政府工作报告

—— 2005年 3月 22日在连州市第十二届人民代表大会第三次会议上

市 长    林文钊

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见或建议。

二 00四年工作回顾

2004 年，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六届三中、四中全会和省委九届四次、五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕建设区域经济文化中心这个总目标，大力实施“三化一园”战略，落实“工业立市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、文化兴市、科教强市、生态护市、依法治市”发展思路，积极推进“四个基地”、“五大中心”建设，努力实现“六个一百”目标，全面完成了市委十届二次全会和人大十二届二次会议提出的各项工作任务。具体概括为“一个新高、三个提升、三个强劲、六个显著”。

一、国民经济增速创建市以来新高

2004 年，紧紧围绕市委提出的“一个目标”，实现“四个突破”，扎扎实实地做好各项工作，实现了全市国民经济增速创建市以来新高。全市实现生产总值（ GDP）   30.04亿元 ,同比增长 16.1％ ,其中第一产业 9.87亿元，增长 2.6％；第二产业 11.2亿元 ,增长 34.6%；第三产业 8.97亿元，增长 12.2%。

——固定资产投资保持较快增长。 固定资产投资结构进一步优化，全年完成固定资产投资 12.11亿元，增长 25.5%。

——财政收入势头强劲。 完成本级财政收入 11126万元，增长 20.5%。

——市场销售畅旺。 全市社会消费品零售总额 13.07亿元，增长 12.7%。商品房、通讯器材等大宗商品和旅游消费仍保持较快增长。

——城乡居民收入较快增长。 城镇居民人均可支配性收入 8309元，增长 4.7%；农民人均年纯收入 3488元，增长 5.1%。

——货币信贷增势合理。 全市金融机构各项存款余额 34.66亿元，比年初增长 11.09%。

二、农业经济进一步提升

加大了对农业的政策扶持、资金投入和科技支持力度，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。一是农业结构调整进一步优化。全市粮经结构比例达到 38.9:61.1，完成农业总产值 10.6亿元，增长 2.9％，形成粮（水稻）、果（水晶梨）、菜（反季节蔬菜）、养（养殖）四大农经支柱产业。二是农业龙头企业有新发展，市天衡农业开发有限公司、东陂腊味协会、丰阳蔬菜流通协会等初具规模。三是农业科技推广效益明显，通过继续实施扶持 1000户科技示范户、 100户种养户、 100户流通大户的“三个一”工程，农业科技得到进一步推广，一批绿色产品得到省认证，东陂腊味正申请原产地保护。四是农村基础设施进一步完善。村道、水利、中小型水库除险加固、食水工程等取得显著成绩，投入 700万元解决了农村 3.5万人食水困难问题。五是农村经济结构趋向良性，非农收入逐年增加，农民就业渠道不断拓宽，农民负担更趋减轻。

三、工业发展水平全面提升

工业快速增长，效益提高。全市完成工业总产值 20亿元，增长 21.1％，对全市经济增长的贡献率达 66.7％，其中规模以上工业完成增加值 5.94亿元，增长 29.8％。

外源工业不断扩张。通过完善置业环境，提高服务质量，增强投资者信心，使外向型工业进一步发展。如建滔信息产业科技城、联发造纸、伟融微纳塑化厂等不断增资，扩大生产。

　　资源型工业特色凸现。粤连电厂二期建成发电，电厂总装机容量达到 52万千瓦，电力能源基地进一步巩固。矿产资源得到有效整合，对硅灰石、粗晶矿开采实行规范管理，年开采加工能力达到 100万吨。

　　工业园区建设不断推进。在加快建滔信息产业科技城建设的基础上，星子、大路边、龙坪、西江等乡镇也建立了矿产加工工业园。新规划的家私城、民营经济工业园，已完成了规划方案。另外，与中山市政府签订了产业转移园区建设的框架协议，将有力推进我市的工业化建设。

四、以旅游为龙头的第三产业快速提升

全面推进旅游旺市、商贸活市。在清连一级公路大修的情况下，全市共接待游客 51万人次，增长 27％，旅游营业总收入 6153万元，增长 25％。同时通过营造宽松的环境，加大政策扶持力度，提供优质服务，完善相关设施，使商贸得到稳步发展，水果批发市场、摩托车市场基本成型，家私市场也正在建设。

