一、经济发展大步加快，综合实力大幅提升

    ——经济增速创历史新高。据统计，2007年全市实现生产总值60.72亿元，比上年增长25.1%，创历史新高。其中第一产业增加值完成11.5亿元，同比增长6.7%；第二产业增加值完成29.62亿元，同比增长39.4%；第三产业增加值完成19.6亿元，增长19%。经济发展质量全面提升，三次产业结构由2006年的24.5∶42.4∶33.1调整为2007年的18.9∶48.8∶32.3。

    ——固定资产投资高速增长。全年实现固定资产投资29.9亿元，比上年增长53.2%，创五年来新高，发展后劲不断增强。

    ——民营经济发展加快。全市现有民营企业和个体工商户7074户，比上年增长11.9%，完成工业产值11.5亿元，同比增长23.5%，上缴税金1.1亿元，同比增长24.7%。

    ——城乡市场繁荣兴旺。全市累计实现社会消费品零售总额23.19亿元，比上年增长24.2%,增长速度创历史新高。

    ——财政收入快速增长。全市地方财政一般预算收入2.39亿元，比上年增长32.38%，创十三年来新高，其中税收收入1.77亿元，同比增长33.25%。全年地方财政一般预算支出达7.06亿元，同比增长28.96%。

    ——金融事业稳步发展。12月末，金融机构各项存款余额51.29亿元，比年初增长13.31%；各项贷款余额14.32亿元，比年初增长15.65%。

    二、外来投资日趋踊跃，招商引资成果丰硕

    坚持把招商引资作为重中之重的工作来抓，进一步完善优惠政策，健全激励机制，有效调动全市各级工作积极性。招商引资呈现出引进项目多、投入大、领域宽，外来投资空前踊跃的喜人局面。全年引进项目104个，比上年增长35.1%；合同投资金额30.05亿元，同比增长130%；实际到位资金11.47亿元，同比增长100.7%。新引进的项目中，合同投资超千万元的项目有45个，占43.3%，5000万元以上的项目16个，占15.4%。成功引进广东华农温氏企业、安利达化工以及建滔集团增资扩产的玻璃纤维和铜箔三期等一批重大项目。全市实现外贸进出口总额2.82亿美元，同比增长35.4%。

    三、夯实工业发展基础，工业经济迅猛增长

    一是“两矿”整治成效明显。建立健全“两矿”整治工作机制，制定并实施“两矿”资源管理工作意见和税费征收管理激励办法，大力整治“两矿”开采秩序，规范“两矿”开采加工管理，设立公磅站，加强了税费征管，促进“两矿”企业上规模、上档次，“两矿”产业支柱作用逐步显现。全年“两矿”产值超2亿元，上缴税收达1856万元，比上年增长187％。二是工业园区建设取得新进展。西江、龙坪等镇的“两矿”工业园区建设不断加快,城北信息科技工业园区初具规模，城南产业转移园区建设进展顺利，完成首期征地1000亩，为承接珠三角产业转移打下良好基础。三是支柱企业不断做大做强。建滔化工等支柱企业不断增资扩产，粤连电厂等规模企业不断挖潜增效，推动全市工业快速发展。全市规模以上工业实现总产值54.19亿元，比上年增长56.7%，实现增加值22.94亿元，同比增长38.7%。四是工业对经济增长的拉动力不断增强。全市实现工业总产值64.39亿元，比上年增长50.1%。实现增加值29.62亿元，同比增长39.4%，工业对经济增长的贡献率达到67.8%。五是节能降耗成效显著。全市规模以上工业增加值单位能耗比上年同期下降24%。

    四、农业经济稳步增长，新农村建设加快推进

    一是农业结构进一步优化。坚持“科技兴农”，积极引导农民发展特色、优质、高效生态农业,农业结构调整成效显著，粮经产值比例达到31∶69。引进华农温氏企业，实行公司+农户的经营方式带动全市养猪业的发展，养殖业在农业中的比重有了较大提高，种养大户不断涌现。对种粮大户实施种粮补贴，发放种粮补贴1300多万元，调动了农民种粮积极性。二是品牌创建成果丰硕。全市有省、清远市认定农业龙头企业9家；成立了农民专业经济合作组织27家；全市经认定无公害农产品生产基地29家，认定面积16.5万亩，认证产品61个；申报绿色食品基地3家，认定绿色食品2个；继东陂腊味之后连州溪黄草和星子红葱成功申报国家地理标志产品。三是新农村建设有效推进。认真抓好新农村建设和试点工作，积极开展“反哺农村”活动，抓好了24个示范村的规划，掀起村路硬底化、村庄美化、绿化建设热潮，乡风文明程度不断提高。农业保持稳步发展，全市全年实现农林牧渔业总产值18.26亿元，比上年增长6.7%。

