连州市气象事业发展“十三五”规划

连州市发展和改革局            广东省连州市气象局

2016年9月

目录

一、发展基础与发展环境 1

（一）发展基础 1

（二）发展环境 4

二、指导思想、基本原则和发展目标 6

（一）指导思想 6

（二）基本原则 7

（三）发展目标 8

三、主要任务 9

（一）加强科技创新，增强灾害治理气象保障能力 9

（二）强化服务职能，提高气象服务均等便利水平 11

（三）发展生态气象，提高服务生态文明建设能力 14

（四）深化气象改革，保障气象事业健康持续发展 15

（五）加强党的领导，为规划的实施提供坚强保证 16

四、重点工程 17

（一）突发预警信息发布体系完善工程 17

（二）生态文明建设气象保障工程 20

（三）“互联网+气象服务”工程 22

五、保障措施 22

（一）加强组织领导 23

（二）完善实施机制 23

（三）强化项目支撑 23

（四）强化监督评估 23

“十三五”时期（2016～2020年），是我市全面建成小康社会的决胜时期，科学编制和有效实施连州市气象事业发展“十三五”规划，建设过硬的、经得起检验的气象现代化，对于服务我市振兴发展具有重大意义。

本规划根据《中华人民共和国气象法》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《国家气象灾害防御规划（2009～2020年）》、《广东省气象灾害防御条例》、《广东省气象事业发展“十三五”规划》、《广东省全面深化气象管理体制改革实施方案》、《清远市气象事业发展“十三五”规划》和《连州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等进行编制，是指导今后五年连州市气象事业发展的指导性文件与行动纲领。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

“十二五”时期，我市加快推进率先基本实现气象现代化试点市建设，基本实现“十二五”规划确定的主要发展目标，气象现代化综合指数达到75.72分，如期率先基本实现气象现代化（指标值75分），为我市“十三五”气象事业的科学发展奠定了坚实基础。

1.气象防灾减灾机制更趋完善

“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制逐步完善。市政府印发了《气象灾害应急预案》、《气象灾害应急准备认证》等相关文件，建立了以台风、暴雨预警信号为先导的停课制度，成立了突发事件预警信息发布中心。气象部门负责人全部担任当地“三防”指挥部副总指挥，成为当地安委、应急委、规划委的成员单位。市气象部门与国土部门联合开展地质灾害气象风险预警，与环保部门联合开展空气质量预警。气象灾害防御实现气象与应急、三防、农业、教育、国土、林业、海事、环保等部门间的无缝对接。

市政府将极端天气（雷电）气象灾害防御工作纳入安全生产责任制范畴。气象部门加强对易燃易爆场所、学校、通信、电力、交通以及金融等行业的防雷装置的安全检测和雷电灾害风险评估服务，易燃易爆场所的检测覆盖率超过90%以上。气象部门通过与市三防办合作，按照“六个有、三个一”标准建成12个乡镇气象服务站，气象服务进一步向基础延伸。

2.气象服务民生能力不断增强

“十二五”期间，气象服务更加贴近社会、贴近生活，更加关注市民健康。全市气象服务总体满意度稳居政府公共服务部门前列。气象服务渠道达由6种增加到10种。气象灾害预警信号发布准确率达80%，预警信息发布时效较2010年提前10分钟。积极开展多形式的气象科普知识进校园、进农村（社区）、进工厂等活动，累计免费发放手册、挂图等各种气象宣传资料近万份，全社会气象知识普及率由83%提高到91%。建成气象信息电子显示屏48块，基本覆盖了政府、学校、公园、交通站场等重点场所。安装农村大喇叭30套，解决了部分通信、广播、电视盲区及偏远地区的气象信息接收问题。运用网站、手机客户端、数字电视、微博、微信等新媒体拓展了气象信息传播渠道，公众对气象信息的获取更加及时、便利。

