关于连州市开展“党建带侨建，侨建为党建”

试点工作的实施方案

 

为深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发[2015]4号）、中共中央办公厅《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》（中办发[2014]20号）、中共广东省委省政府办公厅《关于加强和改进新形势下侨联工作的实施方案》（粤委办[2014]138号）、中共清远市委组织部、清远市侨联《关于清远市开展“党建带侨建，侨建为党建”试点工作的实施意见》（清组通[2015]115号）等文件精神，根据广东省侨联、清远市侨联相关要求，结合我市实际情况，就我市开展“党建带侨建，侨建为党建”试点工作制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚定不移走中国特色的社会主义群团发展道路，按照中国侨联、广东省侨联、清远市侨联的工作部署，以党建为主体带动侨联，借助清远市委市政府大力推进农村综合改革（以下简称“农综改”）试点工作的契机，在全市十二个镇（乡）和涉侨人员较多的企事业单位开展“党建带侨建，侨建为党建”试点工作，进一步延伸党组织，扩大侨联组织覆盖面，使侨联工作融入到党委工作的大局中去，形成党侨共建互促的局面。

（二）基本原则

1、高起点，高标准，高质量。树立精品意识，高标准，严要求，使我市“党建带侨建，侨建为党建”工作有一定的典型性、代表性和示范性。

2、大胆实践，勇于创新，注重实效。用改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展。

3、准确把握政治方向，以党建带动侨建。牢固确立侨联是党领导下的群团组织，是党的一部分，以党建带动侨建，以侨建促进党建，不断扩大基层侨联组织覆盖面，延伸党的工作。

二、目标任务

开展“党建带侨建，侨建为党建”试点工作，重点在于扩大基层侨联组织覆盖面。要按照“组建依靠党组织，工作依靠‘农综改’”的原则，注重组建质量，坚持成熟一个，组建一个，完善一个，防止形式主义。凡有3名以上、10名以内归侨侨眷的乡镇、村（社区）或村（居）民小组应建立侨联小组；有10名以上、30名以内归侨侨眷的乡镇、村（社区）或村（居）民小组应建立侨联工作组；有30名以上归侨侨眷的乡镇、村（社区）或村（居）民小组应建立侨联工作站〔有条件的可成立侨联或侨联分会〕。涉及港澳台同胞的乡镇、村（社区）或村（居）民小组参照以上原则组建。归侨侨眷比较集中的重点涉侨乡镇、村（社区）或村（居）民小组应率先组建起基层侨联组织，树立典型，发挥示范带动作用。从2015年10月至2017年9月，分阶段整体推进基层侨联组织创建工作，力争用两年时间实现全市符合创建条件的涉侨乡镇、村（社区）、村（居）民小组建立侨联组织率达到100%。通过加强基层侨联组织建设，助推涉侨地区基层党组织的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设，实现党侨共建互促的目标。

      三、实施步骤

     从2015年10月1日开始，至2017年9月底基本结束，分三个阶段组织实施。

（一）创建试点阶段（第一阶段，时间：2015年10月--2016年3月）。组织多部门深入开展调查研究，重点对全市涉侨乡镇、村（社区）、村（居）民小组的基本侨情进行全面排查摸底，掌握第一手材料及情况。在全面调研的基础上，选1-2乡镇、1-2个村（社区）和1-2个村（居）民小组作为试点单位，取得试点成功经验后迅速在本地区推广，力争到2016年3月全市符合创建条件的涉侨乡镇、村（社区）、村（居）民小组建立侨联组织率达到30%以上。

   （二）全面铺开阶段（第二阶段，时间：2016年4月--2017年3月）。在前期试点工作的基础上，用一年左右时间，全面铺开涉侨地区基层侨联组织创建工作，力争到2017年3月前全市符合创建条件的涉侨乡镇、村（社区）、村（居）民小组建立侨联组织率达到80%以上。

（三）巩固验收阶段（第三阶段，时间：2017年4月--9月）。进一步深化创建活动，巩固创建成果，全力扩大基层侨联组织的覆盖面，力争到2017年9月底前全市符合创建条件的涉侨乡镇、村（社区）、村（居）民小组建立侨联组织率实现100%全覆盖。认真总结推广成功经验，做好总结验收工作。

四、主要内容

（一）基本内容。“党建带侨建，侨建为党建”具体要做到“五带、五为、一路”：“五带”，即党建带侨建的思想、组织、队伍、作风建设，带工作发展；“五为”，即侨建为党建的大局、发展、侨界、联谊、稳定服务；“一路”，即探索一条新常态下党侨共建互促、助推本地区经济社会健康发展的新路子。

