连州市2016年农村工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是农村综合改革攻坚年。全市农村工作的主要任务是：按照全国农村改革试验试点任务的要求，认真贯彻落实中央、省和清远市系列农村工作会议、全国农村改革试验区工作交流汇报会精神，进一步拓展农村综合改革广度和深度，围绕“完善基层组织建设、发展农村经济、改善村容村貌、化解社会矛盾、激发发展活力”的目标，深入推进“三个重心下移”、“三个整合”，大力推进创新，以深入推进农村综合改革为中心，以农村经济发展和村容村貌改善为抓手，以强化农村基层组织、基础设施和农事服务为保障，不断开创我市农村改革发展新局面。

一、探索完善农村治理机制，激发农村基层组织活力

1.完善和规范村级党组织建设。一是在推进党组织设置重心下移的工作基础上，按照有利于发挥党组织领导核心作用的原则，进一步完善和规范村级党组织设置程序，继续按照“能人+好人”思路选好村级党组织“领头雁”这个“关键”，把能力强、有公心、肯干事的农村优秀党员选上去，确保村级党组织在讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题中发挥领导核心作用。同时，引导优秀党员担任村委会、村民理事会和集体经济组织领导职务，巩固党组织在农村的领导核心地位。二是加大发展农村党员力度，优化农村党员队伍结构，在确保质量的前提下，解放思想，不简单控制数量，成熟一个发展一个，重点在村民小组长、村民理事会成员、经济组织成员、经济能人中发展党员，优先考虑在党员人数不足3人或没有党员的村小组、没有党员的村民理事会中发展党员，确保农村党员数量和质量满足2017年基层党组织建设需要。三是树好典型，发挥示范带动作用，大力创建农村服务型党组织示范点，培育一批先进农村党支部，引导软弱涣散党组织向先进党组织学习经验。

    2.推动村民自治有效落实。一是制定出台培育和规范村民理事会发展的指导意见，加强村民理事会规范运作、规范管理，指导村民理事会依法依规建立和完善理事会章程和民主协商议事规则，重视选好配强理事会成员，解决好公共议事场所问题，找准理事切入点，推动各地村民理事会在乡村治理中更好地发挥作用。二是抓好政府购买村服务工作，以4个试点镇为试点单元探索建立政府行政事务入村准入机制，积极探索政府购买村相关工作服务的有效方式，找准切入点，切实把政府购买村服务工作落实到位。三是进一步健全村务监督委员会，明晰其工作定位，开展对村务决策、村务公开、“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督，2016年底，全市农村都要建立起完善的民主监督机制。

    3.健全和规范农村集体经济组织。全面建立农村集体经济组织（经济合作社和经济联合社），按照有证明书、组织机构代码证、公章、独立班子、牌匾、银行账户、组织章程、成员资格界定办法等“八有”建设标准，健全和规范农村集体经济组织。完善集体经济组织法人治理架构，建立集体经济组织科学的设立制度、健全的治理制度、明晰的产权制度，强化集体资金、资产、资源管理，结合农村土地确权登记颁证和农村产权管理服务平台建设，创新农村集体“三资”管理机制，加强集体经济组织经营管理人才队伍建设，多渠道发展壮大农村集体经济。

4.完善和规范农村社会综合服务平台。不断健全和完善市、镇、村（片区）三级农村社会综合服务平台和公共服务网络。依托市、镇、村（片区）社会综合服务中心（站），对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作，促进三级平台联网办理。农村产权流转管理服务平台，加快数据信息录入工作，发挥农村集体“三资”监管、产权交易服务功能和信息发布功能，不断完善管理制度，提高服务水平。拓展农村综合服务站的服务功能。各镇（乡）根据农民需求，整合农技、农机、农资、金融、保险、卫生、文化教育等多种服务功能，为农民提供高效便利的服务。