    五、旅游发展成效显著，旅游创强取得新突破

    一是品牌创建实现新突破。2007年，是我市旅游品牌创建的丰收年，荣获“广东省旅游强市”、“中国生态旅游大县（市）、中国十佳最具原生态旅游大县（市）”等称号，连州地下河被评为“中国洞河奇观”。二是跨省旅游合作实现新突破。大力推进粤、湘、桂三省（区）区域旅游经济合作，全年接待广西、湖南二省旅客5万多人次，实现地接广西、湖南游客新突破。三是宣传推介实现新突破。成功举办第三届国际摄影年展和百名记者聚焦连州活动，积极参与国内外各种旅游促销活动，连州旅游知名度有了较大提升。四是旅游管理实现新突破。成立了市旅游协会，旅游市场和行业管理更加规范。全年接待游客突破100万人次，比上年增长23%；旅游总收入5.7亿元，比上年增长10.7%。

    六、基础设施更加完善，发展环境不断优化

    一是交通网络不断健全。积极配合支持清连、二广两条高速公路建设，清连高速连州段全线实现双幅拉通；城西客运站大楼已完成主体工程；保安大桥完成工程量的60%，国道323线连州至连南段改造工程已全面启动，保安福山景区至东陂二级公路改造工程全面开工，瑶安Y714线“6·7”洪水冲毁道路和桥梁修复工程正抓紧进行；全年完成农村公路硬底化建设120公里，建成镇、村客运候车亭31个。龙船厂航运枢纽工程已完成工可报告。二是电网建设成效显著。完成110千伏洛阳变电站二期工程改造，完成省安排的1200万元农网民心工程、900万元新建配网工程和37万元的无电村建设项目。三是农业基础设施不断改善。2007年，投入5000多万元完成中小型水库除险加固工程4宗、机电排灌工程19宗、农田水利工程187宗。我市被列入了省农业综合开发项目县（市），投入600多万元对连州镇龙口村、西岸镇河田村、保安镇保安村、龙坪镇龙坪村进行农田基础设施综合整治。四是信息服务等设施不断完善。连州国家气候观象台正式运行，乡镇自动气象站网建设进展顺利，气象服务能力显著提高。通信、环保等各类基础设施均有了较大改善，发展环境不断优化。

    七、城市建设亮点纷呈，大气连州初现雏形

    一是城市建设快速推进。加速推进“一河两岸”建设和“西进北拓”城市发展战略，高标准、高速度完成中轴线连州大道、大云洲公园、河堤公园南门桥至城北桥段、亲水平台以及慧光路、湟川路沥青路面改造等一批市政重点工程建设。启动了城市建设“西拓”骨干工程兴连大道的设计、征地和招标等工作。沿江花园三期、星河湾等一批高级商住小区开工建设。污水处理厂正式投入使用，改建和新建了10间公共厕所。投入路灯建设及维护资金462万元，新安装路灯2326盏，市区亮灯率保持在98.5%以上。连州城市品位有了质的提升，大气连州初显雏形。二是城市管理不断加强。完善旅游景区、街道名称和公共信息指示牌、道路交通标志等设施。加强了城市出租小汽车和营运机动三轮车的管理，城市交通秩序明显好转。加大市容市貌整治力度，强化烟尘控制区、城市区域噪声和城市交通噪声的监测，公众环保意识不断提高。三是人居环境不断优化。积极开展“创绿色家园”活动，落实生态公益林补偿和综合管护工作，加快推进现代林业发展，全年完成植树造林6.2万亩，发放公益林补偿金900万元。投入260多万元完善市政绿化工程，市区绿化覆盖面积达到449.8公顷，绿化覆盖率41%，人均公共绿地10.14m2。

    八、体制改革稳步推进，发展活力显著增强

    大力推进体制改革工作，有效地理顺了一批企业改革遗留问题,顺利完成供电、烟草、乡镇国土所管理体制改革，全面完成了市小水电公司、医药总公司、红楼宾馆的改革工作，种子公司、农业综合开发中心、纺织品公司、冷冻厂改革工作正有序进行，水利工程和乡镇卫生管理体制改革工作稳步推进，行政审批制度改革继续深化，进一步优化资源配置、理顺管理体制、精简办事程序，为我市经济社会发展扫除体制障碍起到积极的作用。

