为认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面创建平安广东的意见》（粤发[2012]19号）和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅＜创建平安广东行动计划（2012—2022）＞的通知》（粤办发[2012]34号）以及《中共连州市委、连州市人民政府关于创建平安连州的实施意见》（连委办[2013]1号）的精神，努力协助我市实现推动科学发展、促进社会和谐、建设幸福连州的奋斗目标，现结合我局实际，提出如下实施方案。

一、总体目标

通过广泛深入地开展协助创建平安连州工作，着力解决影响林业和谐稳定的基础性问题，实现“一强二升三降”（群众安全感不断增强;破案率、起诉率、审结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升;重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降）的目标，力争创建平安连州工作一年初见成效、三年明显进步、五年良性发展、十年省内同类地区领先，努力协助我市建设成为清远市社会管理创新的排头兵、社会和谐稳定的示范区、人民群众安居乐业的法治市。

二、行动步骤

林业系统所属各单位要坚持长短结合、标本兼治、全面部署、分布实施，条块结合、重点突破，有序推进创建平安连州各项工作。

第一阶段（到2013年底）：全面铺开。协助创建平安连州工作全面启动、形成声势，规划实施一批创建项目，创建工作机制基本建立，创建指标体系基本形成。山林纠纷维稳形势和森林公安治安状况不断好转，人民群众安全感不断增强。

第二阶段（到2015年底）:系统推进。每年完成一批工作项目，突破一批森林公安、防火、山林纠纷、上访重难点问题。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的林业管理格局基本形成，维稳长效机制基本健全。维护公共安全能力明显提高，影响社会稳定和社会治安的突出问题得到较好解决，维稳形势明显好转，人民群众安全感明显增强。

第三阶段（到2017年底）：形成体系。平安连州创建体系全面建成，防范森林违法犯罪、化解林区社会矛盾、消除防火安全隐患的各项工作制度化、常态化，各种林业矛盾和问题得到积极预防和有效治理，可持续稳定工作局面基本形成，人民群众安全感在全省的排位有较大提升。

第四阶段（到2022年底）：巩固提升。林业经济建设与社会建设协调发展，山林权属明晰，社会安定有序，人民群众安居乐业。维护林区社会稳定和林业管理工作居清远市前列，成为全市最稳定、最安全的林区之一。

三、主要内容

（一）加强法治建设、维护公平正义。健全森林公安等平安法制体系，牢固树立良法善治理念;深入推进依法行政，加强法治政府建设;强化公正廉洁司法，提高司法公信力;进一步树立法律权威，弘扬法治精神，增强公民法律意识。

（二）维护群众权益，化解林业矛盾。保障和改善民生，从源头上预防和减少山林纠纷等社会矛盾;完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善领导干部联系群众工作机制，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，建立和完善利益补偿机制;健全林业矛盾纠纷排查调处机制，规范人民调解、行政调解、司法调解等活动;加强综治信访维稳三级平台和诉前联调工作，建立行业、专业性调解组织;全面推行林业稳定风险评估，确保相关决策事项合法和可行可控;创新群体性事件处置工作，坚持以群体工作统揽处置工作，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

（三）强化森林安全、增强群众安全感。建立林业“全民创安”防控格局，建立健全“五张”防控网络，构建立体、全方位的防控体系，提升治安防控工作水平;创新森林公安打击犯罪工作机制，严厉打击涉黑、涉恶、涉枪等严重刑事犯罪，建立完善行政执法和刑事司法衔接机制;加强保护国家保护野生动植物和森林防火安全监管，加大对猎杀贩卖野生保护动物、乱砍滥伐、野外非法用火等违法犯罪活动的打击和处罚力度;加强安全生产管理，落实属地管理、分级负责和领导干部“一岗双责”制度;完善应急管理体系，建立统一领导、协调联动、高效顺畅的应急管理指挥处置系统;完善各类公共安全事件应急预案，提高林业应急管理意识和抗风险能力。

（四）加强人口服务管理，促进安居乐业。完善计划生育管理机制，建立覆盖林业系统职工的动态服务管理体系;加强对老弱病残特殊人群的关怀帮扶，建立健全对特殊人群的关怀帮扶体系。

（五）创新林业管理，实现安定有序。发挥微博在提供服务、反应诉求、协调利益、规范行为等方面的积极作用;健全互联网等信息网络管理体系，分级建立互联网服务和舆情导控综合平台;提升林业管理信息化水平，落实一批与民生保障和林业管理密切相关的协同服务信息化项目，加强对各类森林公安治安要素的动态监管，提高林业管理的精细化、信息化水平。

（六）加强基层治理，夯实平安基础。加快林业基层组织的创新转型，加快推进林业基层党组织、基层群众自治组织、经济合作组织、综治信访维稳组织全覆盖;制定和落实有利于稳定基层森林公安派出所的政策制度，提升基层派出所组织战斗力，完善“六联”（矛盾联调、治安联防、人口联管、问题联治、工作联动、平安联创）机制，落实“四项排查”（矛盾纠纷特殊人群排查服务）制度;推进“平安细胞”工程，加快实现基层平安林业创建活动的全覆盖。

（七）建设平安文化，共筑精神家园。培育和谐安宁的平安价值观，营造和谐安宁的社会氛围，弘扬优秀传统文化，提升全民思想道德修养和文明素质;扎实开展平安文化创建活动，增强林业平安文化的影响力和辐射力，以青少年群体为重点，加强警示、预防和自我保护教育;大力弘扬见义勇为精神，弘扬社会正气，匡扶正义;广泛开展森林公安、森林防火平安创建舆论宣传，广泛发动社会各界人士参与创建平安连州活动。

四、组织实施

（一）加强组织领导。林业系统各单位要把平安创建工作作为一项重要政治任务和执政为民的系统工程，摆到与林业建设同等重要的位置，建立健全局主要领导挂帅的领导小组、工作机构和工程项目班子，精心谋划，周密部署，狠抓落实。按照属地管理和“谁主管谁负责”原则，乡镇党政“一把手”和各林业部门主要负责人作为创建平安工作的第一责任人负总责，分管领导作为具体责任人抓好统筹组织实施，领导班子成员作为创建工作共同责任人抓好具体推进落实。要继续推广我市原有的“五抓”（领导挂点抓创建、多位一体抓创建、因地制宜抓创建、整合资源抓创建、典型引路抓创建）经验，同时建立健全平安创建工作运行机制，整合各种资源要素，制定创建方案，实施目标化管理、项目化推进、规范化运作、标准化考评，切实抓出成效。

（二）落实齐抓共管。建立局统一领导、部门各司其职、行业全面推动、全体干部职工共创共享的平安创建工作格局。我局将加强调查研究、组织协调、检查督导、考评推动等工作，落实具体项目。各林业系统单位要逐一分解任务，责任到人，措施到位。建立健全参与机制，充分调动各类社会组织、企业、新闻媒体等积极性，扎实开展形式多样、覆盖面广的平安创建活动，共建平安连州。

（三）严格督导检查。坚持分类指导、分级督导，采取日常指导与明察暗访相结合、例行检查与专项督导相结合，全面了解掌握工作进度，及时发现和协调解决遇到的困难和问题，确保平安创建工作有序开展。要及时总结、推广成功做法和经验，指导面上工作，形成长效机制。

（四）加大保障投入。局依照经济增长水平，逐年增加平安创建工作投入。按照“谁受益、谁出资”的原则，健全政府、企业、社会相结合的平安林业创建经费保障机制。

　　　　　　　　　　　　　　　连州市林业局

         2013年4月9日