5.稳妥开展村民委员会下移调整准备工作。已开展村委会规模调整的九陂镇要继续巩固改革成果，进一步探索试验，先行先试，及时总结改革经验，为全市探索改革路径。其它3个试点镇 4月份前完成调查摸底工作，8个非试点镇（乡）上半年要完成调查摸底工作。二要制定规模调整工作方案。除九陂镇外其它3个试点镇上半年要完成制定全镇村委会规模调整方案，8个非试点镇（乡）在 9 月底前完成村委会规模调整方案。

    二、创新现代农业经营体制机制，加快转变农业发展方式

6.加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。在全市范围内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对权属存在争议的承包地，坚持“先解决纠纷再确权颁证”的原则，及时妥善处理土地权属争议问题。鼓励和引导农民在自愿的前提下，通过先互换并地后确权登记，解决承包地细碎化问题。审慎探索土地承包经营权“确权确股不确地”，并严格控制范围，能确地的必须确地。以户为单位，以村集体经济组织确定的集体经济组织成员数、现有村集体经济组织承包土地和二轮土地延包形成的土地承包关系为基础，探索将农村土地承包经营权量化折股、确权到户、确股到人，明确任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员享有的土地承包经营权。

7.继续推进农村土地整合。一是继续抓好先置换整合后确权。针对实际整合比例不高的情况，进一步引导村庄发挥村民自治、村级组织的作用，积极引导和鼓励农民进行土地互换整合，因地制宜、一村一策制定土地整合方案，加快土地实质性整合步伐。在此基础上，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。二是充分发挥财政涉农资金的杠杆作用，引导村集体、农民筹资筹劳投入，着力推进耕地治理，解决土地级差问题，开展田块平整及规格化、田间机械化作业路建设、排灌渠道建设、引水渠道建设等，改善农田基础设施条件。三是抓好4个试点镇土地整合示范村示范工程建设验收及后续管护工作，同时着力发挥示范点的土地整合示范效应。

8.稳步推进财政涉农资金整合。一要加大整合非普惠性涉农资金的力度。以县（市、区）为主体，以项目区为平台推进非普惠性涉农资金整合，整合中央、省、市、县四级安排用于现代农业发展、农业农村基础设施建设、生态环境改善、扶贫开发、农村社会事业发展等方面的涉农专项资金。统筹和引导来源不同的各项涉农资金集中投入，将有限的财力资源相对合理集中，发挥财政支农资金的最大效益。二要充分发挥普惠性涉农资金的作用。以农民为主体，以村庄建设项目、公共事务为引导，充分尊重农民意愿，发动农民开展普惠性涉农资金整合，将整合后的涉农资金投入农业生产基础设施建设和村容村貌整治，实现集小钱办大事。

    9.着力推动农村金融创新改革。一是探索开展农村金融改革试点，坚持社员制、封闭性原则，建立经济社或经济联合社信用合作部，4个试点镇继续探索、积累农村信用合作部运作经验，其他镇（乡）根据实际可探索建立经济联合社（或经济社）信用合作部，整合农户闲置资金，拓宽农民融资渠道，着力解决制约农村经济发展的资金瓶颈。二是继续完善农村金融服务站建设,着力解决农民取款困难、农村金融服务缺位、农民金融知识贫乏、融资难、收益小、农民理财不发达等问题。三是结合丰阳镇畔水村自筹贷款基金和大富头村扶贫资金担保两种不同方式、实践经验基础上，制定有连州特色的“连州市信用会员互助通贷款”的创新信贷产品，并在4个试点镇各选一个行政村进行试点探索。同时，加快推进农村信用信息数据采集和录入工作，开展农户信用等级评定并推广使用，针对农户不同的信用等级，通过优先安排资金、优惠贷款利率、减少抵押物等激励手段，使信用户享受到倾斜的信贷政策及快捷、优质的金融服务。四是积极稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点工作。五是继续推进政银保担保基金建设，制定完善“政银保”合作农业贷款实施办法，推广“政银保”合作模式。

