一、2010年连州市质量总体状况

 

2010年全市规模以上工业企业达到50家，完成总产值117.00亿元，同比增长53.9%，实现增加值43.23亿元，同比增长33.9 %。其中“三资”企业成为支撑工业的主动力，全年实现增加值39.59亿元，同比增长33.7 %，占规模以上工业的比重达91.6%，主导了我市规模以上工业的增长。非金属矿工业成为新兴支柱产业，全年实现税收5580.58万元，同比增长54%，税费收入近7000万元。

第三产业增加值完成36.22亿元，同比增长11.4%。其中服务业总量持续增长，投资力度强劲并保持较高水平，营利性服务业增长达到66.1%。我市现代服务业加速扩张的同时，服务业内部结构升级趋势明显，城市综合服务功能不断丰富和完善，金融业、旅游、商贸流通、房地产等行业已经成为我市现代服务业的主体。

节能减排工作成效明显，全市万元GDP能耗比上年下降0.9%，主要污染物排放均完成省控目标。

（一）产品质量状况

——工业产品质量

市质监部门围绕重点产业和区域性、行业性质量问题突出的重点产品，充分利用清远市技术检测机构的资源，逐步扩大质量监管覆盖面；强化服务意识，认真落实整改复查工作，提高监督抽查后处理有效性，确保产品质量保持稳定。

（1）总体质量状况

2010年，省、市对连州197家次生产企业的268批次产品进行抽检，其中合格 253批次，综合合格率为 94.40 %，比上年度下降了2.68个百分点。

表1：2010年度省、市产品监督检验结果汇总表

序号	产品类别	检验企业数（家次）	检验 批次	合格 批次	合格率 %	上年度 合格率%	与上年度相比%
1	食 品	147	208	194	93.27	96.64	-3.37
2	建材产品（水泥及包装袋、烧结砖、环保砖）	39	48	48	100	100	持平
3	农用产品（精制有机肥、生物有机肥）	4	4	4	100	100	持平
4	化工产品（碳酸钙、松香和松节油）	4	5	5	100	100	持平
5	森工产品（刨花板）	1	1	1	0	100	-100
6	轻工产品（配装眼镜）	2	2	2	100	100	持平
	合计	197	268	253	94.40	97.08	-2.68

注：表1森工产品2010年为省定期监督检验，其余产品均为市监督检验。

表1数据显示：2010年我市的建材产品、农用产品、化工产品、轻工产品等4类产品均保持了100%的合格率；森工产品监督抽查合格率为零，主要是在广东省2010年第三季度定期监督抽检中刨花板判定为不合格产品，不合格项分别为2h吸水厚度膨胀率、静曲强度；食品合格率有所下降。

（2）食品质量安全

2010年共有17家企业获得了食品生产许可证，41家企业的食品生产许可证进行了年审。至2010年底，全市获食品生产许可证的企业有58家，共计获得食品生产许可证74张，食品企业100%获得了食品生产许可证。 

至2010年底，连州市共有74家食品生产加工单位（含食品生产小作坊13家、申证受理企业3家），主要分布在连州镇（43家）、东陂镇（18家）、星子镇（5）家、丰阳镇（4家）、西岸镇（1家）、瑶安乡（2家）及龙坪镇（1家），具体如下：

图1：连州市食品生产加工单位分布情况图

2010年度食品抽检了147家次企业的208个检验批次，合格194个批次，合格率93.27%，与上年度相比下降3.37个百分点。其中：定期监督抽检了134家次企业的195个检验批次，合格有182个批次，合格率93.33%，与上年度相比上升了 0.56 %；专项监督抽检了13家次企业的13个检验批次，合格12个批次，合格率为92.31%。

表2：2010年度食品监督、专项抽查情况表

序号	产品类别	检验 批次	合格 批次	合格率 %	上年度 合格率%	与上年度相比%
1	大米	25	25	100	100	持平
2	河粉	12	11	91.67	100	-8.33
3	挂面	3	3	100	100	持平
4	豆制品	6	6	100	100	持平
5	蜜饯	8	8	100	100	持平
6	植物食用油	16	14	87.5	100	-12.5
7	肉制品	40	36	90.0	86.67	+3.33
8	糕点类	29	25	86.21	100	-13.79
9	炒货及坚果	8	8	100	100	持平
10	糖果制品	7	7	100	100	持平
11	酒类	6	6	100	100	持平
12	饮用水	11	10	90.91	100	-9.09
13	菌类制品	3	3	100	100	持平
14	固体饮料	1	1	100	100	持平
15	饮料	5	5	100	100	持平
16	代用茶	8	8	100	100	持平
17	茶叶	4	4	100	100	持平
18	月饼	16	14	87.5	100	-12.5
	合计	208	194	93.27	96.64	-3.37

表2数据显示：2010年我市食品质量安全形势总体稳定，一是我市组织召开了连州市食品生产加工领域质量提升工作会议，积极开展食品安全整治工作，深入企业监督检查，加强落实质量安全主体责任，发现问题及时处理，全年共巡查企业346家次，下达《责令整改通知书》12份，对4家限期未整改的企业进行了立案查处；二是加大对纳入实施生产许可证制度的食品申证和证后监管，在生产条件、技术支持等方面要求规范，考核严格，进一步提高食品生产加工企业的市场准入门槛，促使企业自我整改、完善。但是，食品质量还存在有不合格的现象，合格率有所下降，主要原因一是部分企业对原材料进货把关不严或未经检验消毒就进行包装，如蛋糕、月饼方面由于包装月饼过程所使用的包装内袋未经高温消毒就直接进行包装，导致食品与包装内袋接触后感染细菌，经检验不合格（菌落总数超标），不符合相关标准要求；二是个别企业产品质量安全意识不够强，生产过程控制不够严，产品没经批批自检合格就出厂销售，因而导致产品经监督抽查不合格。