    九、民生保障有效解决，社会事业全面进步

    一是人民生活水平显著提高。经济快速发展给人民群众带来更大的实惠，全市城镇单位在岗职工平均工资达到23895元，比上年增长10.91%。城镇居民人均可支配收入达到11313元，农民人均纯收入达到4250元，分别比上年增长15.3%和6.3%。12月末，城乡居民储蓄存款36.94亿元，比年初增长10.45%。二是民生问题有效解决。进一步加大改善民生力度，投入近亿元着力解决群众就业、医疗和最低生活保障为重点的民生问题。城乡富余劳动力培训和转移力度不断加大，全市城镇登记失业率控制在3.1%以内；全市参加新型农村合作医疗362716人，参合率达95.91%。城镇职工基本医疗保险参保人数达到21190人，其中困难企业退休人员1395人，全部由政府资助参加了基本医疗保险；制定并实施《连州市城乡医疗救助暂行办法》，特困对象医疗困难问题得到有效缓解；城镇职工社会养老保险参保人数达到35022人，企业退休人员平均养老金达701元；失业保险参保人数20046人，月领取失业救济金360元；社会工伤保险参保人数13596人。社会救助机制不断完善，城镇和农村低保户、五保户及重点优抚对象生活保障标准进一步提高，全市纳入最低生活保障户有6794户20225人，全年发放低保金1225.9万元,发放五保户补助119.1万元，优抚对象补助639.6万元；投入617.7万元解决103户城镇特困户住房难问题；农村义务教育阶段学杂费全部免除；对196户贫困户进行了危房改造，全面完成农村“安居工程”；水库移民后期扶持工作卓有成效开展。饮水安全工程深入实施，农村“一保五难”问题进一步得到有效解决。三是社会秩序持续稳定。进一步完善了矛盾纠纷排查调处机制，各类信访矛盾有效化解。突发公共事件处理机制进一步完善。安全生产形势稳定好转，全年未发生重特大安全事故，安全生产各项指标控制在考核指标范围内。深入开展“平安连州”创建活动，开展了“打黑除恶”专项斗争，八类主要案件发案率有所下降，社会治安综合治理取得一定的成效。四是社会事业协调发展。加大投入改善办学条件，投入5000万元新建连中、二中教学楼和完成中小学危房改造。连州中学顺利通过了国家级示范性普通高中的终期督导评估验收；职业教育快速发展；创建教育强镇工作初见成效；制定并实施教师激励机制和特殊岗位津贴实施办法，进一步提高全市教师的工作积极性，教育质量明显提高，高考重点本科和普通本科以上万人上线率位居清远市第三名。科技工作成效显著，9个科技项目获得立项，3项科技成果通过鉴定和验收。文化馆申报国家一级馆工作通过了省检查组的验收，民间物质文化遗产和非物质文化遗产的挖掘、整理和申报工作加快推进。设立了广东省流动图书馆连州分馆。承办了连阳四县（市）首届钢琴大赛。成功举办连州市第六届运动会和主办了清远市连州建滔杯羽毛球精英邀请赛，有效地推动了我市全民健身活动的开展。竞技体育取得较好成绩，我市运动员获全国摔跤冠军赛女子51kg级第一名、全国空手道邀请赛第二名。广播电视收听收看质量明显提高，全市新增有线电视用户4823户。人口和计划生育工作扎实开展，政策生育率为91.31%，人口自然增长率为5.6‰，通过了广东省计划生育优质服务先进市的验收。加大了殡葬改革工作力度，殡改工作有了较大的进步。卫生防疫工作进一步加强，产品质量和食品安全专项整治目标全面完成。审计、统计、物价、档案、人防、兵役、民族宗教、外事侨务、残疾人保障、史志、人民团体等各行各业都取得了较好成绩。

    十、加强民主法制建设，政府施政能力进一步增强

    认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，办结人大议案4件，办理人大代表建议和政协委员提案共171件，办复率达到100%。密切了与民主党派、无党派人士和人民团体的联系。普法和依法治市工作全面开展，人民调解和法律援助机制不断健全。矿产资源开发、公路“三乱”整治成果得到巩固，依法行政工作进一步加强。深入开展机关效能监察工作，实行“五不准”规定，开办“政风行风热线”，为群众释疑解难，政风行风有了较大转变，政府办事效率和服务能力不断提高，政府自身建设进一步加强。