3.气象现代化建设加快推进

根据广东省气象局与清远市政府签署的《加快清远气象现代化试点市建设合作协议》，加快推进连州气象现代化建设。建成了由新一代天气雷达、风廓线雷达、25个地面气象自动站、1套大气电场仪、1套能见度观测仪、1套负氧离子观测仪、1个GPS/MET水汽观测仪、1个气溶胶观测仪、2个实况天气监视仪和卫星地面接收系统构成的区域中尺度天气立体监测网。建立了以精细化数值预报为基础的清远市精细化预报业务系统，实现了5×5㎞网格预报。对台风、暴雨等灾害性天气的预报准确率比“十一五”提高10%，突发性灾害天气预警时间提前10分钟。市～县气象通信网络带宽升级至20Mbps以上，气象信息网络实现双备份。完成全市天气视频高清会商系统升级改造，实现视频信息的实时、稳定、高清传输。连州新一代天气雷达探测系统投入运行。气象台站进行了升级改造，并搬迁了地面气象观测场，气象探测环境达到国家标准要求。

4.气象科技创新和人才培养取得新进展

“十二五”期间，我市气象部门加大人才引进、培训力度，努力铸造一支与气象现代化相适应的人才队伍；加强气象科研项目立项与研究工作，取得了一些科研成果。全市气象部门具有本科以上学历人数占总数的80%，中级以上职称人数占总数的27%，申报各类课题共5项，在各类期刊发表论文20篇。

（二）发展环境

未来五年是连州加快转变发展方式的重要时期，也是连州实现过硬的、经得起检验的气象现代化的关键时期，气象事业发展处于大有作为的重要战略机遇期。

1.发展的机遇

（1）振兴粤东西北发展战略成为连州气象发展的新动力

“十三五”期间，连州市将深入实施广东省委、省政府振兴粤东西北发展战略及建成清远北部区域性中心城市的机遇，以建设粤、湘、桂三省（区）毗邻区承接产业转移优先地、非金属矿产业基地、商品集散地、绿色农业产业基地、文化生态旅游目的地“五大基地”为着力点，加快推进生态文明建设。经济发展、社会和谐、生活富裕、生态良好等建设目标对气象服务保障提出了更高的要求，为清远气象发展注入了强大动力和活力。

（2）推动发展成果公平共享成为连州气象发展的新机遇

推动发展成果公平共享是党的十八大和广东省委省政府作出的重大战略部署。顺应社会新期待，满足民生新需求，营造气象资源开放共享的良好环境，提供更具分众化、对象化、互动化的气象服务，对连州气象服务提出了新需求、带来了新机遇。

（3）信息技术的突飞猛进成为连州气象发展的新途径

科技突破正在使气象探测、预报和服务发生广泛而深刻的变化。遥感遥测技术的发展推动信息获取向卫星、雷达、自动化探测方向发展；地球系统科学蓬勃发展，大气科学与相关学科日益融合，促进气象预报向数值模式预报、地球环境预测方向发展；移动互联网、智能制造、物联网、云计算、大数据等“互联网+”前沿技术和产品的发展与应用，推动气象服务向智能化、便捷化、全方位、多层次发展，成为连州气象发展的重要引擎。

2.面临的挑战

（1）气象预报核心技术有待进一步提高

气象预测预报准确率和精细化水平尚无法完全满足经济社会发展和防灾减灾的需求；数值预报产品解释应用和卫星、雷达、风廓线等多种资料在天气业务中的应用能力不足；对局地中小尺度突发灾害性天气的监测和短时预警能力还不能满足防灾减灾的需要。

（2）气象服务能力与迅速增长的社会需求不相适应

气象服务主体单一，服务资源分散，难以适应迅速增长的多样性需求；公众气象服务的均等化、便利化、针对性不强；跨部门、跨行业的数据共享机制亟待加强；气象为各级党委政府应对气候变化、建设生态文明、保障公共安全等工作的支撑能力不足。