——市场商品质量

市工商部门突出群众日常生活必需、市场销售量大以及消费者反映问题多的商品，加强质量监测，及时进行消费提示和警示。共对应节食品、腌腊肉制品、奶粉、儿童用品、洗涤用品、电线、开关插座、节能灯、眼镜、农药化肥、成品油等十一个大类120批次商品进行了质量监测，其中合格85批次，合格率70.83%。

在食品流通环节认真开展快速检测工作，并利用快速检测设备对市场上出售的肉类、蔬菜和预包装食品等进行检测，共进行了肉类和蔬菜等食品快速检测134批（次），抽检食品品种67个。突出抓好小食店等食品经营店铺的整治工作，共查处流通环节食品经营违法案件20宗。围绕重点节假日、重点区域、重点商品开展专项检查行动，共立案查处各类经济违法违章案件298宗，其中立案查处273宗，查获涉案物资价值逾25万元。

——农产品质量

加强了农产品质量安全检测，将重要农产品基地、农贸市场的蔬菜纳入质量安全监测范围。全年共抽检蔬菜、水果等农产品2430份，检测合格率99.7%，比上年提高2个百分点；全年生猪“瘦肉精”检测共3840份，检测合格率99.8%；抽检饲料1批次，送检结果合格。

农产品认定认证工作取得新突破。全市获认证的农产品共84个，其中无公害农产品75个、绿色食品7个、有机食品2个，认定基地面积17.57万亩。2010年新增认证农产品12个，其中无公害农产品8个、绿色食品2个、有机食品2个，新增认定面积9.3万亩。建立健全农产品质量安全标准体系。建立农业标准化示范区9个，其中国家级3个、省级4个、市级2个，2010年新增标准化示范区3个。

——药品医疗器械质量

市药监部门强化药品市场监管，加大市场巡查力度，不断规范药品经营主体行为。全年进行药品抽样140批次（其中监督抽样80批次、评价抽样60批次）；对国家基本药物进行评价性抽验11批次；监督抽验10批次，经检验，全部合格；中药饮片15批次；医疗器械3批次；保健食品2批次；化妆品8批次。监督抽验中19批次为假劣药，已立案查处。在对药品经营企业进行日常检查时，充分利用药品快筛快检室的快速检测技术手段，对在检查中发现的可疑的产品进行了快速检测，共分对63批次样品进行了快筛快检的检验，其中12批次呈阳性。全年立案查处违法案件40件，查获多批假劣药品，货值3.8万元。全市共上报药品不良反应201例、医疗器械不良事件48例。对药品零售企业112家、医疗机构322家、保健食品和化妆品经营企业40家开展了日常监督检查，同时对98家药品零售企业开展了“药品经营质量管理规范（GSP）”认证后跟踪检查。

——特种设备质量

截至2010年底，全市在用各类特种设备总数为445台，比上年度增长3.01 %，其中电梯131台、起重机械135台、厂（场）内机动车辆15辆、锅炉42台、压力容器110台，压力管道12条。

图2：连州市2010年度特种设备数量分布图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010年度共检测各类特种设备314台次，合格313台次，合格率99.68%，比上年增长0.06个百分点，不合格1台次（电梯），已暂停使用。全市特种设备安全状况平稳，全年无安全事故发生。

表3：2010年度特种设备安全情况表

序号	类别	2010 年数量	上年 数量	比上年增长%	2010年检定台次	合格 率%	上年合格率%	与上年 相比%
1	电梯	131	92	+42.39	122/42	99.39	99.18	+0.21
2	起重机械	135	130	+3.85	77/8	100	100	持平
3	厂（场）内机动车辆	15	3	+400	16	100	100	持平
4	锅炉	42	56	-25.00	39	100	100	持平
5	压力容器	110	140	-21.43	9	100	100	持平
6	压力管道	12	11	+9.09	1	100	100	持平
	合计	445	432	+3.01	314	99.68	99.62	+0.06

注：电梯、起重器械2010年检定台次中，前一个数为定期监督检验，后一个数为新增设备检定，两者合计数为全年检定台次。

2010年，拆除违规安装使用土锅炉1台，拆除违规安装未经检验的锅炉1台，取缔了非法煤气充装点2个。责令2家使用4吨以上的锅炉使用单位进行能效测试。全年共巡查企业140多家次，发出指令书64份，立案查处4宗，办理安装告知36笔，办理使用登记18笔，办理66个特种设备作业人员证年审。

（二）服务质量状况

——商业服务质量。2010年，金源市场、南北水果批发市场、商会质保购物中心和红泰超市等4个先行点开展了创建诚信市场和文明集市工作。10户软硬件等基础条件较好、经营信用良好的食品经营店成为第一期创建的食品安全示范店。市场建设加快推进，世邦家居装饰商贸城一期工程基本建成，南北农产品批发市场成为清远市首个列入农业部序列批发市场，农贸市场的消费环境进一步改善。全市完成农家店改造59家，在不断加快农家店建设速度，进一步扩大农家店覆盖面的基础上，从合理规划布局，狠抓农家店建设质量、商品质量和经营质量等方面加强农家店质量管理。市区成功引入国际品牌肯德基连锁店，进一步拓展了城乡消费。

