中心”，进一步完善了我局职能划分，全面依法履行法律规定的职责，防止滥用权力。

      （二）推进“数字法治政府”建设，深化行政审批制度改革。一是按照“放管服”改革要求，持续深化行政审批制度改革，根据上级文件要求，广东省林业局将临时占用林地（不占用生态公益林且其他林地面积2亩以下）和森林经营单位修筑直接为林业生产服务工程设施占用林地审批的审批权限下放到县级林业主管部门，今年，我市承接以上两项事项共审批临时用地6宗。二是推广广东政务服务网、“粤系列”“一体化行政执法平台”等政务服务平台建设应用等，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，规范行政许可行为，细化审批裁量标准，实事求是不断完善办理程序，缩短办理时间，2023年，我局已实现21个林业行政审批事项线上申请办理服务，该21个审批事项均可通过广东省政务服务系统申办，极大提升便利化改革举措服务效能，同时我局共有21项涉及林业业务的行政许可事项，均可实现广东省政务服务网与工程建设项目审批系统的互联互通，便企利民。2023年，全市审理林木采伐审批1059宗，林业主管部门审批使用林地项目16宗，使用林地定额58.36公顷，征收植被恢复费526.57万元。

      （三）严格执行重大行政决策法定程序。落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、听取基层林业部门和利益相关者的意见、风险评估、合法性审查、实施后评估作为重大行政决策的必要程序，推进科学民主依法决策。建立和健全重大林业行政决策、经济活动、建设项目由法律顾问提供法律意见，法律顾问代理参加行政诉讼活动的法律顾问工作机制。2023年，我局已通过政府门户网对外公布《连州市林业局2023年度拟定重大行政决策事项目录》。我局正编制重大行政决策1项《连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025）年》。连州市“十四五”森林防火划划（2022-2025年）按照重大行政决策制定程序，我局已向37个职能部门及社会公众征求意见，已按要求组织专家评审论证、开展风险评估、单位集体讨论，根据相关反馈意见进行修改完善，并通过司法局合法性审查，已提请并通过市人民政府审议，下一步即将发布。我局将继续严格履行重大行政决定程序，做好重大行政决策编制工作。

     （四）强化行政规范性文件制定与监管。严格落实《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号），规范制发程序，健全动态清理机制。依法依规及时清理本部门规范性文件。健全规范性文件专家咨询论证制度。组织听证，并主动向社会征集意见和建议。连州市财政局、连州市林业局于2023年11月30日联合印发《连州市生态公益林效益补偿资金管理实施细则（试行）》（连财〔2023〕63号），并将从2024年1月1日起施行。2023年，连州市林业局开展部门规范性文件清理工作，并及时在本单位政府门户网公布清理结果（清理结果为0），目前我局暂无现行有效的规范性文件。

     （五）自觉接受监督，积极化解社会矛盾纠纷。我局自觉接受人大和政协监督，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作，2023年，人大代表向我局提出的意见和建议1条，政协委员提出的意见和建议5条，我局的办理率和满意度均100％。同时，将信息公开、信访办理、规范性文件制定、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，畅通了举报箱、热线电话等监督渠道，认真受理群众信访，2023年，我局对于12345政务服务便民热线求助投诉类工单按时办结率达100%完成，工单数据上报准确性达100%。

     （六）推进依法行政,优化营商环境。为深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，不断完善轻微违法行为容错机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》等法律、法规、规章，结合我市林业监管实际，我局严格落实《广东省林业局行政执法减免责清单》。在大力推动法治林业监管建设的背景下，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以全面依法履行职能为主线，以规范执法、优质服务为基础，在法治的原则下改进和创新监管执法方式，在改革实践中不断完善与新形势相适应的包容审慎监管方式。

      四、规范林业执法行为，提升执法能力

     （一）严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面推行“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法治审核制度、推行行政执法公示制度”，并积极建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。2023年，连州市林业局行政执法公示信息1140条，年度内公示的执法信息均全过程记录，年度内实施重大行政执法决定法制审核7份。同时，2023年连州市林业局行政执法案件中使用清远“粤执法”行政执法平台办案比例已超90%。