    三、紧紧围绕生态高效，稳步提升现代农业发展水平

10.大力提升农业产能建设。加快推进3.64万亩高标准农田项目建设，启动年生产5万吨优质大米和5万吨原粮仓储项目，建设一批特色农业生产示范基地，推动农业标准化生产、规模化经营。强化农业科技创新和农业技术推广应用，发挥农技服务机构作用，推动有经验、有技术的农技人员下沉农业农村一线指导生产。建立从生产基地到餐桌的定点供应保障机制，拓宽农特产品销售渠道。继续运用“互联网+”思维，加快发展农村电子商务，整合物流企业配送资源，搭建物流、电商的沟通平台，拓展农产品销售渠道,促进农产品“进城”。出台政策措施，培育职业农民，鼓励引导外出能人和乡贤回流农村创业。贯彻落实中央惠农政策，使广大农民群众得实惠。

11.积极培育新型农业经营主体。围绕增加农民收入目标，狠抓农村经济发展，以提高生产组织化程度为突破口，继续推动建立各类农民专业合作社和家庭农场，着力引导向标准化、特色化、精品化方向发展。鼓励和扶持农业骨干企业做大做强，加快培育龙头企业，新增市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作社50家、家庭农场20家。

    12.大力推进农业现代化建设。按照“一镇一业，一村一品”的思路，大力倡导“三种二养”、发展农业“三品”工程。积极应对菜心、柑橘、水晶梨品质退化蜕变危机，加快优良品种引进和示范推广。发展农产品精深加工，提升农业附加值，促进农民增收。完善农产品标准认证体系和农产品质量追溯体系，启动建设食品安全及农业检测中心。创新运用“旅游+”思维，推动旅游与现代农业和美丽乡村融合发展；实施“千村百花”景观工程，打造“花经济”，启动西江桃花基地、龙坪九耀水花卉世界等示范点建设，在不同月份、不同季节推出不同的赏花路线，打造独特的赏花“时间轴”。积极发展观光农业、创意农业等新型业态。有序引导有条件的村庄发展农家乐、乡村旅馆，创新发展乡村旅游。继续举办菜心节暨名优特农产品展销会，结合“互联网+”和乡村旅游，扩大宣传影响。

13.坚守生态环保底线保障绿色发展。一是深化“五水共治”。落实属地行政首长“河长”责任制，强化水质巡查监测，确保水质达标。推行山塘水库日常维护、除险加固的“库长”责任制。投入1.6亿元对10宗中小河流进行综合整治，治理河长85公里。二是强化自然资源保护。严惩破坏耕地行为，严控伐木、挖砂、采石。加大造林护林力度，开展生态公益低效林改造，完成绿化造林4万亩、森林抚育8万亩、二广高速生态景观林带建设54公里。结合美丽乡村建设，科学规划、有序发展“风景林”和“后龙山”林。

四、搭建平台夯实基础强化保障，提升服务“三农”发展能力水平

14.大力构建“五个一”综合政务服务管理体系。以网上办事大厅为龙头，集“三资”管理交易服务平台、社会综合服务网格化管理平台“三位一体”建设为抓手，以镇(乡)综合服务中心、村(居)综合服务站为延伸点，构建“五个一”综合政务服务管理体系，对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作，促进三级平台联网办理。加快农村产权流转管理服务平台数据信息录入工作，发挥农村集体“三资”监管、产权交易服务功能和信息发布功能，不断完善管理制度，提高服务水平。

15.大力开展农业农村基础设施建设。深化村级公益事业“一事一议”财政奖补机制。加强农村交通、水利等基础设施建设，推进新一轮农村电网升级改造，实施农村通宽带工程，推进超高速无线局域网在农村应用。紧紧围绕土地平整、农田排灌渠、机耕路等高标准农田建设重点，全面推进我市农业基础设施建设。进一步加强乡村公路建设，完成68公里农村公路硬底化建设。加快推进中小河流域综合治理，做好河道清障、清违、清淤和护岸工作，年底前完成三江河、九陂河、东陂河和星子河共85公里整治。进一步推进村村通自来水工程,完成42宗工程项目,解决9.6万农村人口饮水问题。积极培育中心镇、特色镇（乡），促进集镇“人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成”。推进农民工市民化，引导农村人口向城镇集中，选择1－2个镇（乡）开展城乡发展一体化试点，按照非县城建制镇差异化发展指引的要求，提高镇一级对产业和人口的吸引力。