2010年，销售家电下乡产品5122台，发放补贴143.2万元。全市28家家电下乡和以旧换新销售网点签定了《销售服务责任书》，确保人民群众充分享受到现代科技的成果和优质的产品服务。

——餐饮业服务质量。部分重点餐饮企业开始把质量服务列入企业发展的重要内容，积极引进先进管理模式，从食品生产的源头控制危害的发生，企业管理和服务能力明显增强。2010年末，我市有星级酒店5家。

——旅游服务质量。湟川三峡龙潭生态文化旅游度假区建设完成首期工程。举办了首届广东清远奇情溶洞旅游文化节。湟川三峡被评为国家级水利风景名胜区，连州地下河创建国家级5A风景区已通过专家评审。

开展了“2010全国旅游服务质量提升年”活动，连州旅游企业参加“清远市旅游服务职能大赛暨广东省职业技能大赛选拔赛”，其中中式铺床获得了奖项，取得连州在此项目清远赛事中零的突破。并以此为契机，积极推动旅游企业的岗位练兵、技能比试和业务培训，加强对旅游从业人员的教育和培训，提升旅游企业服务人员的整体服务素质，从而提升连州旅游整体质量。2010年接待游客272万人次，同比增长12.96%，比2005年增长4.1倍。旅游总收入10.9亿元，同比增长8%，比2005年增长13倍。

——交通运输服务质量。全年共完成客运量92万人次，客运周转量18000万人公里。旅客运输无发生负有责任的重大以上交通事故，每百万车公里行车责任事故频率为0.23宗，死亡率0人，伤人率0人，均低于省定指标。全市交通行业共发生道路运输一般交通事故5宗，同比上升25%；死亡4人，同比持平；受伤3人，同比上升100%。水路交通无发生安全事故，四项指数为零。

2010年，全市共有道路客运企业４家，道路货运企业8家，道路个体货运202户，水路运输企业4家，驾培机构3家，一类汽车维修企业2家，二类汽车维修企业7家，二类摩托车维修企业100家，三类汽车维修企业185家。

2010年全市新增公交线路2条，新投入公共汽车14辆、出租车12辆。截至2010年12月，我市共有城区公交线路6条，有公交车33辆，有出租车132辆。加强出租车起步价为5元/1.8公里规定的监管，规范了全市出租运输市场。农村客运方面，今年全市增加了6条班线，分别是：连州至朝天小安1条，连州至太和1条，连州至奎池2条，连州至三水1条，连州至小带锰矿1条。截至2010年底，全市共有农村班线班线25条，运力98辆。

2010年，全面完成我市省际公路入口检查站亚运安保工作的任务，连州市交通运输局综合行政执法局被广东省交通运输厅评为“迎亚运、保畅通”先进集体。

——医疗服务质量。2010年，辖区内共有医疗卫生机构351间，其中卫生系统19间（市属医疗卫生机构7间，乡镇卫生院12间），乡村卫生站251间，其他医疗卫生机构81间。卫生系统在编在岗总人数1362人（市属医疗卫生机构802人，乡镇卫生院560人），其中卫生专业技术人员1182人，占86.8%，非卫技人员180人。全年完成总诊疗1099421人次，其中门诊1047462人次，住院51959人次。全年完成15岁以下人群补种乙肝疫苗全程3针接种6741人；为3212名农村生育妇女免费实施补服叶酸工作；为4169名农村孕产妇进行住院分娩补助，补助金额41.69万元；为175名贫困白内障患者实施复明手术。全年对30间医疗卫生机构的门诊部、住院部和检验室进行了抽查，共抽查乙、丙类传染病16种975例，报告793例，漏报182例，总漏报率为18.67 %，比去年下降0.15%。计划免疫疫苗接种大面积覆盖，全市12个建制镇（乡）所有托幼、学校机构均开展了预防接种查验工作。

——邮政服务质量。市邮政部门通过开展服务（产品）创新、机制创新、管理创新，有效推进邮政企业、邮储银行、速递物流三大板块持续快速健康发展。2010年连州市邮政局荣获清远邮政代理金融转型发展活动余额发展“卓越指挥奖”，荣获清远邮政肩负使命、再铸辉煌活动余额发展先锋奖，东门营业部被清远市邮政系统授予“女职工文明岗”称号，人民路投递部被省公司评为“二星级投递部”，人民路营业班被省公司评为“三星级营业窗口”；速递物流公司连州分公司荣获广东邮政速递物流县域“百团大战、攻城固县”先锋团。

——供电服务质量。2010年完成新建110kV岭山变电站和35kV西江、大路边变电站，缓解了小水电上网“卡脖子”和基本满足“两矿”工业用电需求；配网工程建设基本完成；新增和改造的多条35kV线路，35kV网络架构进一步完善，满足“N-1”的要求，提高供电可靠性；2010年新建配网工程投资7000万元，配网修理工程投资788万元。全年售电量为78456.55万千瓦时，同比增长33.37%；线损率为5.394%，同比下降了3.59%；综合电压合格率98.932%，同比增长0.11%，其中城市电压合格率98.402％，同比增长1.57%；农村电压合格率97.685%，同比增长0.86%。保持电网安全稳定，至2010年12月31日止，连续安全生产突破2935天，创历史新高。全年用电报装3715户，报装总容量为33473千瓦时(千伏安)，装表接电平均办理时限同比缩短了15%以上。2010年在广东电网公司县级供电子公司指标分析综合排名19名，比2009年上升了30名，创先强基成效显著。