五、招商引资势头强劲

2004 年全市共引进项目 137个，计划总投资 8.02亿元，项目到位资金 4.73亿元，其中镇（乡）引进项目 85个，市直单位引进项目 52个 ,呈现强劲的发展势头。一是招商引资工作重点下移到镇 (乡 ),实现了全方位招商。去年引进项目中，镇（乡）招商项目占 62％，市直单位引进项目占 38％。二是利用我市独有的硅灰石、粗晶矿的资源优势，及时把矿产资源开采加工作为招商引资的重点，全市引进开发矿产资源项目 24个。三是加大利用外资力度，促进外贸增长。 2004年外贸出口总额 1627万美元，增长   20.7%，实际利用外资 3686万美元，增长 5.3倍。

六、基础设施和重点项目建设进度强劲

一是加快交通基础设施建设。大东山公路、 X387线、田心公路、高山至龙潭公路建设进展顺利；行政村公路硬底化已达 63.6％；协助做好太澳高速公路前期工作；连阳大桥正在建设。二是加快电网建设。保安新塘、九陂、朝天等三个 35千伏变电站提前建成使用；丰阳 110千伏变电站和安峰 220千伏变电站扩容工程正加紧施工。湖南省售电入连项目取得实质性进展。三是加快水利重点项目建设。完成了城区堤防工程初步设计和人工湖堤坝的地质钻探、勘测工作。四是市政规划建设飞跃发展。对城南大道、慧光路、番禺路进行了改造，城西核心区完成了规划，城市中轴线也动工拆迁；文化广场二期和北山路西段、城南大道南段、良江至四方井路段、番禺路等路灯安装已完成；市区首批 60辆出租车于去年 10月投入营运；污水处理厂及集污管网设计已完成专家评审。

七、财税增收速度强劲

2004 年全市地方财政一般预算收入 11126万元，增长 20.5％ ,其中工商税收 8864万元，增长 14.9％。财政支出 36263万元，增长 6.7％。发挥了财税对经济的支持作用。一是加强税收征管，积极培植税源，非税收入有了较大增长。二是严格执行预决算和部门综合预算，重点保障教育、“三农”、科技、卫生、环保支出，加大社会公共服务投入。三是加强了财政监督，专款专用，确保资金使用高效。四是加大对重大工程项目和部门综合预算的财务监督检查，实行政府统一采购和公开招投标。

八、各项改革成效显著

一是加快国有企业改革。 2004年全市转制的国有企业或事业单位 12家。二是政府行政审批制度改革继续深化。全市第二轮行政审批制度改革已经完成， 57个改革单位减少审批事项 76项，减幅达到 22％。三是农村税费改革不断巩固。全面实行“五取消、一改革、一种税”，农业税税率由    6％下调到 3％，农民人均农业税不到 10元，减负率达到 90％。四是农村合作医疗初步建立。农民参保率达到 50％。五是镇（乡）撤并衔接管理工作已经完成，行政村撤并在全市范围铺开。

九、资源整合成效显著

一是矿产资源开发利用和整合步入正轨。制定了《关于进一步加强硅灰石、粗晶矿资源管理的实施方案》，成立硅灰石、粗晶矿行业管理协会，对资源进行协调管理。二是教育资源整合正式启动，完成了广播电视大学、教师进修学校和党校“三校合并”，市区和乡镇中小学布局调整正在实施。三是卫生资源整合完成了调查摸底工作。四是城市公共资产得到有效整合，成立了连州城市资产经营有限公司，对政府经营性或闲置国有资产进行统一规范管理，增强综合效益。五是机关办公用房资源也进一步科学整合，节约资源，方便群众，收到显著的社会效益。

十、社会各项事业成效显著

科、教、文、卫、体不断进步。 全市共有 13项科技成果获奖，科技兴农工作不断创新。素质教育成效明显，全市高考上线率创历史新高，连州中学成功创办省一级学校。文化事业日益繁荣，成立了全国首个刘禹锡学术研究会；公共文化设施逐步改善，文化馆和图书馆已基本竣工。广播电视快速发展，镇乡政府所在地全面实现光纤联网。环保工作以人为本，环境整治不断加强。卫生医疗工作与时俱进，医疗设备和技术不断创新，对重大事故救援防范工作水平逐渐提升，成功防范 2004年初禽流感疫情的侵袭。体育事业不断进步，全民健身深入推进，竞技体育成绩喜人。市场经济秩序进一步规范，安全生产取得较好成绩，完成清远市下达的各项控制指标。