（3）制约连州气象发展的体制机制弊端依然突出

加快转变政府职能、构建公平开放的市场规则、激发市场主体发展活力、增强科技创新机制等方面的全面改革，给气象发展带来的挑战不断加大。气象服务体制与开放多元共享不相适应的矛盾、气象业务科技体制与现代信息技术不相适应的矛盾、气象行政管理体制与全面正确履职不相适应的矛盾依然突出，亟需通过全面深化改革加以解决。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持公共气象发展方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革为根本动力，以全面建设气象现代化为主线，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，着力发展“智慧气象”，不断提升气象核心竞争力，为我市推进建成清远北部区域性中心城市的发展战略和与省同步全面建成小康社会的目标提供优质气象保障。

（二）基本原则

1.坚持人民主体，促进成果共享

支持社会力量参与气象服务，突出公平性和普惠性，推动区域、城乡气象服务协调发展，不断拓展公共气象服务新空间，提升气象在改善民生、服务经济、造福社会等方面的能力，使气象服务真正融入经济社会各行各业，方便百姓生产生活，发展成果更多更公平地惠及全民。

2.坚持合作共赢，强化核心能力

加强气象综合观测、预报预警、信息支撑技术、公共服务等能力建设，夯实发展基础，增强发展后劲。推进与相关部门、科研单位以及周边市县、粤西北地区气象发展的统筹规划、共商共建、资源共享和科技交流，充分发挥气象核心科技和信息资源的综合效益，提升连州气象现代化水平。

3.坚持创新发展，实现科技引领

正确把握气象发展新特征，把创新摆在气象发展和气象现代化建设的核心位置，把科技创新、理念创新、制度创新、管理创新打造成气象发展的强大动力引擎。集中力量抢占科技制高点，以科技创新破解制约气象发展的核心技术难题，发挥气象科技创新在气象发展中的引领作用。

4.坚持科学发展，促进提质增效

增强改革意识，继续先行先试，着力解决影响和制约气象发展的服务体制、业务科技体制和管理体制弊端，为气象发展提供持续动力。加快转变气象发展方式，将气象发展动力从要素驱动、增量驱动、投资驱动转向改革驱动、创新驱动，将从规模速度型的粗放发展转向质量效率型的集约发展。

5.坚持党的领导，增强政治保证

贯彻全面从严治党要求，全面加强气象部门党的建设，确保上级气象部门和市委市政府重大决策部署不折不扣地贯彻落实。强化气象部门基层党组织整体功能，提升领导力、凝聚力、发展力、服务力，充分发挥气象部门各级党组织的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）发展目标

1.总体目标

力争到2020年，基本建成满足地方和国家需求、结构完善、功能先进、保障有效的具有广东风格、连州特色的气象现代化体系。气象事业发展更加均衡协调，气象发展体制机制更加完善，气象预报预警更加精准快速，气象防灾减灾更加主动有序，开放共享机制更加完善高效，气象公共服务更加均等便利，生态和安全气象保障能力明显提升，气象综合实力继续走在粤东西北前列，实现过硬的、经得起检验的气象现代化。