（三）工程质量状况

——建筑工程质量。全年建设工程质量安全生产形势总体平稳，没有发生较大的建设工程质量安全事故。全年新注册监督工程31宗，建筑面积340877m²，造价39171.62万元；市政工程7宗，市政道路8463米，造价14532万元；工程竣工验收23宗，建筑面积156779.47 m²，造价17680万元，竣工工程验收合格率100%；工程竣工验收备案26宗。

——交通工程质量。至2010年底，完成投资5200多万元的国道323线连州牛尾岭至卡房段21.8公里，完成省道114线连州段7公里的迎国检路面大修工程项目的建设任务；另外完成投资276万元对省道114线的45.2公里路面中修任务。全市国省干线工程建设质量处于全面受控之中，公路工程质量抽检合格率稳定。

全年完成农村公路建设项目39个，公路建设里程    93.15公里，完成计划100%，并建成农村候车亭12座。全市地方公路养护的公路总里程1450.7公里，其中地养省、县道12条208.15公里，常年养护和季节性养的乡村公路1242.55公里，省、县、乡道优等路率达90%，常养路率达到98%，晴雨通车率达到100%。

2010年，对所有在建交通工程的基建程序、合同管理、招投标管理和质量管理加强监督，并对全市在建公路工程项目进行质量交叉大检查，进一步落实公路工程质量终身负责制。同时，对所有新（改）建工程项目，严格按有关规定实行招投标，挑选符合资质、技术要求过硬的施工队伍。全市重点建设项目未发生质量事故。

——水利工程质量。2010年，全市共投入水利建设资金1.65亿元，共开工各类水利工程223宗，完成防灾减灾工程、农村饮水安全工程、瑶安小流域综合治理（试点）工程、病险水库除险加固工程共173宗。城市防洪工程总建设堤防长度47.19km（包括延长段），已完成投资32137万元，完成50年一遇防洪标准堤防36km，其中2010年建设堤防总长18.5 km ，完成投资8987万元。完成了全市121宗农村饮水安全工程建设任务，共计完成工程投资1.46亿元，基本解决了全市20.25万农村人口的饮水安全问题。全市水利工程质量总体良好，未发生工程质量事故。全年工程质量监督率100％，已进行竣（完）工验收的水利工程建设项目合格率100%。

（四）环境质量

——水环境质量。2010年，饮用水源水质100 %达标，地表水环境功能区水质100%达标，均与上年持平。工业废水达标排放率77.36 %，比上年下降了4.04个百分点。生活污水集中处理率83.28%，比上年提高了33.02个百分点。

（1）饮用水源

连州市2010年开展的监测项目29个，监测结果表明，全部监测项目均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类标准。

（2）河流水质状况

地表水监测断面是市水厂、双溪亭、城北桥和原龙潭镇，开展监测项目18个。监测结果表明，双溪亭、城北桥和原龙潭镇三个断面所有项目全部达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准；市水厂断面所有监测项目均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类标准。原龙潭镇、双溪亭、城北桥、市水厂各断面的综合污染指数分别为0.212、0.240、0.252，0.269, 原龙潭镇、双溪亭、城北桥断面按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准评价，市水厂断面以饮用水源29个项目按 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类标准评价。各断面的前三名主要污染物分别是：原龙潭镇：五日生化需氧量、化学需氧量、高锰酸盐指数；双溪亭：化学需氧量、五日生化耗氧量、高锰酸盐指数；城北桥：化学需氧量、五日生化耗氧量、高锰酸盐指数；市水厂：总氮、五日生化需氧量、石油类。

——空气环境质量。2010年，全市城市空气环境质量趋好，优良天数达到365天，优良率100%，与上年持平。

市区两个监测点位（原公安局和环保局），原公安局的空气综合污染指数为1.386,空气综合指数均值为0.346; 环保局监测点位空气综合污染指数为1.378,空气综合指数均值为0.344;全市区空气综合污染指数为1.394，空气综合污染指数均值分别为0.348;全市区降尘污染分指数为0.613, 总悬浮微粒污染分指数为0.435，二氧化硫污染分指数为0.183，二氧化氮污染分指数为0.163。以上4个污染物的污染排名分别为降尘、总悬浮微粒、二氧化硫，二氧化氮。从以上数据看，我市的空气污染主要是以降尘为主。

采集降雨样品33个，采集雨量1217.24毫米，降水PH年均值为4.96，比上年上升了0.02，酸雨频率为89.0%，比上年升高了2.0%，酸雨占总雨量的89%，比上年增加了9%，降水PH值在3.87-6.68之间。监测结果表明，我市酸雨污染状况仍比较严重。

——声环境质量。2010年，全市声环境质量总体较好，区域环境噪声等效声级为55.5 dB（A），较上年降低0.2dB（A），道路交通噪声等效声级68 dB（A），较上年提高了1.6 dB（A），均符合标准值要求；功能区噪声均符合相应功能区标准要求。

（1）区域环境噪声市区环境噪声监测点位以263×263米网格来布设，在建成区内布有效网格110个，其中连中文化区片（Ⅰ类区）24个，连州市区片（Ⅱ类区）86个； 2010年Ⅰ类区平均等效声级为52.8分贝, 比上年上升1.8分贝, 达标率为87.0%;Ⅱ类区平均等效声级为55.8分贝, 比上年下降1.9分贝, 达标率为94.0%;全市平均等效声级为55.1分贝，比上年升高0.7分贝。达标率为92.7%。