社会治安继续好转。 通过开展严打整治行动和打黑除恶专项斗争 ,办理大案要案，成功摧毁“保安帮”、“洲水帮”两大黑帮，有力打击非法传销、地下“六合彩”等活动，“两抢一盗”、街头犯罪得到有效遏制。

计划生育工作进一步加强。 全市人口出生率为 10.15‰ ,人口自然增长率为 5.76‰，计划生育率达 90.11％。国土、建设、规划、民政、劳动就业、社会保障、武装、司法、人事、监察、计划、统计、物价、林业、水利、财政、审计、金融、供电、工商、税务等各项事业取得新进步，为全市经济社会发展作出了贡献。

十一、为民办实事成效显著

市政府承诺任期五年内为民办理的十件大事 ，已初见成效。（ 1）文化广场二期、文化馆、图书馆已基本竣工；（ 2）市区防洪体系建设已进入征地阶段；（ 3）湟川人工湖建设已完成规划方案 ;（ 4）农网城网改造基本完成；（ 5）劳动力市场建设已完成征地和设计；（ 6）市区巷道硬底化完成总体规划方案，高塘基、虎田街开始动工；（ 7）色块造林完成 3.8万亩，占任务的 38％；（ 8）市区群众健身场所建设完成规划方案；（ 9）行政村公路硬底化完成 63.6％ ;（ 10）连阳大桥正在建设。

在办好十件大事的同时，着力解决一批群众关心的热点、难点问题。（ 1）退还了退休干部职工及外调连州干部职工的 S114线公路集资款 170.9万元；（ 2）解决了原工业线 3000多名下岗职工安置费 1240万元；（ 3）解决发放了 3951名村级干部退休退职金 248万元；（ 4）理顺了原有转制企业副科级以上退休干部享受行政退休工资问题，补贴工资差额人均月达 600元； （ 5）改革和完善了离休干部的医疗负担制度；（ 6）建立和完善特殊病人门诊制度，提高特殊病人门诊用药标准，减轻特殊病人的医疗负担；（ 7）提高了农村和城镇居民的低保补助标准，农村从每人每月 22元提高到 30元，城镇从每人每月 25元提高到 30元；（ 8）解决了建滔信息产业科技城、大东山温泉瀑布旅游度假区、侨远电厂、湟川工业园、连阳大桥等农民征地款、拆迁款合计 3200多万元；（ 9）解决 了 S114线、 G323线等公路建设拖欠工程款 4500多万元；（ 10）积极协调我市运输企业发展公交事业，使人口在 1000人以上且路况符合通车标准的村委会均通上公共汽车，初步解决了农村群众乘车难问题。

十二、办理人大议案、建议和政协提案工作成效显著

2004 年，市政府分别接到市人大交办的代表议案、建议 103件和市政协交办的委员建议案、提案 95件，已全部按时办理完毕。市十一届人大常委会第三十九次会议《关于进一步落实国务院生猪屠宰管理条例的议案》，在 2003年市十二届人大常委会第七次会议票决暂不同意结案后，市政府进一步加强领导，重新制定实施方案，采取强有力措施，加大市场管理和执法力度，促进全市生猪屠宰管理工作走上正轨。经市人大组织验收，该议案于 2004年 12月市第十二届人大常委会第十六次会议完满结案。《关于治理连州市江河卫生建设文明江河议案》正按步办理，去年已投入 20万元用于源头镇乡环保基础设施建设，江河污染问题得到初步治理。《关于继续提高农村收听广播和收看电视节目质量议案》经过一年多的办理，现已实现镇镇通光纤，正逐步升级改造。

十三、增强政府执政能力，及时高效处置突发性事件成效显著

一是致力解决各项纠纷，及时调处解决了建滔信息产业科技城征地问题，妥善解决了原附城水东电站、保安横石滩电站和西岸保安细南冲、大路边镇易家村水事纠纷。二是果断处置了大路边镇凤头岭路段焚烧汽车、堵塞国道群体事件，制定了《连州市突发性事件应急处置预案》，有效提高我市的应急救援能力。