2.具体目标

（1）监测预报预警能力

①天气预报的空间分辨率精细到2.5公里（重点区域1公里），滚动发布未来24小时的精细到乡镇的气象预报。

②暴雨24小时预报准确率达50%以上，暴雨预警时间提前30分钟以上。

③气象探测自动化程度达90%以上。

（2）气象公共服务能力

①公众气象服务总体满意度位居政府公共服务部门前列。

②全市100%家庭可利用一种以上渠道获取气象预警信息。

③完善台风、暴雨灾害停课机制，建立台风、暴雨灾害停工机制。

④政府重大气象灾害应急预案与相关部门应急处置预案100%有效对接，危险化学品、易燃易爆场所防雷装置检测率达到90%以上。

（3）生态安全保障能力

①建设1个生态气象综合观测站。

②建设1个标准化人工影响天气固定作业点。

（4）体制机制创新能力

①初步建立政府部门主导、市场开放共享、社会力量参与的气象服务新格局。

②创新气象人才培养机制，加强与科研院所的合作，在不同领域培养或引进1～2科研骨干人才。

③90%以上的气象行政审批事项可网上办理，审批时效较2015年提升50%以上。

三、主要任务

（一）加强科技创新，增强灾害治理气象保障能力

1.提高无缝隙精细化预报预警水平

强化精细化气象预报预警技术，进一步提高格点预报的分辨率，建立灾害性天气格点化预报预警业务，强化基于高分辨率格点预报的多样化专业服务技术开发，不断提高定时、定点、定量气象预报的及时性和准确率。加强区域气象数值天气预报模式的释用能力，移植或引进集合预报系统和资料快速同化系统，不断提高以数值预报为基础的预报技术水平。强化雷达、自动站、风廓线仪、移动气象站等常规及非常规气象探测资料综合分析能力，着力提升多源资料的综合应用水平。针对严重影响本市经济社会发展和安全的突发强对流等灾害性天气，不断加强灾害性、关键性和突发性天气的短时临近预报预警系统建设。进一步完善连续、滚动、无缝隙气象预报预警平台，逐步形成与清远经济和社会发展需求相适应的准确、及时、精细的气象预报体系。

2.强化气象防灾减灾部门联动

完善省、市、县三级突发事件预警信息发布中心和一体化发布平台建设，实现突发事件预警信息的权威、统一发布。修订《连州市气象灾害应急预案》，实现重大气象灾害应急预案与各相关部门应急处置预案的无缝对接。会同教育、人社、国土、水务、农业、安监、旅游等部门，建立、完善以台风、暴雨预警信号为先导的停课、停工机制，完善防御突发地质灾害、风灾、涝灾等机制。

3.加强暴雨洪涝、大气污染等天气的区域联防

加强和完善粤桂湘等区域联防协作机制，建立区域气象资源共享平台，加强区域数值天气预报技术、预警技术、气候变化研究和交流，协调区域内一体化综合探测系统、预报服务系统、人工影响天气系统建设，努力实现各方优势互补，共同提高区域气象科研、业务和服务水平。加强与周边区域气象、环保部门的合作，建立健全区域大气污染联防联控机制和区域环境信息共享平台，加强区域大气污染防治气象服务工作。

（二）强化服务职能，提高气象服务均等便利水平

1.推进气象观测、预报和服务协调发展

统筹气象观测、预报、服务的协调发展，强化观测对预报和服务的支撑，推动气象服务更充分体现观测、预报的发展成果。综合统筹、合理布局，推进观测系统发展速度、规模、质量和效益相协调，提升观测系统稳定性、先进性、综合性和观测资料可用性，满足预报预测业务需求。坚持以无缝隙、精准化、智慧型为发展方向，加快完善无缝隙、集约化的气象预报体系，发展精细化预报技术，打造智能化、众创型预报平台，推进气象预报向影响预报和风险预警延伸。提升面向民生的以用户为中心的智能化服务水平，针对各行各业的服务需求提高气象预报服务的专业化和针对性。

2.深化城市气象服务

加强城市公众气象服务,优化城市气象观测布局和观测项目，开展满足城市居民生活多样化需求的精细化气象服务，完善多种手段互补的城市气象信息发布体系，及时发布城市空气质量、紫外线辐射、花粉、人体舒适度等影响城市居民生活的各类气象信息。推动将城市气象服务全面融入城市规划、建设和运行管理各个环节。完善部门间的气象灾害应急响应联动机制，做好城市高影响天气的气象预报服务，为城市运行管理部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据，为城市的安全有序运行提供有效的气象保障。