（2）道路交通噪声市区道路交通噪声共设38个测点，路段总长14.34公里，平均路宽为32米。测得车流量为1171辆/小时，比上年增加61辆/小时。达标率为97.4%，测点等效声级在63.7-70.5之间。平均等效声级为67.8分贝，比去年升高1.5分贝。           

 

二、质量管理工作状况

 

（一）“质量强市”活动全面启动

市政府在原来实施质量兴市战略的基础上，开展了质量强市活动。制定了《连州市开展质量强市活动的实施意见》，明确了质量强市的内容、目标和措施，成立了连州市质量强市工作领导小组，召开了全市质量强市工作会议，对2011年的质量强市工作进行了动员和部署。

充分发挥企业的主体作用，引导广大企业积极开展“质量强企”、“质量强业”和“质量强镇”活动，制定质量提升的目标和措施，促进企业落实主体责任，健全质保体系。通过举办质量研讨会、发放宣传画、编发简报等方式，普及质量安全知识，增强质量安全意识，营造了全社会关注质量重视安全的良好氛围。

（二）品牌战略持续推进

继续围绕工业立市，适应现代服务业发展需求，加大名牌创建工作力度，发挥名牌战略在做强支柱产业、挖掘传统产业、培育新兴产业中的带动作用和积聚效应,努力培育“连州制造”的品牌形象。

——市质监部门挖掘优势企业，突出培育重点，实施跟踪帮扶，促进创牌工作更好地服务于地方中心工作和经济发展。通过对“两矿”企业的深入调研，将碳酸钙产品推荐列入《2010年广东省名牌产品（工业类）目录》，把3家碳酸钙企业纳入省名牌培育计划。

——市工商部门积极指导包括家私协会、水果协会、腊味协会和两矿协会等企业、个体工商户申报商标注册35件，推荐了林泉腊味、豪爽溪黄草申报广东省著名商并获得成功。全市已拥有各类注册商标233件，其中广东省著名商标2个。

——市旅游部门通过举办首届广东清远奇情溶洞旅游文化节等一系列活动，“跨媒体、多层次、全方位”进一步加大对兰州旅游的宣传推介力度，2010年，湟川三峡被评为国家级水利风景名胜区，连州地下河创建国家级5A风景区通过专家评审，连州获得 “中国长寿之乡”称号，并成功举办了第六届连州国际摄影年展。

（三）市场经济环境进一步优化

我市坚持质量执法监督和质量基础建设并重，打假治劣和扶优扶强并举，不断规范市场经济秩序，提高政府服务效率，经济发展环境进一步优化。

市打假办相继组织有关成员单位开展了节假日打假行动以及建材、酒类、农资产品专项打假行动，检查企业、酒楼、经营门店等单位7300多家次，涉案货值80多万元，杜绝了区域性、影响性较大的假冒伪劣现象发生，市政府打假工作2010年以优秀等次通过考核。

市质监部门围绕“三大安全”和民生计量违法行为为重点加大了行政执法力度，全年立案查处案件54宗，结案46宗，涉案货值368. 6万元，下达罚没款73.9万元，处罚到位17.4万元，查处生产经销单位54家，捣毁窝点7个，与2009年相比分别增长了8%、15%、1745%、74%、133%、8%和133%。2010年度，计量案件17宗、特种设备案件9宗、食品案件17宗、质量（非食品类）案件8宗、标准案件3宗，分别占案件总数的31%、17%、31%、15%和6%。查处的案件主要集中在市区和连州镇、九陂镇、东陂镇等乡镇，其中市区40宗，涉案货值为281.6万元，占案件总数的76%；乡镇14宗，涉案货值87万元，占案件数量的24%。2010年度立案查处案件中，无大案要案和性质恶劣情节严重案件，全年移送公安机关案件0宗。

市工商部门加大行政执法力度，全年查处反不正当竞争案件8宗，假冒侵权商标案件6宗，违法广告案件28宗，假冒农资案件88宗；全年共受理群众咨询84人（次），消费投诉（申诉）案件26宗，举报案件7宗，为消费者挽回经济损失18761元，办结率100%。

市经信部门采取“堵源头、查流通、清市场、净餐桌”等措施，依法加强生猪屠宰活动的监管,严厉打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等违法违规行为。禁止检疫检验不合格、未加盖检疫检验证章的肉品出场销售，确保上市猪肉100%都是经过检疫检验合格的猪肉及其产品。对酒类的酒类批发、零售、储运过程进行监管，建立酒类流通备案登记制度、酒类流通随附单和酒类批发、零售企业备案登记、《随附单》出具和索取制度。

市农业部门强化农资市场监管，确保农业投入品、添加剂安全使用，全年检查检查了市区和12个乡镇的农贸市场，381间店铺，没收无证照经营及违法杂交水稻种子和杂交玉米种子865公斤，查封假冒伪劣农药产品19个品种共2300多包（瓶），抽查农药标签136个，抽检化肥样品8个，立案查处违法案件16宗。

市药监部门检查市场﹑超市﹑餐饮及相关食品生产﹑经营企业2028家次，立案23宗，案值1.4988万元，罚没金额0.35万元。在餐饮服务环节相继组织开展了校园食品安全、建筑工地食堂、保障2010年连州国际摄影年展餐饮等集体性食堂食品安全专项检查。共出动执法人员490人（次），检查经营单位及各类托幼机构646间（户），发出《卫生监督意见书》225份，查处违法案件3宗，发出警告通知12份。