过去的一年，虽然遭遇到不少困难，但我市国民经济仍保持健康发展。这些都离不开上级党委、政府以及市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督和支持，也离不开社会各界人士、各民主党派、无党派人士和港澳台同胞、各方朋友的关心与鼎力帮助，更离不开全市人民群众的共同努力和奋斗。这是全市人民艰苦努力所取得的工作成果。在此，我谨代表连州市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

但是，也应清醒地看到，我市仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：区域发展不平衡，镇乡之间差距明显；工业基础薄弱，税源缺乏，财政增收困难；国有企业改革仍然滞后；农民增收渠道单一，增收幅度不大；机关作风整顿成效不够显著，一些单位乱收费乱摊派现象仍时有发生，严重影响了我市的投资环境；个别单位工作流于形式，工作抓不到位、抓不落实；农村“六合彩”赌博现象还比较严重等。这些问题，必须引起高度重视，认真反思，采取有力措施加以解决。

二 OO五年工作安排

各位代表， 2005年充满着发展机遇。党的十六届四中全会为我们指明了前进的方向；省委九届六次全会为我们构筑了建设和谐广东全面推进建设小康社会的宏伟蓝图；清远市委四届五次全会对今年工作作出了重要部署；连州市委十届三次全会提出了我市今年发展的思路和奋斗目标。

2005 年市政府工作总的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神、省委九届六次全会和清远市委四届五次会议精神，树立和落实科学发展观，以提升经济总量为中心，围绕建设连州区域经济文化中心这个总目标，继续实施“三化一园”战略，全面推进“四大基地、五大中心、六个一百”建设，推动连州经济社会加速发展，构筑和谐社会，为建设全面小康社会奠定基础。

经济社会发展目标是： 全市生产总值达到 36.63亿元，比 2004年（下同）增长 16％，其中第一产业增加值 10.97亿元，增长 2.9％；第二产业增加值 15.22亿元，增长 29.3％；第三产业增加值 10.44亿元，增长 13.1％。本级财政收入 1.31亿元 ,增长 18％；固定资产投资完成 15.1亿元，增长 25％；城镇居民可支配性收入 8725元，增长 5％；农民人均收入 3628元，增长 4％；消费品零售总额增长 15％；人口自然增长率控制在 6‰以内。重点抓好 “四个基地”、“五大中心”建设，努力实现“六个一百”。“四个基地”：即以粤连电厂为龙头的粤北电力能源基地、以建滔信息产业科技城为支柱的高新科技产业基地、以硅灰石粗晶矿为重点的资源型深加工基地、以无公害蔬菜为主的农业绿色产品生产基地；“五大中心”：即区域经济中心、文化中心、物流中心、医疗中心、粤北旅游中心；“六个一百”：即实现工业产值超百亿元、电力装机容量超百万千瓦、硅灰石粗晶矿深加工超百万吨、农业结构百分百调整、接待旅游人次超百万、镇级经济自有收入超百万元。

要实现上述工作目标，必须按照市委部署，围绕“一个总目标”，努力实现“四个新跨越”，确保“六个加快推进”。“一个总目标”就是要把连州建设成为区域经济文化中心，这是我们工作的着眼点，也是全市人民努力的方向。实现“四个跨越”即要实现农业产业化、工业化、第三产业、综合功能新跨越。“六个加快推进”即是加快推进商贸中心建设、加快推进体制创新步伐、加快推进大文化建设、加快推进财政综合实力提升、加快推进和谐社会发展、加快推进政府自身建设。

主要工作任务和措施：

一、突出解决“三农”问题，实现农业产业化新跨越

1、突出抓好农业结构调整 。抓好“一乡一品”、“一乡多品”农业商品基地的建设；抓好以优质稻为主导的粮食生产；抓好反季节蔬菜、水晶梨、百合等一批有规模、有影响力的产业化农业商品生产基地的巩固和发展；抓好 4000亩烤烟种植基地的示范推广，努力把我市建成全国烤烟种植基地。今年“绿色”蔬菜种植要达到 6万亩，优质水果达到 18万亩。进一步加大农业结构调整力度，促进农业种植结构和产品结构的调整优化。

2 、大力实施科技兴农。依托农业科技示范基地和 1000户科技示范户，加快新品种引进和新技术推广，推进“绿色”农产品基地和标准化基地建设，进一步健全产品质量标准和检测体系，严格市场准入制度，全面提高农产品质量，提升市场竞争力。今年，在成功认证潭岭水晶梨、大东山香芋等农产品质量的基础上，加快推进其他产品的认证。