     （二）严格落实执法事项下放工作，做好执法监督、指导、协助。一是根据《清远市县级行政处罚权调整由镇街实施事项目录（第一批）》文件精神，我局下放镇街实施的行政处罚事项有9项。二是林业案件查处工作效率提高。依托乡镇综合执法，林业系统近年来森林督查图斑案件的查处整改率大大提高，依托乡镇综合执法，林业系统近年来森林督查图斑案件的查处整改率大大提高，2021年、2022年连州市森林督查案件数量共237宗，森林督查图斑案件的查处整改率为100%，受到清远市林业局的表扬，2023年，连州市森林督查案件疑似违法图斑共60个，已完成查处30个，查处整改率50%。三是做好破坏森林资源线索移送工作。新发现的林业违法线索，经现场核查，属乡镇执法范畴的，根据属地管理原则，依法移送乡镇人民政府查处，并规范整理线索移送台账，跟踪指导案件查处、收集案件办结台账，2023年，我局共移送乡镇破坏森林资源线索30条。四是做好日常指导工作，充分发挥“传”、“帮”、“带”作用，林业部门执法人员深入乡镇林业行政执法工作一线，以国家森林督查、打击毁林专项行动、森林防火等工作为抓手，指导、协助乡镇人民政府开展林业行政执法工作，2023年，我局指导乡镇开展林业行政执法约40次，参与执法人员约100余人次。

      （三）加大林业重点领域执法力度。一是制定林业重点领域执法方案，以国家森林督查和打击毁林专项行动为抓手，不断加强专项执法工作组织领导，压实责任，强化违法使用林地、乱砍滥伐等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法工作。2023年10月8日-9日，广东省林业局召开全省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动中期评估现场会，连州市做林业植物检疫行政执法经验的书面交流，充分肯定了连州市林业局在植物检疫行政执法方面的工作。二是创新惩处治理机制，强化源头监管和日常执法，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，保障人民群众合法权益；三是严格落实行政执法和刑事司法衔接机制。根据广东省林业局 广东省公安厅 广东省人民检察院《广东省林业行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的工作要求，全面做好林业-司法“两法衔接”工作，做好林业案件移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生。2023年，我局通过“两法衔接”平台移送公安机关涉刑案件22宗。

     （四）加强林业业务指导培训。2023年我局举办1期乡镇林业行政执法培训，主要内容为法理培训和案例分析，参加人员共38人；举办乡镇森林资源管护相关业务培训3场，参加人员60余人次。通过专项培训加强乡镇执法人员对《野生动物保护法》《广东省森林保护管理条例》《广东省森林防火条例》《广东省林业局行政处罚裁量权适用规则》等法律法规学习，提升乡镇行政执法人员业务水平，为乡镇行政执法人员提升林业执法业务能力提供理论学习材料。

      （五）加强部门沟通协作。按照“党政同责、齐抓共管”要求，多措并举推深做实林长制，连州市林业局建立“林长+警长”“林长+检察长”的三“长”联动机制，充分发挥行政执法管理职能、打击刑事犯罪与检察监督职能的合力作用。积极向检察院和司法局等部门咨询林业方面的复杂疑难案件办理问题，进一步提高我局整体综合办案能力。

       五、全面推进政务公开，依法接受社会监督

     （一）建立健全政务公开工作机制。我局成立政务公开领导小组办公室，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，办公室负责本单位政务信息公开具体工作，具体承担我局政务信息公开日常工作，建立以“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实”的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大主动公开力度，积极推进林业行政决策、财政预决算、“三公经费”、公共资源配置、林业重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、干部任免等信息的公开，增强工作透明度。

     （二）强化政务公开制度化建设。我局以《中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第711号）》和《连州市人民政府门户网站内容保障管理办法》为标准，严格按照《连州市林业局政府信息公开制度》、《连州市林业局政务公开信息发布管理办法》，建立健全主动公开、依申请公开等具体信息公开工作流程，建立互联网创新便民利民服务的新机制，落实政府门户网站栏目更新和信息发布“三审三校”工作，并做好信息发布审核登记台账。2023年通过政府门户网主动公开信息约81条。

     （三）及时公示行政执法信息。按照“谁主管谁负责，谁发证谁管理”的原则，务实推进“双公示”具体事项。落实行政许可、行政处罚信用信息及时在“双公示”平台和广东省行政执法信息公示平台公示，接受社会监督，促使林业行政执法工作逐步走向制度化、规范化。2023年，我局在清远公共信用信息管理系统平台录入行政执法信息总计1066条，其中录入行政许可公示信息1059条，录入行政处罚公示信息7条，信息公示率和及时率均达100％，实现信用信息公示归集“全覆盖、零遗漏”。

      （四）加强事中事后监管力度。2023年，我局在“双随机、一公开”系统上制定了包括林木种子生产经营许可核发、林木采伐许可证核发、占用林地审批（含临时）、野生动物及其产品经营检查、对松材线虫加工板材定点加工企业抽查等6个事项13个对象的年度事项抽查计划，并建立抽查对应6个事项任务，分配单位执法人员分工完成事项内容的抽查，任务完成率100％；在“互联网+监管”系统根据认领事项清单，成功认领包括对林场种苗的监管、对林业有害生物防治的监管、对自然保护地的监管、对森林草原防火的监管、对林草部门管理的陆生野生动植物的监管、对森林资源的监管等6个事项，并在系统均实现100％全覆盖录入。