    各位代表，过去一年，我市国民经济和社会发展取得了可喜成绩，这是历届党委、政府打下良好基础的结果，是上级党委、政府正确领导的结果，是市人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋发图强、开拓创新的结果，是社会各界人士、各民主党派、无党派人士和港澳台同胞、各界朋友关心支持的结果。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展进程中还存在着一些突出的矛盾和问题。主要是：一是今年经济发展增速虽然创历史新高，但与清远南部地区仍有差距，经济总量偏小；二是工业规模企业偏少，工业增长过度依赖建滔化工、粤连电厂两个重点企业；三是引进大规模的外来投资项目不多，经济发展后劲仍显不足；四是交通、土地的瓶颈问题依然没有很好解决；五是农业综合效益不高，产业化程度低，农民持续增收的难度加大；六是社会保障体系还不够完善。这些问题和困难，我们要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
 

    2008年工作安排
 

    2008年，是我市深入贯彻落实党的十七大精神，全面推进“十一五”规划，实施“一年打基础，三年大发展，五年翻一番”发展战略，促进全市经济社会跨越发展的关键一年。新的一年希望与困难同在，机遇与挑战并存，一方面，美国次贷危机将逐步影响全球经济进一步放缓，中央实行从紧的货币政策对加快项目建设、扩大投资带来一定的影响，最严格的土地管理政策给项目用地带来更大的困难。今年初历史罕见的冰雪灾害使我市电力、通信、交通等设施以及农业、林业、工矿企业等遭到了重创，势必严重影响我市今年乃至今后的经济发展。但另一方面，珠三角产业升级，势必给我市承接产业转移带来千载难逢的机遇；省加大实施区域协调发展力度，也将会对欠发达地区的发展给予更大的倾斜和扶持；清连高速即将开通，为连州加快发展打通一条黄金通道；特别是当前连州呈现出强劲发展态势，全市广大干部群众想发展、谋发展、抓发展的思想更加统一，信心更加坚定，干劲更加高涨。所有这些，都为今年加快发展创造了有利条件。面对机遇与挑战，我们必须扬长避短，抢抓机遇，发挥优势，全力推进连州经济社会加快发展。

    今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，按照“一年打基础，三年大发展，五年翻一番”的工作部署，紧紧围绕解放思想，更新观念，全力加快连州经济社会发展步伐这个目标，突出科学发展与和谐社会两大主题，抓住破解难题、转变作风、责任到位三个关键，实现招商引资、工业发展、城市建设、基础设施建设、文教卫生和民生保障六个更大突破，实现经济社会大发展。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%左右，一般预算财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在2.9%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内，单位生产总值能耗下降3.43%。

    实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握四项原则。一是必须把工业摆在经济发展的首位。强化工业支撑理念，做强支柱产业，提升传统产业，培育新兴产业，着力抓好项目建设，努力扩大工业规模，加快发展民营经济，逐步建立起支撑经济发展和财税增收的特色工业体系。二是必须注重提高经济增长质量。调整优化产业结构，大力发展循环经济，更加重视节能降耗，逐步推进经济发展由资源型、粗放型向复合型、集约型转变。三是必须优化投资发展环境。进一步完善交通环境，优化生态环境，规范市场环境，提升服务环境，努力实现开放发展、绿色发展、安全发展。四是必须更加注重解决民生问题。坚持以人为本，高度关注民生，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众充分享受到改革发展的成果，加快构建和谐连州。为此，要突出抓好以下十项工作：

    一、抓救灾，促复产，全力加快救灾复产工作步伐

    今年1月中旬至2月上旬，我市遭受历史罕见的特大冰雪灾害。灾情发生后，全市上下万众一心，奋力抗灾，以最快的速度恢复生产、生活秩序，最大限度减少受灾带来的损失，抗冰救灾和复产工作均取得了决定性胜利，工作重心必须全面转入恢复重建。一要以电网恢复重建为重点，抓紧修复基础设施。全面展开农村受损电网的修复工作，尽快全面修复、重建受灾地区电网设施并恢复电网正常运行，交通、通信和广播电视等部门也要尽快修复受损设施。二要组织受损企业尽快重建，尽快恢复生产。三要制定恢复农业和林业生产规划，并迅速组织实施；有关部门要加强技术指导，全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应。四要妥善安排受灾群众生活。认真落实救助受灾群众的各项政策措施，组织好缺粮农民的粮油供应，大力开展生产自救。五要摸清因灾倒塌住房底数，核对灾情，帮助群众做好重建工作。六要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害。

    二、抓招商，促项目，全力发展工业经济

    （一）加快园区建设，夯实发展平台。加快工业园区建设步伐，重点加快城南产业转移园区、城北工业园区、新塘工业园区和“两矿”工业园区建设，大力承接产业转移，发展和壮大园区经济。