    16.紧扣共建共享提升涉农民生保障。一是继续完善涉农民生保障体系。实施更加积极的就业政策，实现新增城镇就业4000人，转移农村劳动力就业5000人。加强劳动力职业技能晋升培训，促进劳动者创业就业。实施城乡一体化就业援助，促进就业困难人员实现就业。完成农村危房改造674户，做好“两不具备”村庄易地搬迁安置工作。二是加快社会事业发展。加快连州镇、星子镇创建省教育强镇进程，实现省级教育强镇全覆盖。稳步推进紧密型镇村卫生服务一体化管理，将优质医疗卫生资源延伸到村一级，将区域卫生信息系统覆盖到村级卫生站。三是大力实施文化惠农。做好清风楼、双溪亭等一批古建筑、文物和非遗项目的修复保护工作。抓紧推进自然村落历史人文普查工作，保护古树名木。四是继续强化涉农维稳领域专项治理。各镇（乡）须切实担负起化解涉农社会矛盾的主体责任，密切关注农村土地征用、村务公开、基层干部作风、农田水利等易发高发涉农问题重点领域，严格落实维稳形势分析研判制度，筑牢维稳“第一道防线”，努力做到矛盾不上交、不转移、不扩大，确保农村和谐稳定。

17.加快推进供销合作社综合改革。充分发挥供销系统网点优势，加强农资、农产品流通网络建设，发展电子商务，建设农产品收集市场和仓储设施，推动供销社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

18.强化农事服务能力。积极落实农机补贴扶持政策，加快高性能机械设施装备推广应用，大力发展高产出、高效益、高技术、高品质的设施农业，加快推进设施农业标准化建设，并在具有一定规模的农场、示范基地率先开展机械化试验、示范和推广。根据农村劳力普遍外流现状，鼓励、推广为农户提供农业生产包括犁耙田、播种、育苗、插秧、收割、烘干等一条龙的农事服务超市模式，节省劳动力和成本，通过标准化生产实现增产增收。

五、突出抓好美丽乡村建设，打造宜居生态新农村

19.梯度打造美丽乡村。根据《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》的要求，从2016年开始美丽乡村建设要按照新农村建设“二十字”方针（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主）的总体要求，实施“人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享”五大创建工程，按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个档次梯度创建100条美丽乡村：其中创建“整洁村”74条、“示范村”20条、“特色村”5条、“生态村”1条。

20.强化村庄规划建设。加强村庄规划与上位规划的衔接，引导人口集聚和节约用地，构建合理的镇村体系和村落空间布局，做好省级新农村连片示范工程项目规划建设。

21.强力推进省级新农村连片示范建设。根据广东省委农办《关于推进省级新农村连片示范建设工程实施方案》、《省级新农村示范片村庄整治标准》的要求和精神，强力推进我市马带村、石兰村、东陂街、丰阳村、畔水村等5个省级新农村连片示范主体村名村建设项目。将示范片建设总体规划、村庄整治规划落到实处，示范片连线各项目基本建成，实现预期规划目标和效果；村庄环境卫生综合整治基本完成，垃圾、污水实现有效治理，污水达标排放；村庄服务设施齐全，管理制度健全，村民收入增加，群众安居乐业，社会和谐稳定；充分展示规划先进、特色鲜明、设施完善、环境优美、幸福和谐的示范作用。