3.加强气象为“三农”服务工作

强化现代农业气象观测与试验基础，联合农业、林业部门，共同推进设施农业、山区特色林果和林地等小气候监测系统建设；发展现代农业气象业务服务技术，发展农用天气预报，加强农业气象灾害和农林病虫害气象条件监测预报预警；研究气候和气候变化对农业种植结构、粮食安全和农业生态环境的影响，开展新一轮精细化农业气候区划，提高农业适应气候变化的能力；发展农业气候资源动态评价业务，组织开展农业气候可行性论证。继续加强农村气象科普知识宣传，加强农民利用气象条件趋利避害、增产增效等知识的培训。

4.强化面向重点行业的气象服务

加强交通气象服务。建立和完善交通气象预报预警服务系统，加强对大雾、强风、强降雨、雷电、降雪、冰冻、路面温度、路面结冰、能见度等气象条件的监测分析和预报预警。加强电力气象服务。联合电力部门加强电力气象观测系统建设，加强电力设施气象监测和雷电、大风、电线冰冻灾害预报，开展气象灾害对电网安全运行影响评估，建设保障电网安全运行的气象灾害监测预警和信息共享平台。加强旅游气象服务。联合旅游部门加快建设旅游景区气象观测系统，开展旅游天气预报，开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评估，完善节假日旅游气象服务联防机制。加强林业气象服务。联合林业部门共建森林防火气象监测系统，完善气象、森林防火信息共享机制、森林火灾扑救应急联动机制和森林火灾监测信息互通机制，提高森林火险气象等级预报的时效和精度，及时发布森林火险预警信息。

5.加强行业数据融合

建设以云端为重点的“互联网+”信息基础设施架构，实现观测、预报、服务、科研、管理信息高度集约，市县一体化便捷应用，实时、历史数据统一共享。建立以气象探测数据、各类预报预警产品及公共服务产品为主体的气象云平台，扩充气象云平台内外网络传输能力，建设市～县100M带宽的高速网络。制定气象数据开放计划，加快建设气象数据开放共享平台，在依法确保信息安全的前提下，稳步推进气象数据跨部门共享，向社会开放。建立气象与相关部门数据共享机制，重视行业数据、互联网数据、经济社会数据、用户行为数据的采集，促进气象与各行业数据深度融合。加强气象大数据挖掘技术研究，提升按需定制、靶向互动的气象服务能力。

（三）发展生态气象，提高生态文明建设能力

1.提高生态文明建设科技支撑能力

紧密结合清远市国家主体功能区建设试点示范总体方案，建立生态观测系统。在我市重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区建立生态气象观测站，提升对森林、湿地及河流、水库、农田、城镇等生态区域的气象监测能力。开展温室气体、气溶胶等与气候变化密切相关的大气成分的长期监测和系统分析，提高重污染天气的监测预警能力。积极开展区域气候资源普查、区划工作，推动风能、太阳能、空中云水资源合理开发利用。建立气候变化基础数据库和气候变化监测业务平台，开展本地及周边地区主要天气气候事件和极端气候事件发生规律及预测技术研究，进一步提升气象对建设绿色低碳城市，发展绿色经济、循环经济的支撑作用。

2.加强旅游气候资源开发利用服务

开展旅游气候资源深度分析和精细区划，开展旅游气候资源和气候风险评估，深度开发垂直立体气候旅游资源，打造气候旅游品牌。在全市温泉、峡谷、民族风情、连州地下河等重点旅游区建设旅游气象观测站，开展旅游专业气象预报，加强旅游安全提示预警服务。

3.增强人工影响天气能力

积极实施以农业抗旱、森林防火、水库增水和流域生态环境建设为重点的人工影响天气作业。完善集作业申请、指挥、评估为一体的人工影响天气作业系统，根据需要逐步建设固定作业点和作业基地，提升人影作业装备水平。建立与水利、林业、农业、环保及有关部门更为紧密的水库增容、森林防火、土壤增墒、空气洁净等人工增雨作业启动机制，提高人工增雨效率。