    （二）加强招商引资，增强发展后劲。一要落实招商责任。实行市、镇、村三级联动，招商引资主体下移到镇、村，建立利益共同体，进一步加大招商引资工作力度，增强招商引资成效。二要增创招商优势。落实和兑现招商引资优惠政策，坚持招商引资奖励政策，充分调动全市各级招商引资积极性，充分挖掘和发挥连州在电力、矿产、旅游和劳力等资源优势，增强连州招商和投资的吸引力。三要优化投资环境。严格推行机关效能考核工作，改进机关作风，精减办事环节，提高办事效率，增强服务效能，全方位优化连州“零障碍、低成本、高效率、优服务”的投资环境。四是创新招商方式。抓住清连高速公路开通的契机，坚持内资和外资并举、规模和质量并举，广泛开展园区招商、产业链招商、委托代理招商和网上招商，加大“走出去、请进来”的力度，努力引进一批产业层次高、带动能力强、税收贡献大、产业效益好、生态影响少的项目，不断增强发展后劲，加快经济发展步伐。

    （三）巩固招商成果，狠抓项目落实。坚持狠抓项目建设不动摇，进一步强化项目落实推进机制，切实提高项目履约率。继续实行市四套班子领导联系重大项目制度，落实专责制，加强跟踪落实，对重大项目一包到底，直至生产见效。积极主动配合项目单位，落实建设条件，切实为项目单位解决建设过程中遇到的突出困难和问题。重点抓好安利达化工、投资2.5亿元的建滔（清远）玻璃纤维项目和投资2.2亿元的建滔（连州）铜箔三期增资扩建项目等新增规模企业的跟踪落实。

    （四）加强“两矿”管理，培育支柱产业。坚持“依法办矿、从严治矿”方针，进一步加大对非法勘查开采、乱采滥挖、浪费矿产资源等行为的打击力度，落实从开采到运输“双管齐下”的管理措施，规范地磅计量，加强税费征管，严防偷漏税费和偷运行为。实行“开采产量配置”，全年开采量控制在200万吨，扩大利润空间，增强产品竞争力。坚持“扶优扶强”，加快小型矿山企业的整合，积极推动“两矿”资源向优势企业集聚，培育龙头企业，逐步淘汰规模小、污染重、安全条件差、经济效益低、破坏生态环境的“两矿”企业，全面提升我市“两矿”资源开发的集聚优势和竞争优势，变资源优势为经济优势。大力支持“两矿”产业升级，促进企业技术改造，开发下游产品，逐步形成产业链和产业群，使“两矿”资源型工业成为我市经济发展新的支柱产业。

    三、抓品牌，促调整，全力发展农村经济

    （一）实施品牌带动，发展效益农业。一要做大一批产业。大力改善我市重种轻养的农业生产结构，抓住华农温氏养猪项目快速推进的机遇和东陂腊味品牌效应的趋势，加快养殖业的发展，提高养殖业在农业经济中的比重，发展现代效益农业。二要做强一批企业。扶持农业龙头企业做大做强，发展规模农业、规模加工，产生规模效益，要通过依托产业基地，龙头企业带动，聚集农业资源，让更多农户提高经营水平和经济效益。三是做优一批品牌。强化农产品品牌意识，农产品要从普通的经营逐步走向品牌经营，发挥连州水晶梨、星子红葱、豪爽溪黄草和豪爽白茶著名农产品的名牌效益，开展农产品质量认证，实现创建一个品牌，带动一个产业,促进农产品增值，农民增收。

    （二）加强农业基础设施建设，提高农业生产保障水平。加大对农业水利设施建设的投入力度，推进山塘、水库除险加固工作，抓好全市21000亩基本农田保护区的整治工作，增强农业综合生产能力。继续抓好省人大机电排灌工程议案和水库移民议案的跟踪实施，增强农业防灾减灾能力。以抓好瑶安小流域综合治理为重点，努力推进水土流失的治理工作。

    （三）抓好示范点，建设新农村。整合部门和社会资金投入新农村建设，重点向新农村建设示范点倾斜，切实推进和扩大新农村示范点建设工作。以通路、通水、通信息和道路硬底化、环境洁净化、饮水安全化、住房舒适化、能源新型化、厕所无害化、管网有序化“三通七化”为突破口，抓好村镇规划建设管理，引导农民实施改房、改厕、改路，实施镇村饮用洁净水供水工程，继续扶持农民发展沼气，加强农村生活污水和垃圾的综合处理，全面推进新农村示范点建设，逐步改善农村生产生活条件。加强村级民主管理，确保6月中旬完成村（居）“两委”换届选举工作，选好配强村（居）“两委”班子，增强农村基层和谐稳定保障能力。