3 、加快产业化经营步伐。 积极培植农业龙头企业，引导外来投资投入农业龙头企业建设，因势利导培育各类农产品协会和专业合作组织，搞活农产品流通，实现生产与市场的有效对接。在巩固原有的五家龙头企业的基础上，继续抓好龙坪水果示范场、金山水晶梨示范场、西岸无公害蔬菜基地等 3家企业的发展和报批，促进全市农业的集约化、规模化、基地化发展。

4 、强化农业基础设施建设。 抓好江河防洪设施建设和治理，抓好山塘、水库的除险加固和水利设施的改造，尽快适应现代化农业发展需要，解决农村食用水困难和安全。

二、以提升经济总量为目标，实现工业化新跨越

1、继续把招商引资发展工业作为重中之重来抓。 一是完善以乡镇为主体，市、镇、村三级联动的招商引资新机制。二是加快产业转移园区建设，积极承接珠三角产业转移。三是落实四个招商引资制度，即党政班子领导成员联系重点项目跟踪责任制、招商引资联席会议制度、重点项目跟踪服务制度和招商引资工作目标责任制度。四是着力整合“五大”优势，即资源优势、政策政务优势、人力资源优势、投资环境优势和媒体宣传优势，实现全方位招商。五是注重质量和效益的提高，重点引进资源开发深加工型、高科技型企业；发挥资源优势，做大做强水电、火电和硅灰石、粗晶矿特色工业，促进工业化水平的整体提高。

2 、培植扶持民营经济促进内源型工业发展。 一是创造良好的政策、政务、市场、法制和舆论环境，扶持民营经济做大做强。二是建设民营经济发展平台，加快推进城西边贸市场、家私城、民营工业园、专业批发市场、货仓直销广场的建设，拉动内源经济的发展。三是规范行业管理，继续完善硅灰石、粗晶矿行业管理协会、东陂腊味协会、家私行业协会的运作和管理，促进民营企业的有序、健康发展。

3 、突出抓好工业大项目的引进和跟踪服务，培植骨干企业和支柱产业，优化工业结构，提升工业化水平。 一是跟踪做好现有的建滔信息产业科技城、粤连电厂、伟确超微新材料有限公司、联发造纸厂、德昌电机厂、永和玩具厂等骨干企业的各项服务工作，协助企业增资扩建，促进企业增产增效和做大做强。二是抓紧招商洽谈项目的跟踪落实，市党政班子领导成员分工负责，确保粤连电厂三期、团星铁路、建滔信息产业科技城二期、德国飞艇、人民路中轴线、城区防洪工程（水轴线）、连阳大桥、长者乐村等重大项目的落实，尽快开工建设。同时，协助做好太澳高速、清连高速化项目的建设；抓好产业转移园区的规划建设；抓好水电、火电、硅灰石、粗晶矿的整合提升，形成产业链，促进外源型工业与内源型工业的协调发展。

三、做大做强旅游经济，实现第三产业新跨越

以建设粤北旅游中心城市为目标，打造连州旅游品牌，搞活旅游经济，拉动第三产业的发展。

一是要加强旅游品牌的宣传推介。加大对旅游景区景点及连州自然环境、文化历史、民俗风情的宣传力度，采取多种宣传途径，提升连州知名度。办好连州（国际）摄影节。

二是要科学规划，合理开发，不断盘活旅游资源。没有文化的旅游是没有生命力的，要以连州悠久的历史文化底蕴为依托，以自然景观与人文民俗景观综合开发为目标，制定连州旅游整体发展规划，做大做强旅游产业。近期要做好白马庙、张魏国公祠、城隍庙、大云洞、廉泉等景点的规划和开发，抓紧大东山、潭岭天湖、福山的开发以及历史文化名城保护区、民间艺术民俗村的规划建设，重建海阳湖。

三是要加快旅游配套服务设施建设，拉动商贸经济的发展。积极争取上级支持，完善以交通为重点的旅游设施建设，提升旅游景区景点品位，有效拉动旅游经济和第三产业的发展。

四、全面加快基础设施建设，实现综合功能新跨越

一是加快城市基础设施建设，提升城市化水平。重点抓“八大工程”建设，即人民路中轴线、城区防洪堤水轴线、城西核心区控制规划、五大专业批发市场、电力电网、道路交通、旅游景点、硅灰石粗晶矿深加工等。进一步优化投资环境，提高城市品位，促进城市化和工业化同步发展。

