连州市开展质量强市活动实施意见

质量工作是经济社会发展与和谐社会建设的一项重要基础性工程，是提升经济、科技、教育、管理等发展水平和竞争力的综合反映。为全面贯彻落实国务院《质量振兴纲要》和我省《关于开展质量强省活动的意见》，不断提高我市产品质量、工程质量、环境质量和服务质量的总体水平，市政府决定在全市范围内开展质量强市活动，现提出以下意见：

　　  一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实施以质取胜和发挥名牌带动作用，增强质量工作在经济和社会发展中的有效性，不断提升我市总体质量水平和综合竞争力，促进和谐连州建设，努力打造粤北质量强市。

（二）总体要求

在全社会牢固树立科学发展、好字当头、好中求快、质量第一的观念，强化质量是企业的生命的观念，做强做大制造业，发展优质高效农业，繁荣发展服务业。全面落实国家和广东省确定的各项质量目标，努力打造拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和竞争力的名牌产品、支柱产业及大企业集团，使主导产业的质量水平居于国内领先地位，努力满足全社会多层次、高水平的质量需求。

（三）基本原则

1．关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为开展质量强市活动的根本宗旨。

2．企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任，加快技术进步，推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。

3．统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我市产品的竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前工作的重点。

4．全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制，在全社会形成“共筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。

二、主要目标

到2015年，建立比较完善的质量工作机制，产品质量、服务质量、工程质量显著提升，环境质量明显改善。

　　（一）产品质量目标。大力推行产品质量认证，规模以上工业企业全部获得质量管理体系认证；20家企业的产品获得采用国际标准或国外先进标准认证；重点产品市场抽检合格率达到90%以上；食品质量安全水平达到国家规定标准，优质农产品比重明显上升；增强“两矿”、家具、东陂腊味等主要产业竞争能力，着力培育优势产业集群和延伸产业链；积极培育名牌产品，实现省名牌产品（工业类）零的突破。

（二）服务质量目标。大力推行国家和地方服务质量标准，重点服务行业实施GB／T 19004标准；以爱地旅游公司为龙头，加快形成一批具有品牌优势、在国际国内有影响力的精品服务项目和大型现代服务企业；旅游、商贸、交通、电信、金融、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上。

　　（三）工程质量目标。竣工的工程质量全部达到国家标准或规范要求，省重点工程建设项目和大中型工程综合试车、投产、验收一次性合格，功能完备、环境友好、安全可靠、节能减排等综合满意指标不断提高，建设工程质量实现零事故。

　　（四）环境质量目标。清洁生产标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和生态保护标准得到普遍推广。建立完善的环境监测与评价体系，严格执行污染物减排标准。工业废水95%达标排放，饮用水源水质达标率95%以上，城市空气质量达到国家二级标准的天数超过全年的95%，城镇生活污水处理率达到80%以上，完成国家规定的减排任务。

三、主要任务

（一）深入实施技术标准战略。全面贯彻落实我省《关于实施技术标准战略的意见》，提升产业竞争力和自主创新能力。鼓励企业采标，引导、帮助企业按国际标准和国外先进标准组织生产，每年采用国际标准或国外先进标准的产品数量不少于2个。在两矿、家具、东陂腊味等专业镇和产业集群中推广实施企业联盟标准。建立健全从田头到餐桌的农产品和食品标准体系。加强工程建设、环境保护等领域标准的宣传和推广实施。积极引导企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准，创建国家级和省级标准化示范区10个以上。推进创建“标准化良好行为企业”活动。以省标准馆为龙头，加强标准信息资源平台建设，及时为企业、产业提供标准信息服务。推行组织机构代码和数字证书，统一组织机构身份标识。