    四、抓建设，促提升，全力优化发展环境

    （一）优化基础设施。积极配合支持清连、二广两条高速公路建设，确保清连高速连州段如期顺利通车。重点抓好保安大桥、龙潭大桥、城西客运站等重点交通基础项目建设，加快推进龙船厂航运枢纽工程项目，抓紧国道323线连州七星墩至连南狮子山段、连州城西至西岸过水塘、东陂至保安等公路改造工程，实施国道323线西江段路面大修，全面完成行政村公路硬底化建设任务。加快路、运、站（场）一体化建设步伐，建设40个镇、村客运候车亭（站）。加快龙坪110千伏变电站和西江35千伏变电站建设，解决小水电上网和工业园区的用电“瓶颈”问题，提升电网安全可靠水平。

    （二）加快城市建设。一是突出抓好城镇规划。加快城市总体规划修编，抓紧城南产业转移工业园区和兴连大道两侧控制性详细规划编制工作，继续做好我市省级村庄规划试点村规划编制工作。二是进一步加强城镇基础设施建设。全力推进城市建设征地和拆迁工作，尽快启动兴连大道、城北大道建设工程，拓展城市建设空间。加快城市防洪工程建设步伐，改善市区水环境。实施市区主要道路沥青路面改造，继续推进内街小巷硬底化。完善市区四大出口和连州大道绿化、亮化工程，提升城市美化水平。加快中轴线文化广场至巾峰山景观带的改建扩建工程建设。三是强化城市管理行政执法。继续强化城镇环境综合治理，进一步加强对洗车场、修理店等经营场所的整治，加大对违法建设、占道经营、乱停乱放等治理力度，进一步提高城市管理水平。加快发展公共交通，促进城市道路畅通。四是增强经营城市的理念。进一步提高城市资产经营管理水平，对城市现有基础设施通过产权、经营权转让等市场方式，盘活闲置资产，实现有形资产的保值、增值，解决城市建设资金。

    （三）加强生态环境与资源管理。抓好自然保护区建设，争取田心自然保护区升级为省级自然保护区。多渠道、多层次、多形式抓紧对雪灾被毁林地的植树造林，优化林业资源，依法打击乱砍滥伐、盗砍林木等林业违法犯罪行为，确保森林资源持续稳定增长。发展循环经济，促进节能降耗，严抓节能减排，配合做好小钢铁、小水泥生产企业关闭工作，确保节能降耗目标的实现。以治污保洁工程为载体，促进污水处理厂的正常运转，加强重点污染区域、行业及企业的整治，强化禽畜养殖业污染防治。做好饮用水源的保护工作，重点加大对东陂、星子沿河两岸排污企业的监管力度。加强矿产和土地资源管理，依法加大对闲置土地的清理整顿力度，充分利用现有土地资源，最大限度地解决建设用地。规范非煤矿山开采秩序，保护生态环境，土地、矿产等资源的出让必须严格执行“招、拍、挂”制度，提高资源利用率，促进经济健康可持续发展。

    五、抓开发，促商贸，全力发展第三产业

    （一）加快发展旅游业。着力推进历史文化和生态旅游的开发建设，将旅游资源优势转化为经济发展优势。按照“在保护中开发、在开发中保护”的总体要求，加大古城文化、古村落群的宣传推介和潭岭天湖的引资开发工作力度，加快湟川三峡和大东山温泉渡假区的投资开发步伐。进一步完善《连州市旅游发展总体规划》编制工作，协助做好连州地下河申报国家5A级品牌景区有关工作，年接待游客120万人次以上，城市的娱乐休闲、商务接待、会议会展，康体疗养等功能不断提升，使连州真正成为湘南、桂东、粤北区域旅游中心。

    （二）加快发展商贸业。以城市开发建设为依托，鼓励发展连锁经营、物流配送、综合超市、专卖专营、中高级批发市场等现代营销和流通方式，培育发展摩托车、家电、服装等现代市场体系，提升传统商业档次。推进“万村千乡”市场工程，完善农村市场网络，挖掘农村消费潜力，活跃农村消费市场。大力提升餐饮、旅业、娱乐等传统服务业层次，发展壮大物业管理、农业服务等新兴服务业，加快发展信息、法律等中介服务业，活跃繁荣第三产业。整顿和规范市场经济秩序，深入开展产品质量和食品安全等各类专项整治行动，打击制假售假、走私贩私、商业欺诈等行为，营造公平竞争环境。

