连州市林业局涉农利益问题社会稳定风险评估工作制度为正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，努力从源头上预防和减少涉农利益问题决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，顺利推进我市林业事业又好又快发展，维护社会和谐稳定。按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，根据市委农办《关于印发〈连州市林业局涉农利益问题社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》、（连州市发〔2010〕16号）精神， 特建立本制度。

一、指导思想以科学发展观和构建和谐社会重要理论为指导，按照“主动维稳”的观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，坚持以人为本、科学发展，预防为主、重在化解，属地管理、分级负责，和谁主管、谁负责的原则，在科学性、合法性、可行性、可控性、安全性，进行预测、评估、落实风险防范、化解和处置措施，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生,为我市林业事业快速发展营造和谐稳定的社会环境。

二、评估范围及内容对我局范围内凡与执行国家涉农政策、涉林政策以及项目实施等农民群众利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革措施和重点工程建设项目等涉农利益问题在制定出台、组织实施或审批审核前，针对有可能影响社会稳定的隐患和风险，都应开展社会稳定风险评估。主要包括以下事项：

1、文件制定和修改。涉及职工群众普遍关心的有关民生问题的规范性文件的制定或修改。

2、改革调整。关系到部分职工群众重大利益调整的企业、集体产权转让及人员分流安置，用人单位兼并、裁员及破产；机关和事业单位改革中涉及的人员安置、资产处置等。

3、资源开发和利用。可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、矿产、水利和旅游等自然资源的开发利用。

4、重点项目建设。交通、水利、公共服务设施和城镇建设等重点项目 建设涉及的工程选址、环境整治、林地征用、拆迁补偿、居民安置等。

5、林业用地问题。项目用地、林地经营权承包、转让；重大项目开发建设等事项。

6、其他。认为可能引发集体上访或群体性事件，需要进行社会稳定风险评估的其他涉农利益问题。

三、组织机构党委、林业局对重点涉林事项社会稳定风险评估的负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。领导小组成员调整如下：

组  长：严世志

副组长：李林财、许慕民、吴少剑、陈志源、余庆。

成  员：傅喜庆、庄益智、莫炳友、冯镇隆、陈秀惠、谭添武、谢伟忠、唐国荣。

风险评估领导小组下设办公室，办公室设在市调处办，主任：谭添武，市调处办负责日常工作。

 四、实施原则及步骤

1、涉农利益问题险评估的原则：要坚持科学性、合法性、可行性、可控性和安全性。

2、涉农利益问题险评估的步骤

（1）确定评估事项，全面掌握情况。经确定列入社会稳定风险重点评估的涉农利益问题，必须着重了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，及时制订针对性和可行性强的评估工作方案，并明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，评估时间一般不超过一个月，做好评估的各项准备，适时组织开展评估工作。

（2）缜密分析预测，准确评估风险。对拟实施的涉农利益问题，要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，开展走访听取意见、问卷调查、民意测评等方式，了解掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的有关基本情况，广泛征求各方面意见，掌握社情民意，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。根据了解掌握的有关涉农利益问题的第一手资料，进行归纳、整理，对可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观、准确地作出评估。同时，可邀请相关专家、职工群众代表召开稳定风险评估会和听证会，加强协调和配合。

 （3）科学评估分析，编制评估报告。 汇总各方面收集掌握的情况及意见，深入讨论、分析评议和科学论证，提出总体评估结论，形成评估报告。

一是对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判。

二是对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家进行论证，形成《社会稳定风险分析评估报告》，作出风险很大、风险较大、风险较小等相关评价。评估报告内容主要包括：涉农利益问题涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳问题的工作预案；涉农利益问题社会稳定风险和综合评价或意见建议等。

 4、审查评估报告，建立备案制度。

（1）林业局党总支根据实施方案、《社会稳定风险分析评估报告》、评估事项风险审核会议意见，进行综合分析，审查决定涉农利益问题实施、部分实施、暂缓实施或不实施。

（2）重点评估事项审查决定后，局维稳办要将涉农利益问题的评估报告、防范处置预案和审定（审批）意见及时上报市农委、市维稳办建档备考。

 5、加强情况沟通，落实维稳措施。

（1）对存在社会稳定风险的涉农利益问题，领导小组要责成相关部门、单位制定应急预案，落实防范、化解和处置措施，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件发生。

（2）预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括：组织领导、职责分工及其联络方式；预防、化解和处置的具体措施。要建立健全责任追究制度，对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的予以责任追究。

（3）要加强信息的收集研判，全力抓好沟通协调、督促检查和推进落实工作，督促落实降低风险、化解矛盾的措施。对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓实施和暂不实施的事项，要组织指导有关部门及时调整、完善方案，化解矛盾，为涉农利益问题的实施，积极创造有利条件。

 6、坚持全程跟踪，实行动态评估。

 （1）涉农利益问题经分析评估付诸实施后，要不间断地听取基层反映和职工群众的意见，及时发现新的风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。

（2）主管或实施部门要设立稳定、信访信息直报点和信息直报员，确保信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。

（3）坚持对评估事项全程跟踪，对容易引发不稳定问题的关键环节进行动态的检查和评价，针对重点问题制提出指导性的对策建议，并督促有关部门抓好落实，及时预防和化解新矛盾、新问题。

五、工作要求

 1、加强领导，精心组织。按照“谁主管、谁负责”的原则，要高度重视涉农利益问题社会稳定风险评估和化解工作，把它作为源头防范工作的重点内容，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排，一并进行。在对该涉农利益问题的决策中，充分尊重和运用预测评估成果，科学决策，防止和减少社会稳定风险。

 2、严格执行制度，不断完善创新。凡是出台实施事关广大职工群众利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项，都要按照本制度的要求开展工作。每年底，要对执行本制度情况及效果进行认真自查，并形成书面报告报送市委农办、市维稳办。同时，要在实践中不断创新机制，使我局涉农利益问题社会稳定风险评估制度日臻完善。

 3、坚持原则，加强协作。既要坚持对作决策、出政策、上项目、搞改革中的稳定风险进行评估，又要坚持有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，正确处理好改革发展与社会稳定的关系。既要主动提示风险、及时提供参考意见和建议，又要加强协作配合，积极预防和妥善处置突发事件，正确处理好民意主流和少数人意见的关系。既要体现绝大多人的意愿，又要重视反对意见，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。

 4、严格考评奖惩。为确保该项工作顺利开展，将涉农利益问题社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理和平安建设工作考核范畴，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，视情追究主要领导责任；造成严重后果的，对该单位实施社会治安综合治理“一票否决”。对未实施社会稳定风险评估或组织实施不力引发重大群体性事件或造成重大公共安全事件的主要责任人和直接责任人进行责任追究，情节恶劣、后果严重的，依法追究党纪、政纪和法律责任。

连州市林业局

二○一二年七月二十日