市烟草专卖局全年共清理无证经营户20户，查获涉烟违法案件41起，涉案金额23.35万元，捣毁制假贩假窝点2个，有效整治和规范了我市卷烟市场，维护了国家和消费者的利益。

（四）规章和制度建设得以加强

——市政府出台了《印发连州市开展质量强市活动实施意见的通知》（连府办【2010】76号），明确了“建立比较完善的质量工作体制，产品质量、服务质量、工程质量显著提升，环境质量明显改善”的主要目标，全面启动质量强市活动。

——市政府出台了《连州市2010年生猪定点屠宰工作考核办法》（连府办【2010】31号），进一步落实连州市生猪屠宰专项整治行动实施方案，形成了屠宰执法、企业自律、社会监督“三位一体”的生猪屠宰长效监管机制。

——市质监部门制定了《连州市质量技术监督局“质量提升”活动实施方案》，积极落实“五个转变”，通过开展“质量提升”活动，努力提升宏观质量管理水平、服务经济发展的水平、保障社会安全的能力、质监基础保障的能力和质监队伍整体素质。

——市工商部门制定了《不合格食品退市（召回）监管落实制度》、《工商所食品安全预警和处置预案》、《食品经营“一票通”制度》和《食品安全抽检计划》等涉及食品安全的相关工作制度，建立完善了食品安全相关工作机制。

——市卫生部门制定了《连州市基本公共卫生服务项目实施方案》和《连州市健康教育项目实施方案》，稳步推进九大公共卫生服务项目工作。

——市药监部门制定了《2010连州国际摄影年展餐饮食品安全保障工作方案》，定人、定岗、定责细化落实摄影年展餐饮食品安全保障的各项工作任务。

——市农业部门制定了《2010年连州市深化农产品质量安全整治方案》，切实把农产品质量安全整治责任层层分解落实到基层一线。

——市烟草专卖局联合下发《公安、烟草卷烟打假联合办案制度》、《公安、工商、烟草联合清理整顿卷烟市场工作制度》、《工商、烟草涉烟案件移送制度》、《公安、烟草涉烟案件移送制度》等7个文件制度，建立健全卷烟打假“三大机制”和市场管理长效机制。

（五）质量技术基础进一步加强

1. 标准化工作

大力实施技术标准战略。向市政府提交了《连州实施技术标准战略的建议》，并草拟了《连州市技术标准战略实施意见》（征求意见稿）。组织13个相关单位和企业代表参加省技术标准战略宣讲会。引导企业积极参与广东省战略性新兴产业和节能减排地方标准制修订，连州市华丰化工科技有限公司与华南理工大学材料科学与工程学院共同申报了《绿能紫炭黑》制定计划项目。东陂腊味标准化示范镇建设基本完成，东陂腊味协会发布实施了8个联盟标准，建立了协会统一的标准体系。全年共有3家企业产品获得采标认证，豪爽天然食品有限公司成为连州首个获得“标准化良好行为”确认的企业。

全面推进农业标准化。2010年共发布实施连州市农业地方标准《生态农业循环模式》、《紫心甘薯生产技术规程》、《脐橙生产技术规程》、《石兰麻鸭养殖技术规程》和《东魁杨梅生产技术规程》等5项8个标准，1个国家级和1个省级农业标准化示范区已按照要求建立了标准体系并有效运行。国家级连州水晶梨生产标准化示范区以优异成绩顺利通过考核验收，省级东魁杨梅示范区项目顺利启动，国家级高山绿稻示范区项目申报成功。连州市还代表广东省参加了全国首届农业标准化成果展。全市5个农业地方标准和2个农业标准化示范区获得清远市政府农业标准化奖励款18.5万元。

组织开展服务业标准化。指导连州市爱地旅游公司建立标准体系并有效运行，并申报国家级服务标准化试点单位。

2. 计量工作

针对群众反映的热点、难点问题，继续开展了“关注民生计量惠民”专项执法行动。重点围绕贸易结算、安全防护等领域，对辖区内加油站、化肥销售市场、液化石油气充装单位、水泥生产企业和地秤使用单位等5个重点对象，积极开展查处短斤缺两、使用未经定期检定、检定不合格或者超过检定周期等行为，共立案查处案件17宗。指导高耗能企业建立健全节能减排降耗标准体系，推动企业落实节能主体责任，指导企业按照国家标准要求配备计量器具，联系计量检测机构对企业计量器具进行检定。加强计量建档和计量检测体系确认，全年15家企业通过三级计量保证体系确认或复审，1家企业通过二级计量保证体系确认，1 家企业通过了“C”标志认证。

3. 认证监管

以强制性产品认证执法监管为重点，开展管理体系认证和自愿性产品认证专项检查，扎实推进认证全过程执法监管试点工作。结合区域实际，率先对房地产使用的配电箱和低压控制柜进行专项检查，对3家单位在经营活动中使用未经强制性认证产品的行为进行了立案查处，规范了房地产市场经营行为。重点选择了4家企业开展了管理体系认证符合性检查，对3 家绿色食品获证企业开展了认证有效性检查。