    （三）加快发展房地产业。加大城市基础设施建设力度，进一步优化城市环境，培育房地产市场，优化房地产发展环境，从政策、服务、措施上给予必要的倾斜，加大房地产投资开发力度，促进房地产市场的发育和提升，提高住房公积金贷款额度，鼓励机关企事业单位干部职工购买新房。加大住宅小区的规划开发建设力度，提高住宅小区开发质量档次和水平，加快南阳星河湾、海富地产、慧谷地产、沿江花园三期等房地产项目建设，实现城市建设与房地产建设相互促进、相互提高的良性循环态势，努力把房地产业培育打造成为我市经济发展的重要支撑产业。

    六、抓改革，促创新，全力增强发展活力

    通过解放思想，更新观念，创新办法，处理好改革、发展和稳定关系，积极稳妥地开展体制改革工作。推行事业单位体制改革，加快水利工程管理体制改革和种子公司、畜科所、鱼苗场等改革工作。深化乡镇卫生管理体制和运行机制改革，推行乡村卫生站一体化管理试点工作，健全农村医疗卫生服务网络，不断满足农民公共卫生和基本医疗服务需求。深化国有企业改革，积极推进纺织品公司、冷冻厂、复合肥厂等企业的改革，努力解决改制企业遗留问题，维护社会和谐稳定。加强信用环境建设，积极探索金融、保险支持地方经济发展的措施，引导金融机构加大对“三农”和中小企业信贷支持，改进农村金融服务。

    七、抓培源，促增收，全力提高财政运行质量

    狠抓开源节流，夯实公共财政基础。大力加强税收征管，特别是对重点税源和重点行业的税收监管，防止税源流失，坚持依法治税，严厉打击各种偷税、抗税行为，切实做到应收尽收，确保税收稳步增长。加大财源建设力度，着力支持重点纳税企业加快发展。抓住国家、省扶持山区发展的有利机遇，多渠道争取上级的补助资金。制订进一步完善的非税收入管理办法，规范和加强非税收入管理。严格实行“收支两条线”管理，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。加强财政专项资金管理，确保专项资金有效安全运行。坚持量入为出，进一步优化支出结构，科学合理安排支出，提高财政资金使用效益，适当提高部门预算经费标准，适当提高行政事业单位干部职工待遇。财政支出要更加注重支持社会保障体系建设，更加注重支持公共服务建设，更加注重支持重点项目建设，更加注重支持新农村建设，切实提高财政保障水平。

    八、抓统筹，促协调，全力发展社会事业

    （一）优先发展教育事业。认真落实九年义务教育阶段免费教育政策，大力推进农村学生、城镇非农家庭困难学生职业技术教育扶助政策。继续实施连州中学、市二中“扩容促优”工程，整合教育资源，通过新建、扩建、改建、置换等形式，扩大市区办学规模，增加优质学位，更大限度地满足广大群众对优质教育的需求。抓好瑶安民族中学和中心小学新校园建设和搬迁工作。加快发展职业技术教育，发挥电大、技校等学校的办学职能，抓好卫职校和市四中的整合，提高办学水平，力争2008年有10所学校通过规范化学校的评估验收。加强教育强镇的规划和创建工作。加强师资队伍建设，调动教师积极性，加强素质教育，进一步提高教育整体质量。

    （二）大力发展文化事业。加强文化事业建设，重视抓好第三次全国文物普查工作，保护、发扬深厚的连州历史文化，做好物质文化和非物质文化遗产的保护、整理和申报工作，抓好《连州志》、《连州年鉴》的编纂修编。广泛开展群众性文化体育活动，继续抓好农村电影放映工程，丰富群众文化生活。办好第四届连州国际摄影年展。积极发展广播电视、新闻出版等事业，加强文化市场管理，鼓励开展文艺创作，繁荣活跃文化市场，培育文化新亮点。
   
    （三）全面发展社会事业。扎实开展以卫生城市、文明城市、文明村镇、文明行业为重点的精神文明创建活动，努力提高公民的思想道德水平。大力推进科技创新，积极争取实施一批省、市级科技项目，不断提高科技对经济增长的贡献率。加强武装和民兵预备役建设，继续抓好征兵工作。加快卫生事业发展，加大乡镇卫生医疗机构改革力度，完善社区医疗服务网络，努力提高医疗保障水平。发展残疾人事业，维护残疾人合法权益。广泛开展全民健身运动。加强人口与计划生育工作，进一步完善计生基础设施，提高计生服务质量，政策生育率要达到93%以上，稳定低生育水平，争取创建国家级计划生育优质服务先进市。加大殡葬改革工作力度，迅速扭转殡改工作的落后局面，全面完成殡葬工作目标。充分发挥工、青、妇等人民团体在构建和谐连州的作用。