（二）党建“五带”侨建。

1、带思想建设。做好侨界群众思想政治教育工作，团结带领他们听党话、跟党走。

2、带组织建设。因地制宜设置基层侨联组织，不断扩大农村生产一线、城乡社区以及涉侨企事业单位侨联组织的覆盖面。

3、带队伍建设。建设一支热心侨联事业、热情为侨服务的基层侨联干部队伍，加强归侨侨眷干部档案管理，在侨界群众中发展新党员。

4、带作风建设。坚持“三严三实”，坚决反对“四风”，进一步密切与侨界群众的血肉联系。

5、带工作发展。支持侨联组织依法依《章程》独立自主开展工作，开拓工作新局面。

（三）侨建“五为”党建。

1、为大局服务。围绕党政工作大局开展各项工作和活动。

2、为发展服务。组织动员侨界群众建功立业，激活“侨”力，助推本地区经济社会发展。

3、为侨界服务。为侨界群众办实事、办好事、办具体事，让群众感受到党组织的关怀和温暖。

4、为联谊服务。通过各种联谊活动把侨界力量凝聚起来，把侨界群众紧密团结在党和政府周围。

5、为稳定服务。畅通诉求机制，反映侨民心声，协调解决侨界群众实际困难和问题，自觉维护社会稳定。

（四）侨联工作站、工作组、小组的主要职责。

1、掌握侨情。全面了解掌握本地区本单位归侨侨眷以及海外侨胞的基本情况。

2、凝聚侨心。找准定位，发挥作用，增强侨联组织在侨界群众中的向心力、凝聚力、吸引力和影响力。

3、团结侨民。通过各种联谊活动，把侨界群众紧密团结在党组织周围，拧成一股绳。

4、发挥侨力。做好以侨引资引智引才工作，协助海外侨胞回家乡投资置业及兴办各类社会公益事业。

5、宣传侨法。宣传贯彻《归侨侨眷权益保护法》，积极参政议政。

6、维护侨益。依法维护广大归侨侨眷和海外侨胞的政治、经济、社会权益。

7、服务侨胞。全心全意为广大归侨侨眷和海外侨胞服务，帮助困难侨民解难事，赢得群众信赖。

8、建好侨家。加强自身建设，做好“建家当友”工作。

9、稳定侨区。发挥侨联“稳压器”作用，教育引导广大侨民相信党委和政府，不添乱子，维护侨区的社会大局稳定。

（五）侨联工作站、工作组、小组的组织架构及人员配备。基层侨联工作站、工作组、小组分别挂“XX乡镇、XX村（社区）、XX村（居）民小组侨联工作站”、“XX乡镇、XX村（社区）、XX村（居）民小组侨联工作组”、“XX乡镇、XX村（社区）、XX村（居）民小组侨联小组”的牌子。各侨联工作站、工作组、小组分别设站长、组长、小组长各一名。侨联工作站一般设工作人员3-4人，其中，至少设1名侨联干事；侨联工作组一般设工作人员2-3人，其中，至少设1名侨联干事；侨联小组一般设工作人员1-2人，其中，至少设1名侨联干事。有关工作人员可以根据实际情况适当增加或减少。基层侨联组织的站（组、小组）长可以由同级党组织（支部）书记或委员兼任，也可以由当地侨界群众推举产生；工作人员由各侨联工作站、工作组、小组委任。各侨联工作站、工作组、小组接受上级侨联和同级党组织的领导并对它们负责。基层侨联组织的负责人及工作人员不一定需要具备“侨”身份，但侨联干事必须具备“侨”身份。

五、建立落实机制。

   （一）落实领导责任制度。

坚持党建带侨建，侨建服务党建，是新形势下加强和改进党对群团组织的领导，进一步激发群团组织生机与活力的重大举措。各基层党委、各单位务必高度重视，落实工作责任制度，一把手要亲自部署、亲自过问、亲自推动。

（二）提供必要工作保障。各级党委、政府和各有关单位要大力支持基层侨联开展活动，结合实际建立相应的经费补贴和表彰激励机制。侨联组织可广泛发动侨界热心人士支持帮助，增加基层侨联组织活动经费。对侨捐的侨联活动阵地或资产，应在充分尊重捐赠人意愿的前提下，按照国家有关财务制度规定登记入账入册，任何单位和个人不得擅自挪用、侵占和划拨。

   （三）完善相关制度。一是建立党侨工作联席会议制度，市委组织部、市委统战部、市侨联定期召开会议研究部署党建带侨建工作。涉侨地区的基层党组织要指定一名领导分管或负责侨联工作。二是建立学习和培训制度。基层侨联组织要融入党组织中心组学习活动。切实加强基层侨联干部培训工作，每年组织1-2期全市基层侨联干部培训班，着力提高侨联干部队伍素质。三是建立活动制度。定期组织开展各类联谊交流活动，培育侨界团队精神，增强侨联组织的吸引力和凝聚力。四是建立直接联系群众制度。扎实开展服务型基层组织创建活动，依法维护和发展侨界群众利益。

（四）建立督查落实工作机制。由市委组织部、市委统战部、市侨联有关领导组成督查小组，负责指导、协调、督促落实“党建带侨建，侨建为党建”试点工作各个阶段的具体工作。各基层党委、各单位要相应建立督查落实工作机制。

（五）落实宣传发动制度。市委组织部、市委统战部、市侨联将组织市级主要新闻媒体，宣传“党建带侨建，侨建为党建”开展的重要意义和典型做法。同时利用党建信息化平台、连州市委组织部网站，以及内部刊物、简报通讯及时刊发各地各单位实施“党建带侨建，侨建为党建”的做法和成效，并主动向上级党委组织部门报送有关信息材料。