　　二是抓好交通设施建设。按照“量力而行，适度超前”的原则，掀起全市第三次交通公路建设新高潮，突出重点、加大力度、加大投入，千方百计确保重点交通建设项目顺利完成。配合协调抓好太澳高速、清连高速化公路的建设；重点抓好“八路一桥一站”建设；抓好县通镇公路改造扫尾工程；加快行政村公路硬底化建设，尽快形成安全、快捷、畅顺的交通网络。

三是抓好电力电网建设。重点抓好水电、火电龙头企业的发展，加快利用湖南周边县（市）小水电电量供售的合作步伐，不断增强电力资源实力，夯实电力能源基地基础，确保大工业项目用电和降低电价成本，打造招商引资优势。同时，加快电网改造和变电站建设，特别是加快粤连电厂供输电网的建设，加快丰阳、瑶安 110KV变电站建设和安峰、水井坪变电站的扩容，打造供输电网络，彻底解决“卡脖子”问题。

五、着力打造区域专业批发市场，加快推进商贸中心建设

重点抓好城西边贸综合市场、花园新城商业区、建国北商业街、南门商业广场以及摩托车、小商品、家私、水果、农副产品等五大专业批发市场的建设，加快粤、湘、桂三省（区）区域物流中心建设。做到：一要科学规划，合理布局；二要优化三个环境，强化服务。即优化政策环境，落实扶持政策；优化政务环境，做到多指导不干预、多帮忙不添乱、多协调不扯皮；优化法制环境，依法行政。三要协助解决商贸大流通的交通瓶颈，把连州的商贸经济融入全国经济圈。

六、不断深化各项改革，加快推进体制创新步伐

1、认真抓好行政村撤并工作。 在总结试点的基础上全面铺开，抓好三方面工作：一是做好村干部群众的思想稳定工作，争取他们的理解支持；二是对村集体资产要清产核资，正确处理村级财产财务问题，协调好各方利益关系；三是选好撤并后村班子，妥善安置好富余人员，确保新村两委工作的顺利开展。

2 、继续抓好企事业单位改革。 对转制企业要按先易后难、 先有资产企业后“三无企业”的原则，稳妥有序开展转制工作，重点抓好商业系统和二轻系统的转制；事业单位重点抓好粮食系统、自来水公司的转制，按照市政府《关于市属事业单位改革转制干部职工补偿标准的实施办法》，不断深化企事业单位的转制和改革。按照省的部署，抓好农村信用社的改革。

3 、抓好第三轮行政审批制度改革。 按照“精简、统一、效能”的原则，继续抓好第三轮行政审批制度改革，进一步转变政府职能，改进服务质量，提高办事效率。

七、充分发掘湟川文化底蕴，加快推进大文化建设

要着力发掘和弘扬湟川文化，加快推进大文化建设。一是要着力挖掘和弘扬历史文化名人精神财富，精心整理韩愈、刘瞻、刘禹锡等名人在连州的文学著作，通过刘禹锡学术研究会，营造浓厚的文化氛围。大力扶持文艺团体和文学创作活动，繁荣文艺事业。做好文物的普查、挖掘、保护和利用工作，做好四个省级文物保护单位的控制保护规划，做活历史文化文章，打造连州历史文化名城品牌。二是加快教育资源整合步伐，加大学校上等级工作力度。改革教育人事制度，按照国家、省有关文件精神取消学校行政级别，实行校长和教职员工聘任制。连州中学要争创国家级示范性普通高中。三是抓好文化体育设施建设，推进文化、广电新闻出版与体育机构的改革。四是加强科技、人才工作。坚持把科技作为第一生产力，加大科技投入，办好科技示范园。加大企业的技改力度，重点提高民营企业的科技含金量。加大高新科技产业的引进力度。坚持把人才作为第一资源，完善人才引进、培养、使用机制和政策，着重抓好高层次、紧缺人才队伍建设，促进人才总量的增长和人才素质的提高。