    九、抓保障，促稳定，全力提高民生水平

    （一）增强社会保障能力。抓好养老、失业、工伤、医疗、生育等保险的扩面征缴，增强各项保障能力。做好非公有制企业、个体工商户和城镇灵活就业人员的参保及下岗失业人员的续保工作，完善社会保险费征管方式，提高社会保险基金征缴率。启动被征地农民养老保险工作。全面落实各项优抚安置政策，提高城乡最低生活保障标准，实现动态管理下的应保尽保。健全农村合作医疗制度，提高补助标准和最高保障额，扩大农村合作医疗覆盖面，农村新型合作医疗覆盖率达96%以上。全面实施城镇居民基本医疗保险，大力推行医疗救助制度，做好医疗救助与基本医疗保险和农村合作医疗制度衔接工作，使特困患病群众得到及时医治。

    （二）解决群众现实问题。重点解决看病难、就业难、住房难等问题。加大廉租房建设力度，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。加强村级卫生站建设和管理，实现农民小病不出村。进一步落实就业和再就业各项扶持政策，继续实施“百万农村青年培训”工程和“退役士兵免费职业技能培训”工程，积极扶持自主创业和自谋职业，建立城乡统一的公共就业服务体系，加大农村富余劳动力转移力度，提高就业和再就业率。

    （三）高度重视安全生产。加强对关闭煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、食品药品、危化品等领域的监管，及时消除各种隐患，防止重特大事故的发生。科学应对自然灾害，健全公共安全应急管理体系，提高群众减灾防灾意识，增强突发性事件应急处置能力。

    （四）切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，进一步改善治安环境。防范和打击“法轮功”邪教组织，搞好社会治安防控体系建设，扎实开展平安连州创建活动，提高安全防控能力。深入开展“五五”普法，提高全民法律意识。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善经常性矛盾纠纷排查调处机制，扎实开展“21项民生信访问题专项治理”工作，维护社会和谐稳定。

    十、抓法治，促效率，全力提高执政能力

    （一）依法行政，建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，积极办理人大议案和政协提案。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》，坚持严格执法、公正执法、文明执法，提高行政执法水平。强化审计监督，推进经济责任审计。进一步完善和落实重大事项集体决策制度、社会听证和公示制度，特别是对关系全市经济社会发展的重要政策、重大项目的确立和实施，要加强调查研究，广泛听取专家及各方面的意见；对关系群众切身利益的重要事项，要充分听取人民群众的意见，提高政府决策及工作的透明度和公众参与度。完善政务公开、行政问责、行政投诉及政府采购、招投标等制度。

    （二）转变职能，建设诚信政府。按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，进一步深化行政审批制度改革，继续精简审批事项，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理，努力转变政府管理经济的方式，构筑良好发展平台。要保持政府政策规定相对的连续性、稳定性、统一性，增强政府行为的权威性和可信度。进一步提高政府执行力，高度重视落实政策和兑现承诺，推行行政审批“一站式”服务，大力推进电子政务，构建政府信息平台。加强行政效能监察，落实政府工作责任督查和追究制度，做到言必行、批必办、办必果，问责必严，失责必究，确保政令畅通，努力建设责任、诚信政府。

    （三）廉洁高效，建设为民政府。巩固和扩大保持共产党员先进性教育和排头兵实践活动成果，大力开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”的学习讨论活动。加强对公务员的培训和管理，增强公务员队伍的凝聚力和战斗力。建设学习型、务实型、服务型、创新型政府机关。逐步推行电子政务，简化办事程序，提高办事效率。大力加强政风建设，倡导求真务实作风，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，精简会议和文件，减少检查评比活动。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持教育自律与制度机制建设相结合，从源头上防止腐败，严肃查处违纪违法案件，坚决制止铺张浪费的行为，及时纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉明的政府形象。

    各位代表，实现今年的各项预期目标，任务艰巨，意义重大。让我们在上级党委政府和中共连州市委的正确领导下，全面落实科学发展观，解放思想，更新观念，开拓创新，同心同德，以新思路、新办法、新举措破解发展中遇到的新难题，抢抓机遇，主抓发展，狠抓落实，为加快连州经济社会发展步伐而努力奋斗！