22.大力开展农村人居环境综合整治。推广农村垃圾回收处理，建立农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制。实施奖补政策，积极推进垃圾分类。大力推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系,完善四个中转站设施建设，推行农村生活垃圾分类，实现80%的农村垃圾得到有效处理；整治乡村生活污水，要继续开展改水改厕，规范生活污水排放，逐步实现污水暗渠化、雨污分流；合理设置生活功能区域，实行人畜分离；加强卫生保洁队伍建设，建立一支相对稳定的保洁员队伍，建全长效保洁制度，落实“门前三包”、轮流值日等制度；保障保洁经费，采取群众集资一点 、市镇村三级奖补一点等方式筹集保洁资金;开展一次“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐）整治活动，整治成果与环境卫生奖补挂勾;开展形式多样的宣传和评选活动，提高村民保洁意识 。

23.建立政府引导、村民主体、领导挂点帮扶的推进机制。牢牢把握“政府引导，农民主体，社会参与”基本原则。政府要通过规划引领和政策扶持，鼓励和引导社会力量参与美丽乡村建设，注重做好“五个相结合”：一是与农村综合改革和扶贫“双到”相结合，拓宽工作思路；二是与省级新农村连片示范建设工程相结合，连线成片打造美丽乡村；三是与落实市四套班子成员和各系统党委帮扶工作相结合，提升美丽乡村建设水平；四是与社会力量相结合，引入社会资金和技术力量，加快美丽乡村建设。五是农村通过完善村民自治机制，健全村务公开和“一事一议”等民主议事制度，突出农民主体地位，建立村民积极主动、政府帮扶引导、社会共同参与的美丽乡村推进机制。

六、扎实推进新一轮精准扶贫，大力提升扶贫实效

24.切实做好精准扶贫工作。启动2016－2018年脱贫攻坚工程，切实采取超常规举措，拿出过硬办法，打好精准扶贫三年攻坚的开局之战。围绕“精准”二字，坚持以精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫为核心内容的精准扶贫机制，重点抓好66个重点村、98个一般村的脱贫帮扶工作。坚持规划到户、责任到人，对本市内相对贫困人口、相对贫困村情况开展全面摸查核准，开展建档立卡、动态管理，采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、易地搬迁、低保兜底等方式，不让一村一户一人掉队。坚持因地制宜、因人因户施策，科学制定发展规划和脱贫措施，将扶贫资源精准有效地配置到村到户。支持各镇（乡）根据资源禀赋、贫困状况等，建设扶贫连片产业带，夯实长效脱贫产业基础。建立扶贫资金投入稳定增长机制,探索扶贫资金使用和监管新办法,推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。

七、加强组织领导和舆论宣传，合力推动农村综合改革工作

25.进一步加强组织领导，落实责任。严格执行《市四套班子领导成员直接抓深化农村综合改革示范点安排表》，明确市四套班子成员要在联系的镇（乡）抓1-2个示范村。同时，明确各镇（乡）党委书记和班子成员每人也要抓一个以上的示范点。通过定期组织召开市四套班子成员示范点现场观摩会，倒逼示范村建设，形成你追我赶推动工作的良好局面。将推动农村综合改革的工作成效作为考核最重要的一项指标，作为乡镇领导干部的赛马场，继续实行不留情面的通报制度，对“三个整合”情况及农村集体经济组织建设、综合性服务平台建设等推进情况实行镇（乡）半月一上报、市一月一通报制度，使各镇（乡）通过对比进度，查找差距，互相促进，共同推进农村综合改革各项工作。

26.营造浓厚宣传舆论氛围。发挥主流媒体“喉舌”作用，组织连州广播电视台、《南方日报·连州视窗》、《清远日报·连州新闻》、政府门户网站，围绕我市农村综合改革、新农村建设、现代农业产业发展，开展《农综改先进人物系列报道》、《聚焦农综改》、“千村百花工程”等系列相关专栏专题，有针对有侧重地报道我市农综改、新农村建设、现代农业产业发展等工作中涌现的先进人物和先进典型经验。通过简报、电视、报纸、网络、各村宣传栏等形式大力宣传农村综合改革、新农村建设和扶贫开发的相关政策、先进典型、经验做法，使农村综合改革深入人心。