　　（二）大力提升产品质量。指导企业建立健全质量管理、标准化、计量检测体系。推广卓越绩效管理模式，推行质量管理体系、测量管理体系认证以及强制性产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。督促企业落实质量安全主体责任，建立健全生产经营全过程质量安全控制体系和台账登记、原料进厂、产品出厂检验等制度。建立完善农产品及食品良好生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度。继续实施名牌带动战略，加大名牌培育、保护、宣传力度。充分发挥广东省政府质量奖作为质量最高奖的导向作用，激励和引导全社会重视和参与质量强市活动。以市场为导向，加强技术改造和政策扶持，引导生产要素向优势企业集聚，培养一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的优势企业。

（三）大力提升服务质量。借鉴国外服务业先进管理模式，促进旅游、商贸流通、房地产等现代服务业管理规范化、服务精品化、运营国际化。以服务质量提升推进发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平。弘扬“中华老字号”经营传统，总结推广名优企业先进服务经验，大力培育本土服务品牌。

（四）大力提升工程质量。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任。大力推进建设工法开发和应用，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，提高施工技术管理水平和工程科技含量。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目建设管理，确保工程质量。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创鲁班奖等国家优质工程奖和省、市优良样板工程奖。

　　（五）大力提升环境质量。坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则，加强环境监测和环境质量评价体系建设。加强环境综合整治，严格控制污染物排放。抓紧按计划完成污水处理设施建设任务，污水处理设施全面实施在线监测，确保正常运行。推进区域大气污染联防联治，加强工业大气和机动车排气污染防治，逐步淘汰高排放机动车。推进清洁生产，深入开展循环经济试点，坚决淘汰落后产能，促进结构减排。推进农村“五改”和城镇“三旧”改造，建设宜居城乡。

　　（六）切实强化质量安全监管。坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加强对重要工业品和农产品、食品、药品的监管，加大监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。加强对重大危险源的监控，确保食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。建立质量诚信体系，完善质量诚信档案，开展质量信用等级评价工作，对企业实行分级分类管理。完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全、重大基础设施工程质量、环境污染等突发事件。完善质量举报投诉工作机制，充分发挥各方面力量，加强对产品、服务、工程、环境质量的监督。在专业镇、产业园区等产业集聚地积极争取设立专业实验室和检测站，打造公共检测服务平台。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立政府统筹协调、部门科学监管、企业主体作用充分发挥的大质量工作机制。市政府建立质量强市工作领导小组，统一协调领导全市质量强市工作。各有关部门要各司其职，密切配合，共同形成质量工作合力。充分发挥企业质量安全主体作用，引导企业牢固树立质量第一的理念，自觉做到诚信经营、守法生产、优质服务。发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的作用，推动各行业不断提高质量水平。

（二）加强质量法制建设。针对我市质量工作的基本情况和存在的问题，建立健全适应我市经济社会发展的质量规章制度。不断完善法制监督工作新机制，严格依法行政。采取多种形式宣传质量法律、法规、规章，将质量法律知识的宣传教育纳入全市普法规划，着力增强全民质量法制意识，形成知法、守法、诚实、守信的良好社会氛围。

（三）加大质量建设的投入。市政府、各有关部门要加大投入力度，为质量振兴提供必要的政策扶持和资金支持。对质量先进企业，金融、国土、综合经济、科技等部门要在银行贷款、土地审批、技术改造、技术引进、科研立项等方面给予优先安排。在发挥市场机制的基础上，运用政府调控手段，使生产要素和优质资产向名牌企业聚集，在政府采购、建设工程招投标中，对质量先进企业给予优先安排。电台、电视台、报纸、刊物等新闻媒体，要对名牌产品的广告宣传给予便利。鼓励企业增加质量建设投入，加强新产品研发和科技创新工作，制定适合本企业特点的奖励办法，对为质量建设做出突出贡献的人员，给予表彰和奖励。

　　（四）做好宣传教育。充分利用报刊、电视、互联网等媒体，广泛宣传质量强市活动，普及质量知识。深入开展“质量月”、“3·15国际消费者权益日”等活动，增强全社会的质量意识。加强质量教育培训，在中小学校开展质量专题教育和实践活动。质量监管部门要建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度，并按照有关规定及时发布质量信息。