八、全力整合财税资源，加快推进财政综合实力提升

积极培植财源，强化征管，依法治税，增加财政收入。一是运用积极的财税政策促进企业做大做强，增加财税收入；二是积极组织非税收入，规范公共资源开发利用收益和政府垄断性特殊行业经营权经营收益的管理，加大监管力度，坚决执行“收支两条线”管理；三是加大融资力度，发挥融资机制的积极作用，增强财政运作实力；四是加强城市资产经营管理，盘活国有资产，拓宽财政收入渠道；五是加大财税征管力度，坚决落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严格依法治税，依率计征，打击偷税、逃税、骗税等违法行为，确保财税增收。

九、调动一切积极因素，加快推进和谐社会发展

坚持心往一处想，力往一处使，调动一切积极因素，团结协作，同心同德，构筑诚信友爱、安定有序的和谐社会，促进社会各项事业不断发展。

1 、加强环境保护。 坚持把可持续发展作为基本要求，珍惜并切实保护耕地资源和水资源，加大水环境综合治理力度，严格控制企业污染物排放，加强环境综合整治，促进社会环境、经济发展的良性、协调、和谐发展。

2 、加强劳动就业和社会保障工作。 认真落实再就业优惠政策，积极推进“ 4050”人员再就业工作，促进城乡劳动者充分就业。健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险，加强农村医疗保险工作，深化农村养老保险制度改革，逐步提高农村和城镇居民最低生活保障线，提高全社会保障水平。

3 、加强社会治安和安全生产工作。 正确处理改革发展与稳定的关系，切实解决好农民征地、城镇房屋拆迁、国有企业改革等涉及群众利益的问题，从源头上化解人民内部矛盾。建立健全防范突发事件的预案，提高应急处置能力。坚持严打方针，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安稳定，人民安居乐业。坚持以人为本，建立健全安全生产各项制度，规范管理；严格执行安全生产责任制，落实重特大事故追究制度；认真开展安全生产专项整 治，切实消除安全隐患；加大安全生产投入和宣传力度，提高全民安全意识，确保社会的持续安全稳定。

4 、加强计划生育工作。 落实“依法行政、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，加强基层人口与计划生育队伍建设，进一步深化镇干部包户管理责任制和建立村级干部计生考核制度，积极推进计生工作重心下移到村，确保全市人口控制指标的完成，稳定低生育水平。

5 、加快卫生资源整合， 继续推进全民健身，加大各项工作力度，促进社会各项事业协调发展。

十、不断提高执政能力，加快推进政府自身建设

按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，着力提高“五种能力”，即：科学决策和组织协调能力；公共管理和公共服务能力；处理社会矛盾和驾驭复杂风险局面能力；依法行政和依法办事能力；统筹协调发展和分类指导能力。建设诚信为民、勤政廉洁、务实高效的政府。

1 、牢记宗旨，转变职能，全力建设服务型政府。 牢记全心全意为人民服务宗旨，切实解决群众实际问题，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

2 、健全制度，狠抓落实，全力建设效率型政府。 健全各项规章制度，以制度管人，按规章办事，加大督办和抓落实力度；进一步推行“首问责任制”、“服务承诺制”，防止推诿扯皮和拖拉低效；进一步抓队伍、严纪律，建立健全效能机制，定期对公务员进行工作效能的评估考核，完善激励机制，提高政府和职能部门办事效率。

3 、言行一致，求真务实，全力建设诚信型政府。 讲诚信，言行一致，不浮夸，不乱承诺，确保政策的稳定性和连续性。政府及各职能部门制定的政策、措施，要科学、严肃、稳定，不能随意更改，失信于民，损害党和政府在群众中的形象，要以诚信形象树立政府权威。

4 、依法治市，依法行政，全力建设法治型政府。 落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，增强法制观念，提高依法行政的能力。完善监督机制，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大、政协、人民群众和社会各界的监督，使行政监督公开化、透明化。要善于运用法律手段管理经济社会，提高法制化管理水平。推行政务公开，将政府行为纳入法治化轨道，规范政府行为。

5 、廉洁自律，艰苦奋斗，全力建设廉政型政府。 把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。遵守反腐倡廉各项规章制度，增强自重、自省、自警、自励意识，加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下的各种考验，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，做到清正廉洁，艰苦奋斗，干净干事。

各位代表，新的一年充满机遇，新的事业任重道远。我市经济社会发展已踏上加速发展的快车道，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在市委的正确领导和人大的监督支持下，紧抓机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为早日建成连州区域经济文化中心而努力奋斗。