4. 企业自主能力提升

产学研模式积极推进。2010年，通过积极引导、协调有关企业与高等院校建立产学研合作关系，全市引进和开发了一批国内外领先的新技术、新产品。华丰化工公司与华南理工大学共同合作完成了“高压辊磨—高能量密度珠磨机联合系统湿法制备2微米级及纳米级重质碳酸钙新技术”研发项目，获得2010年省科技厅及清远市科技局产学研结合项目的立项和资金支持。伟信硅灰石公司利用自主研发的专利技术与华南理工大学合作，开展“基于超微轻钙包覆工艺的硅灰石针状纤维多功能复合粉体” 研发项目，获得2010年省创新基金的立项和资金支持。豪爽公司与广东药学院合作，进行“从无莿根提取分离杨梅黄素的综合利用” 研发项目，获得2010年省创新基金的立项和资金支持。山马公司与中南林业科技大学合作，共同研究“油茶枯饼深加工利用关键技术集成与示范”项目，并获得省科技厅产学研结合项目的立项和资金支持。通过产学研合作，攻克了企业的关键技术难题，加快科技成果转化为生产力的速度，推动连州市“两矿”产业和农产品深加工业从粗加工向精加工，从低端产品向高端产品发展，有效增加产品的科技含量和附加值，提高了资源的利用率，将资源优势转化为经济优势。

节能减排有进展。通过指导、督促企业积极创新，改造、淘汰落后的生产设备，采用先进的生产技术和管理方法，实现提高生产效率和产品质量的目标。建滔（连州）铜箔有限公司的铜箔生产能量系统优化与电机系统节能技术改造项目实施后，年节能18%，铜箔生产单位能耗达到国际先进水平。广东省连州火力发电厂的风机变频节能技术改造项目实施后，年节电1865.35万千瓦时，折标煤6912.98吨，减少排放二氧化硫16.85吨，氮氧化物12.37吨，烟尘4.95吨。

5.质量从业人员培养

——市质监部门加强特种设备安全监管，相继举办了场（厂）专用机动车辆作业人员培训班、锅炉水处理和司炉工培训班以及民营企业培训班，共培训企业管理人员和作业人员150多人次。

——市工商部门组织辖区内规模较大、具有地方特色且有广泛行业代表性的11家企业参加由清远市人民政府主办、清远市工商局协办的“商标发展战略论坛”，并以此为契机，积极引导地方企业，实施品牌战略。

——市农业部门积极推行农产品标识管理和市场准入制度，召开了食用农产品标识管理和认证工作培训班，培训了全市及各镇乡物业管理中心、经营鲜活农产品超市、种养生产企业、农业龙头企业、农民专业合作社等管理人员一百多名。

——市卫生部门组织了全市各基层卫生院相关人员50多人，在疾控中心开展了《传染病防治法》等法律法规及重点传染病防治知道的培训班。通过培训，使卫技人员对传染病疫情处置能力得到加强，对传染病的防治、隔离和防护措施得到进一步提高。

——市药监局积极配合清远医药职业技能培训中心培训各类从业人员489人次，药师网上备案270人，进一步提高了我市药品从业人员的业务知识水平和服务素质。

 

三、存在的主要问题

 

2010年，我市各级各部门围绕“质量和安全”这一主题，提高服务水平，创新监管方式，为加快经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益做出了积极贡献，但仍存在一些问题。

（一）质量工作服务发展的有效性尚需提高

覆盖全市的质量强市活动已全面启动，政府推动、部门联动、企业主动的工作格局初步形成。但从活动进展看，在宣传发动、建章立制、持续推进等方面，还存在许多不足，质量强市活动对区域经济发展的贡献未能充分体现，不少企业和部门对质量振兴事业的认识不足，活动开展较为被动。

与我市经济社会各项事业的跨越发展相比，品牌战略的发展仍显滞后，品牌带动和集聚效应未充分发挥，重点产业和重点产品培育工作有待进一步加强。从个体看，存在单个名牌产品的规模效应不明显、企业自主创新能力不强等问题。缺乏有影响力的优质产品示范载体，目前我市在创建省和国家名牌产品（工业类）领域还是空白。

（二）质量安全监管形势依然严峻

随着城市化进程的加快和实体经济的迅猛发展，在产品、服务、工程和环境质量监管方面，面临的监管任务和复杂程度大大提高，监管力量和监管效能之间的矛盾长期存在，质量安全主体责任难以落实到位，全过程监管链条上仍然存在缺位、越位、错位的现象。食品企业整体质量管理水平不高，特别是在环境卫生管理、原材料采购、产品出厂检验控制方面做得还不够，食品标签标注不规范的问题仍在一定程度上存在，食品小作坊监管的规范化、制度化工作有待进一步加强。部分中小企业产品标准水平低，有标不依的现象仍然存在。农产品市场设施不完善，特别是检测设施相对缺乏，还未建立农产品市场准入制度。

农业、餐饮服务业、工程建筑业等领域的一线作业人员因流动性大，缺乏较为完整的培训体系，整体素质与质量管理工作的要求还有较大差距。同时，质量专业高端人才的缺乏，也制约了众多企业学习和借鉴国际先进质量管理模式。少数大型服务行业企业开始关注质量管理体系建设，但总体来看服务业品牌建设和标准化工作薄弱。生产和流通领域制假售假等质量失信行为趋于隐蔽和多样化，质量信用监管工作需要进一步加强。在环境保护方面，由于城市环境基础设施建设薄弱导致生活垃圾无害化处理率较低，机动车尾气的检测和治理、工业污染控制压力大，环境监测技术能力、环境监理技术能力、环境宣教与信息技术能力建设十分薄弱。

