连州市发改局“正风”行动工作方案

为切实解决干部队伍中存在的工作不主动、办事不用心、履职不尽责等问题，进一步端正“庸懒散软”等各种不良作风，根据市委、市政府关于在全市开展“正风”行动的工作要求，结合我局实际，制定本工作方案。
    一、工作目标
    以开展“正风”行动作为深化干部作风建设、提升机关效能的有效载体，在年初与党风廉政建设和反腐败工作一起部署，在年终与落实党风廉政建设责任制及机关绩效考评工作一并考核，形成年度常规工作，通过活动的不断深入开展，使治理“庸懒散软”逐步科学化、制度化、规范化、常态化，为全面实施“桥头堡”战略，推进全市科学发展，提供有力的作风保障和纪律保证。
   一是干部作风明显好转。干部队伍素质明显提高，政治修养明显进步，工作作风明显改进，学习氛围明显增强。形成“一把手”主动负责，领导干部勤政善政，各级干部恪尽职守，“庸懒散软”现象基本消除，全局上下奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。
   二是机关运作更加高效。机关权责更加明晰、行为更加规范、运转更加协调、信息更加公开，工作效率进一步提高。各级干部为民服务、求真务实、依法行政的观念显著增强，服务机制进一步完善，服务能力进一步增强，服务水平进一步提高。
    三是治庸问责成效显著。治理“庸懒散软”问责长效工作机制不断完善，使广大干部不会、不能、不敢“庸懒散软”。庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能负责、能干事、干成事的人才获得重用，全局干部队伍的执行力显著增强。
    二、实施范围
    全局各股（室）、粮食储备库、粮油贸易总公司。

三、组织领导
    成立连州市发改局“正风”行动工作领导小组，负责活动的组织、协调和指导。局“正风”行动领导小组正副组长分别由正副局长担任，成员由各股（室）负责同志组成。

四、重点工作

通过治庸、治懒、治散、治软，大力整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸懒散软”问题，对不知责、不履责、不尽责的行为进行问责。具体对以下行为进行重点治理：                        

“庸”的行为：就是思想平庸、能力平庸、工作平庸。主要表现为：安于现状、因循守旧、按部就班、不求有功、但求无过；对上级决策和部署执行不力，以会议贯彻会议，以文件落实文件，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为；只占位子，不愿尽责，不思进取，遇到问题绕道走，碰到矛盾就上交，缺乏事业心和责任感，打不开工作局面等。

“懒”的行为：就是懒于学习、懒于做事、懒于创新。主要表现为：不想干事，得过且过，不作为，慢作为。工作只讲待遇，不讲奉献，缺乏大局意识、服务意识和创新意识；大事做不来，小事又不做。办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下等。

“散”的行为：就是纪律松散、作风涣散、形象懒散。主要表现为：有令不行、有禁不止、我行我素、为所欲为；作风粗暴，态度冷硬，滥用职权，吃拿卡要；组织纪律观念差，制度形同虚设，自由散漫，松松垮垮，上班迟到早退或炒股、上网聊天、玩游戏，开会开小差、玩手机、打瞌睡，有事不请假，外出不报告等。

“软”的行为：就是组织瘫软、监督稀软、管理松软。主要表现为：班子软弱涣散，没有凝聚力和战斗力；怕接触矛盾，怕深入群众，遇到问题不敢直接面对、大胆负责；履职能力弱，对职责范围内的违法违纪行为监管不到位、处置不得力等。

五、治理措施
       开展“正风”行动，大力治理“庸懒散软”的措施主要是“五个一”：

（一）完善一个监督平台。通过实行“阳光投诉”、推广“公开评议”、拓展“电子监察”领域，逐步建立开放式、全方位的监督平台。

阳光投诉。对“庸懒散软”投诉件建立快速处理工作机制，对实名举报原则上10个工作日之内回复受理情况，对所反映的“庸懒散软”一经查实，坚决依法追究相关人员的责任，确实做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

公开评议。开展“公述民评”活动。将具有行政审批、执纪执法、行政管理服务职能的内设业务科室工作人员的履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等情况进行公开，接受群众的监督。同时，利用单位公开栏公开部门职能、职责和法定权限，内部机构设置、分工及职责等情况。