        六、加强法治教育，持续提升法治意识

       （一）广泛开展普法宣传。严格落实“八五”普法规划，认真做好连州市“1+1+1”普法宣传工作，深入开展“六进”活动，提高群众法律意识,营造学法、知法、懂法、守法的良好氛围。一是根据广东省林业局《广东省林业局2023年学法普法工作要点》等文件精神，并结合工作实际，我局制发《连州市林业局2023年普法责任清单》，明确各业务股室普法工作分工，压实工作责任。二是认真开展“世界湿地日”“世界野生动植物日”“广东省爱鸟周”“广东省森林文化周”等共计18场次主题宣传活动，参与活动群众约4000余人次，派发各类宣传物资约5000余份。三是做好连州市“1+1+1”普法宣传工作。根据《连州市“1+1+1”普法宣传工作实施方案》工作部署，结合我市林业领域违法情况，制作了2期普法案例，并通过“连州发布”微信公众号对外发布，同时结合案例在本单位门户网发布新施行、新修订法律法规、政策文件的图文解读，以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，推动形成全民守法的良好氛围。四是发挥连州市打击野生动植物非法贸易部门间联席会议制度作用，联合各成员单位开展“2023清风行动”“2023年春节前野生动植物检查”等专项检查，2023年共开展联合行动5次，共安排车辆15车次，执法人员60余人次，检查农贸市场30余家次，餐饮店100余家次，“牲畜”“农产品”档口350余家次，野生动植物栖息地9处；组织各乡镇人民政府自行开展检查行动，截至目前各乡镇共出动执法车次60余次，出动执法人员约530余人次，检查相关经营商户640余家次，联合专项检查行动也会通过本单位门户网刊登行动简报，进行二次宣传。

      （二）全力提高森林防火综合防控能力。积极做好我市森林防火宣传教育工作，严管火源，有效消除森林火灾隐患，针对当前形势，加强对进入林区作业、耕种生产、游玩、上坟人员管理，严禁带火种进入林区。多措并举，扎实开展各类宣传教育活动，牢固树立“森林防火、人人有责”的防火意识，营造全民森林防火的社会氛围。

        七、法治政府建设的不足和原因

        今年来，我局严格按照《连州市2023年法治政府建设工作要点》等要求，在2022年法治政府建设成果的基础上，坚持以问题为导向，不断深化法治政府建设。通过一年的努力，我们在林业行政执法、公共服务、行政审批等方面取得了一定的成效，但同时也存在一些问题需要在下一步工作中继续完善。一是干部职工法治思想知识储备有待提升，学习钻研法律法规的动力、劲头不足。要加强对职工法治思想专题学习监管，提升法治意识。二是林业行政执法体系建设需进一步提升。行政执法力量薄弱，乡镇综合行政执法改革下发执法事项多，乡镇执法人员少、流动大、知识储备薄弱、工作思想固化，个别乡镇办案工具配备不齐，办案效率需提升。三是《森林法》2020年7月1日实施后，《森林法实施条例》标准滞后，导致乡镇林业执法案件的执行标准与现行法律法规冲突，办案难度大。四是林业行政执法存在调查取证难、立案查处难、处罚执行难等突出问题。五是林业行政审批效率有待提高。针对行政审批过程中存在的流程繁琐、等待时间较长等问题，我们将进一步简化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率，同时加强与相关部门的协调沟通，推动审批事项的顺利实施。六是对森林资源保护等重点领域的监管力度有待加强。林业下放事项有部分属于高频执法类型，同时每年的森林防火禁火期森林火灾案件高发，牵扯大部分执法力量。

       八、下一年度工作安排

      （一）规范行政执法及监督。积极做好“两法衔接”各项工作，推进林业行政执法与刑事司法衔接；持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度落实，规范行政执法行为，提高行政执法水平；强化行政执法监督检查，定期组织行政执法案件卷宗评查，认真开展规范性文件备案审查，促进行政权力运行规范化。

       （二）强化理论学习，推动宣传工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署，进一步提高认识。严格落实“八五”普法规划，认真做好连州市“1+1+1”普法宣传工作。进一步开展林业普法宣传“六进”活动，提高群众林业法律知晓率，让群众学法知法懂法用法；继续开展林业执法培训，提高广大干部群众的法治意识，在全社会营造良好的林业发展法治氛围。

                                                                                                                                                                              连州市林业局

                                                                                                                                                                           2023年12月28日