（四）深化气象改革，保障气象事业持续健康发展

1.深化气象管理体制改革

建立和完善全市各级气象部门权责清单制度,深化气象行政审批制度改革，推进“一门式、一网式”气象行政服务。加强市场主体诚信体系、气象服务市场信息化监管系统建设。坚持和发展气象部门与地方政府双重领导的管理体制和计划财务体制。推进气象管理体制改革、事业单位分类改革，加强全口径预算管理。推进《广东省气象灾害防御条例》的有效实施，落实气象灾害防御重点单位管理制度。

2.加强气象防灾减灾制度建设

加强对气象探测环境规划保护、气象灾害预警信息发布、雷电灾害防护、气象灾害防御、行业气象发展等社会公共事务的监督管理，确保公众得到权威、专业的气象服务。利用广播、电视、报刊、网络、气象科普基地等载体，加强气象法律法规、技术标准和气象防灾减灾、气候变化基础知识的宣传和普及，使广大市民更好地了解气象、应用气象，增强气象防灾避险能力，积极适应和减缓气候变化。

3.完善气象业务技术体制

进一步深化业务技术体制改革，努力构建与连州社会发展相适应的现代气象业务技术体系。完善连州气象科技创新机制，加强气象基础研究和前沿技术研究，加快气象科研成果在现代气象业务中的转化和应用。围绕现代气象业务发展需要，创新人才工作机制，加强人才体系建设。成立数值天气预报、灾害性天气预报等领域的专家组或专家咨询委员会，为相关业务的发展、管理以及科研开发提供咨询与指导。

4.扩大内外合作与交流

积极参加国内和省市内气象科研业务计划，扩大与省、市间气象部门的合作，建立科技人员交流、互访的机制，开展联合攻关。加强部门合作，深化气象工作与水务、农业、交通、民航、环保、卫生、安监、林业、旅游、体育等部门的合作，促进气象科技水平的提高。针对业务中存在的关键科学技术问题，多渠道争取项目支持，加大对数值预报、多种资料的应用、强天气分析业务建设、精细化预报、发布平台建设等预报关键技术和预报系统的投入力度。

（五）加强党的领导，为规划的实施提供坚强保证

1.全面加强党的建设

把从严治党要求贯穿到气象发展和气象现代化建设全过程，深入落实党内法规和中央八项规定精神，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任担当，细化主体责任，加强廉政风险防控，健全改进作风的长效机制，加强审计和巡视监督。加强基层党组织建设，加强学习型、服务型、创新型党组织建设。

2.加强气象文化建设

积极开展文明单位、 “青年文明号”等创建活动。持续开展业务技能竞赛，提升干部职工的业务水平和综合素质。践行“你的冷暖、在我心中”，“你若安好、便是晴天”的服务理念；弘扬“准确、及时、创新、奉献”的气象行业精神；展示“管天为民、勤勉诚信、先行先试、文明自强”的气象人形象。加强气象科普教育基地和文体设施等建设，将气象文化内涵全面融入气象工作。

3.加强人才队伍建设

实施人才强局战略，创新人才工作机制，优化人才布局，整合人才资源，着力发展、培养、集聚高技能人才队伍，在关键业务科研领域培养造就具有专业特色的创新团队，在精细化预报、数值预报、强对流天气预报、公共服务、气候变化和雷电防护等领域分别培养或引进1～2名领军人才、1～2名科研骨干人才，提高气象科技创新能力。树立正确用人导向，选好配强各级领导班子，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，培育一支认真负责、勇于担当、能力过硬、纪律严明、团结和谐的气象队伍，推动气象事业可持续发展。