电子监察。充分发挥电子监察系统的功能，杜绝审批过程的吃拿卡要和超时办理，提高审批效率，提高政府职能部门处理群众网上投诉的效率。加大“一网式”审批和“并联审批”的电子监察力度，提升系统的业务量和审批效率；加大对工程招投标等重点环节的监察力度，逐步纳入电子监察的领域。
     （二）开辟一条“绿色通道”。
     开辟效能投诉的“绿色通道”，实现对政府职能部门服务质量、办事效率、依法行政等情况进行实时监测。对企业和群众反映的“庸懒散软”现象特别是“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”以及作风粗暴、态度冷硬等行为将进行严厉查处、追究责任。
    （三）开展一次专项督查。
     由市“正风”行动领导小组成立机关作风暗访组，结合年终开展的“落实党风廉政建设责任制”考核工作和科学发展观实绩考评，对各单位推进市委、市政府确定的重点工程、重大项目、重要工作落实情况以及开展“正风”行动的情况进行一次专项督查、考核，重点治理履职不力、重权轻责，不在状态、平庸无能、得过且过、回避问题，不敢担当等问题。考核结果与年终奖励挂钩。对专项督查中发现的问题，责令有关单位限期整改落实，并实施跟踪复查，复查后仍整改落实不力的，严肃追究单位负责人和有关工作人员责任。
    （四）曝光一批“庸懒散软”典型案例。
     市组织机关作风暗访工作人员，通过现场检查、实地暗访、电话暗访（回访）、视频监控等多种途径,不定期到各级党政机关、行政服务窗口、办事大厅、执法现场等进行暗访。暗访内容包括：是否存在工作人员随意脱岗、串岗以及上班时间上网聊天、炒股、打牌、玩游戏，参与赌博和其他用公款支付的高消费娱乐活动；有无办事拖拉、违反服务承诺、超时办结等问题；是否态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办；是否存在推诿扯皮、刁难群众、不给好处不办事、“吃拿卡要”等问题；是否存在不作为、慢作为、乱作为，侵害群众利益的问题等。将暗访发现的“庸懒散软”等问题制作成暗访专题片，在一定范围内放映，加强干部队伍警示教育。每年通报一批作风问题的典型案例，对“庸懒散软”行为坚决予以公开曝光。

（五）建立一套治庸问责工作长效机制。
     严格责任追究，对“庸懒散软”等问题依法追究责任，形成良性的问责导向。情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予书面告诫、诫勉谈话或通报批评处理；已造成不良影响的，对相关责任人员视情况对其进行调离工作岗位、责令辞职、免职等责任追究；情节严重，涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪政纪追究相应责任。制定“庸懒散软”举报投诉工作办法和“庸懒散软”明查暗访实施办法，扎实推进全局“正风”行动的开展。

 六、工作要求
   （一）加强组织领导。周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，加强督促指导，及时研究解决工作中的重大问题。成立相应的工作机构，形成上下联动，整体推进的良好工作格局。切实做到层层发动，人人参与，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。
    （二）时间要求。2012年3月底前，要完成宣传发动工作，提高广大党员干部对开展“正风”行动重要性、必要性的认识，增强参与“正风”行动的自觉性、主动性；5月底前，要完成“庸懒散软”等问题的查摆工作，明确整改措施和达到预期目标；10月底前，要完成建章立制、规范运作、提升效能等工作，“正风”行动取得积极成效；12月底前，要进行检查、总结工作，形成长效工作机制。

（三）明确工作职责。发改部门要以深化行政审批改革为契机，建立重点项目（政府投资项目）审批“绿色通道”和并联审批制度，减少和规范审批事项，优化审批流程、缩短审批时限，进一步提高审批效率。
    （四）坚持统筹兼顾。要把“正风”行动与深入开展廉政风险防控活动结合起来，与深化“廉风和畅”教育行动结合起来，与转变作风加强投资环境建设结合起来，与全面实施“桥头堡”战略部署结合起来，与全面完成市委、市政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，确保该项工作与其他工作“两不误、两促进”，既抓住重点科学谋划，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段工作之间的相互衔接，统筹推进各项工作。