（三）质量技术基础工作的保障作用有待加强

我市技术标准工作虽取得了一定的进步，在推进技术标准战略中也积累了一些经验，但由于缺乏强制力和大的项目带动，因此亟需进一步完善技术标准战略推进机制和相关配套政策。分散的农业生产经营体制和传统的农业生产管理方式制约了农产品质量安全标准体系建设，开放的农副产品销售市场降低了准入门槛，农产品质量安全检验检测体系还未形成，农产品流通领域标准化综合示范没有实质性突破，服务认证和服务标准化工作还没有推开。

认证监管工作任重道远，县级认证监管部门缺乏有效的监管手段和强制措施，监管力量薄弱等，影响了认证监管和服务工作的深入开展。质量安全检验检测资源缺乏宏观层面的有效整合和系统规划，公共检测技术服务平台建设没有进展，对产业集群的支撑和保障作用无法发挥，与壮大支柱产业、培育战略性新兴产业的要求无法匹配。

 

四、建议与拟采取的措施

 

今年是“十二五”发展的起步之年，做好2011年全市质量工作，对于进一步提高质量工作对经济社会发展的有效性和贡献率，奠定未来一段时期质量工作的良好基础，具有十分重要的意义。

（一）深入推进质量强市活动

要在质量强市活动全覆盖的基础上，加强工作指导，开展活动督查，丰富活动内容，延伸活动触角，各部门应进一步加强对质量工作的领导，充分发挥清远市政府质量奖的带动促进作用。质量强市活动各相关部门应进一步加强沟通、合作，在工业、农业、建筑业、服务业等领域中积极开展量强业活动，推动先进制造业管理模式与服务、建筑等行业管理体系的融合，增强部门合力。动员广大企业开展以质量提升为主要内容的质量强企活动，实施“质量对比提升工程”，制定提升质量、打造品牌、增强竞争力的具体措施。

（二）大力实施品牌发展战略

以产业政策为导向，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为重点，继续坚持行之有效的品牌激励和扶持政策，在第一、二、三产业中大力实施品牌发展战略,加强优质产品的典型示范作用。引导企业增强创牌意识，提高用牌能力，推动企业培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品、著名商标和出口名牌。选准一批基础条件好、发展潜力大的产品进行重点培育，动态管理，在建立健全质量、计量、标准化体系,售后服务体系，产品认证和采标等方面做好企业服务工作。通过建立品牌发展基金等形式，鼓励企业加大创新投入，引进研发人才，配置必要资源，延长产品链，提高产品的科技含量和附加值。

（三）建立健全科学的全过程监管体系

要在企业质量状况调查，行业质量状况分析的基础上，建立质量状况分析报告制度和科学的质量评价指标体系，健全质量安全考核机制。严格实施市场准入和退出制度，打破部门、行业的界限，建立质量安全监管工作联动机制。充分利用媒体监督和社会监督的力量，加强“12365”、“12315”等热线建设，通过各种渠道收集和监测质量安全信息，提高预警和应急处置能力，进一步拓展和完善监管网络。对存在质量安全隐患的重点产品、重点区域、重点行业建立质量安全风险监控体系和质量追溯、责任追究体系。按照大质量的观念，围绕落实责任主体的要求，加快建立依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品的全方位全过程监管链条。

（四）切实加强质量信用监管工作

按照社会信用体系建设的统一部署，积极推进质量诚信体系建设，整合质量信用信息资源，开展质量信用等级评价，努力实现信用信息共享。对企业实施以质量信用、质量风险分级为基础的差别化分类管理，实施违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为。切实提高专项治理工作的有效性，加大对严重质量违法行为的打击力度，进一步整顿和规范市场秩序。在产（商）品的生产、流通、消费等环节及工程建设和环境保护等领域，继续开展质量安全隐患排查和专项治理，针对密切关系民生的食品、农产品、药品、农资、家电下乡、特种设备等重点产品，以及群众关注的公用服务、工程建设、民生计量、环境保护等领域的热点问题，组织开展专项治理行动，加大媒体曝光力度，积极营造安全和谐的环境。

（五）全面提高标准化工作水平

围绕我市“两矿”、家具、东陂腊味等优势产业，以及新塘工业园和清远民族工业园新引进产业，强化技术标准研究，鼓励行业龙头企业联合科研机构、高等院校申报国家级和省级标准化项目，筹建标准化技术委员会，推动技术标准创新和科技成果转化。以《广东省主要工业产品采用国际标准和国外先进标准指导目录》为基础，重点扶持高新技术企业、名牌培育企业采标工作。积极引导企业开展“标准化良好行为”企业确认。建立并完善“政府推动、市场引导、农业技术部门指导、农业龙头公司带动、农户积极参与”的农业标准化示范区推进机制。建立由各级标准和技术规程组成的农产品质量标准体系，全面覆盖我市各类主导农产品和特色优势产业。加快实现我市农产品采标零突破，强化农业标准化示范区的示范效应，加大农业标准化在生产、加工和流通领域的延伸。借助连州地下河申报国家级5A景区的契机，加快建立健全旅游业标准体系，促进企业规范化、标准化经营，力争在旅游服务领域标准化示范点方面有所突破。

（六）加快公共检测技术服务平台建设

结合我市技术检测能力远远未能满足产业集聚发展的实际状况，认真调研两大工业园承接产业转移示范区建设的前瞻性需求，密切跟踪省、市技术机构建设发展计划和中长期规划，一要充分发挥清远市质计所在促进产业结构调整和提质升级中的基础保障作用，二要积极探索建立我市的公共检测技术服务平台，三要着力提高广大中小企业检测能力，加快形成各级技术机构互为补充，相互促进的共同发展格局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《连州市质量状况白皮书（2010年度）》

主要供稿单位

（排名不分先后）