四、重点工程

（一）突发预警信息发布体系完善工程

1.应急指挥决策系统和突发预警信息发布系统

根据建设“平安山区”的需要，建设连州市气象应急指挥中心，加快完善气象灾害预警信息发布系统，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校，实现多灾种预警信息统一平台、规范发布。建立和完善清远市应急指挥决策辅助系统，进一步细化气象灾害应急预案并向基层和重点企业、单位延伸，深化气象与交通、能源、环保、旅游、信息等领域的合作，健全不同行业、部门、用户的气象影响预报预警及应急联动机制。

气象影视节目实现主持人播报，增强气象影视节目的影响力。建立大容量气象信息存储共享系统，开展互联网和云计算新技术在气象方面的应用。增强气象资料实时质量控制能力，建立多源数据融合、数据质量控制和应用系统。全市行政村普及安装预警大喇叭，增强农村气象预警信息接收能力。

2.气象监测及网络系统

加密建设气象监测站网，升级改造气象探测设备。对现有25个自动气象站进行升级换代，新增建设6个骨干自动气象站，使自动气象站平均分布密度达到10公里；加快新一代卫星资料接收处理系统的建设。通过无人机、车载视频、摄像机、网络等多元化立体手段，建设气象实景反馈系统，开展包括人工影响天气在内的遥感探测和灾害监测等实景监测。建设市～县100M带宽的高速网络，提升省、市、县间内外网络传输能力。

加强台站基础设施建设。整合现有资源，推进台站基础设施和基本业务系统协调发展。加大力度推进台站基础设施综合改造，建成布局合理、规模适当、功能设置科学、能够满足未来业务发展和公共气象服务需求的现代化台站。确保新建地面观测场能够满足现代气象业务与服务要求，探测环境能够得到有效保护。

利用近10年来连州市建设的自动气象站、双偏振多普勒天气雷达、风廓线仪、GPS/MET水汽探测设施等探测设施优势，逐步建成能满足连州气象防灾与科研需要，并和国家、省市气象局接轨的实验监测与研究的科研基地。

3.精细化预报预警业务系统

针对连州区域雷暴、冰雹、龙卷、短时强降水等强天气发生尺度小、发展快、影响大、灾害重、预报难度大的特点，按照“面向民生，面向生产，面向决策”的要求，充分发挥我市新一代多普勒天气雷达、风廓线雷达、GPS/MET和加密区域自动气象站等立体观测站网优势，开展强降水（暴雨）精细化预警系统、城市积涝监测预警系统、雷电灾害精细化监测预警系统、公路生命安全气象保障系统等项目建设。切实增强气象灾害及其衍生灾害的防御及服务能力。

4.气象综合保障系统

建立数字化气象灾害应急预案库建设。利用数字化技术将气象预案与国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案等各类预案进行集合，形成一个基础预案库，同时对各部门的预案进行职能关联梳理和处置能力评估，使预案横向的主责单位、预测单位和保障单位的责任分工，以及垂直业务部门的组织结构、预警预测、分级响应都协调一致，实现各类预案的100%对接。通过建立“一键式”预案激活相关联动单位，在启动预案的同时，将各种气象灾害危害程度、波及范围、影响力大小、时间、地点等关键信息自动通过电话、传真、短信等方式通知相关联运单位。建立一个专家系统，做好专家信息的收集、查询、修改和统计工作，合理利用专家资源，确保在突发灾害事件发生前后，能够根据灾害发生的地点、起因和事件的演变过程，及时查找、联络相关专家，及时收集和发布专家的会商决策建议。

（二）生态文明建设气象保障工程

1.区域大气重污染天气监测预警系统

建立大气环境观测站。通过在线监测、实验室分析和卫星产品、风廓线等立体观测，实现对大气中颗粒物（包括粒径分布、质量浓度及其化学成分分析等）、有机碳/无机碳、挥发性有机物、重金属、温室气体、臭氧的梯度采样观测及气象要素的综合观测，为区域大气污染物分布特征、污染形成机制、污染物来源解析、污染物跨界输送、复合污染控制原理等研究提供基础条件。辅助制作连州区域高分辨率的污染源排放清单，开展连州区域大气污染特征及天气成因研究，建立连州区域高分辨率大气污染数值预报系统，依据连州区域大气污染的天气学成因，结合数值预报产品开展粤北地区0～24～72小时预报。研发基于GIS的连州全境的交通干道网格化大气污染预报以及关键区域的站点预报技术。发布大气污染气象专报，提供大气污染气象预警发布等服务。

2.生态环境气象监测预报系统

布设气溶胶质量浓度观测站和反应性气体观测站和生物舒适度观测站，布设酸雨、温室气体观测及空气负氧离子浓度等观测。建立山区生态环境气象观测站，开展山区生态环境气象要素、绿色旅游、山区立体气候、暴雨径流等观测。全市开展空气质量分指数（IAQI）和空气质量指数（AQI）预报。开展对温室气体的实时监测和气候变化状况的评估。

3.旅游气象专项服务系统

开展连州旅游气候资源分析、评价和区划编制工作，为旅游资源开发、利用提供决策参考。在3A级以上景区布设旅游气象观测站，建设户外大型气象信息电子显示屏和负氧离子监测仪；开展山区日出、日落、云海、积雪以及油菜花期、禾雀花花期、梯田水稻成熟期等景观与气象因子关系分析，建立相应的预报模型并开展特色景观预报；开展旅游景区气象灾害风险评估，及时制作并发布旅游气象预报预警信息。

4.人工影响天气标准化作业基地建设

围绕农业综合开发、农业抗旱、水库增蓄和南岭水源涵养区生态需求，全面加强人工影响天气技术装备和业务技术系统现代化建设。建立人工增雨标准化固定作业点；更新地面火箭发射系统和地面GPS移动联网作业指挥系统，进一步提高火箭增雨作业的能力；充分应用基于地面探测网，以新一代天气雷达、遥感监测的空中、地面多种探测平台组成的综合探测系统提供的信息资料，建设作业效果评估系统。

（三）“互联网+气象服务”工程

推进基于互联网、气象大数据和云计算的跨界融合和协同创新，以“互联网+”孕育新的气象服务模式，以大数据等新技术推动无缝隙精细化数字网格预报业务向更准、更细、更广和协调发展，更好支撑精细化、专业化和个性化的服务。通过建设气象大数据采集与信息化系统（“金云”工程）、政府和行业系统数据集约汇聚系统、气象云与政府云融合支撑平台、气象大数据应用平台，推动跨部门气象相关数据的统一交换、相互融合、共享共用，深化气象大数据在公众衣食住行、社会各行各业的创新应用，提升气象灾害防御联动响应成效和气象灾害治理能力，实现气象服务的个性化、智能化、精细化和专业化。

五、保障措施

（一）加强组织领导

《连州市气象事业发展“十三五”规划》是指导本地今后五年气象现代化建设、气象改革与发展的重要依据，各地要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中。

（二）完善实施机制

做好本规划与广东省及清远市气象事业发展规划、连州市相关规划的衔接和协调，将气象发展规划纳入地方国民经济和社会发展“十三五”规划，进一步完善双重管理体制和相应的资金渠道，建立健全与市、地方气象发展相适应的财政保障机制，按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、土地等相关配套政策，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

（三）强化项目支撑

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立规划对重点项目布局的指导作用，科学谋划重大项目。把重点项目列入各级政府重要议程，依据规划有序推进气象工程项目的组织实施，强化气象工程项目建设全过程管理，规范建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，提高工程效益。

（四）强化监督评估

在地方政府的组织领导下，气象部门会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，检查规划落实情况，分析规划实施效果，做好各项工作和措施落实的督促检查工作，定期组织开展规划实施情况的评估。建立规划工作目标落实责任制，加强考核。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

连州市气象事业发展“十三五”规划重点项目表