关于印发《连州市食品药品“两建”

会议议事决策制度》等五个制度的通知

各股（室）、稽查分局：                 

     为有效推进我市食品药品“两建”工作，确保“两建”工作取得实效，现将《连州市食品药品“两建”会议议事决策制度》、《连州市食品药品“两建”工作情况汇报制度》、《连州市食品药品“两建”工作情况通报制度》、《连州市食品药品“三打”与“两建”相衔接工作机制》、《连州市食品药品“两建”工作宣传方案》等工作制度和工作方案印发给你们，请遵照执行。

                                   二〇一三年一月五日 

连州市食品药品“两建”会议议事决策制度

第一条  为加强对我市食品（餐饮服务或餐饮消费环节食品，以下同）药品社会信用体系建设和市场监管体系建设工作（以下简称“两建”工作）的组织领导和督办考核，提高工作效率，强化工作责任，加强沟通协调，制定本制度。

第二条  “两建”工作领导小组会议。由“两建”工作领导小组组长或副组长召集，全体领导小组成员参加。

会议内容：贯彻落实省、市以及省局“两建”工作的方针政策、重要部署；研究制定我市食品药品“两建”工作策略；听取“两建”工作推进落实情况汇报；协调解决“两建”工作推进过程中出现的重大问题。

会议时间：每个季度召开一次，视工作需要可随时召开。

第三条  局务会议。由局办公室召集，领导小组全体成员参加。

会议内容：根据省、市以及省局“两建”工作的部署，研究制定我市食品药品“两建”工作的规划、决策。

会议时间：视工作需要可随时召开。

第四条  “两建”办工作例会。“两建”办每两周召开一次例会。由“两建”办主任召集，“两建”办全体工作人员参加。

会议内容：总结上两周工作情况及部署下两周任务；通报各项重点工作、重点事件、工作动向；对重点、难点、热点问题进行研究探讨，提出解决办法，明确落实责任。

会议时间：周一上午10点。

第五条  “两建”专责小组会议

（1）社会信用体系建设专责小组会议。由“两建”办召集，“两建”领导小组成员以及社会信用体系建设专责小组成员单位负责人参加；并将会议情况形成书面材料。

会议内容：通报我市食品药品社会信用体系建设进展情况；就开展工作中遇到的重点、难点问题进行探讨；探索各子体系之间的关联，研究解决方案；督促各专责小组根据相关步骤有序开展工作。

会议时间: 每两月召开一次，视工作需要可随时召开。

（2）市场监管体系建设专责小组会议。由“两建”办召集，“两建”领导小组成员以及市场监管体系建设专责小组成员单位负责人参加；并将会议情况形成书面材料。

会议内容：通报我市食品药品市场监管体系建设进展情况；就开展工作中遇到的重点、难点问题进行探讨；探索各子体系之间的关联，研究解决方案；督促各专责小组根据相关步骤有序开展工作。

会议时间: 每两月召开一次，视工作需要可随时召开。

第六条  “三打”、“两建”联席会议。由“三打”办和“两建”办各指定一名副主任担任联席会议召集人。联席会议由“三打”办和“两建”办分别或共同提出需研究解决的问题和事项，经召集人审定会议议题，确定会议时间、形式以及需要参会的单位和人员，由召集人负责召集；联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发至联席会议组成单位。

会议内容：就涉及“三打两建”工作的重大事项和问题进行研究探讨和统筹协调，提出指导性的意见或建议；也可根据议题，指定相关部门研究办理。

会议时间：每季度召开一次，视工作需要可随时召开。

第七条  本制度自下发之日起执行。

连州市食品药品“两建”工作情况汇报制度

第一条  为加强对我市食品（餐饮服务或餐饮消费环节食品，以下同）药品社会信用体系建设和市场监管体系建设工作（以下简称“两建”工作）的组织领导和督办考核，提高工作效率，强化工作责任，加强沟通协调，制定本制度。

第二条  每周工作汇报制度。

各股（室）、稽查分局（以下简称各单位）每周进行工作总结，将本周工作开展情况、遇到的难题、下周工作计划形成书面材料，报送至市食品药品“两建”工作领导小组办公室（以下简称“两建”办）。“两建”办汇集、整理后，形成一周工作情况，向市食品药品“两建”工作领导小组（以下简称“两建”领导小组）组长、副组长等主要领导汇报。

报送时间：每周五。

向领导汇报时间：每周一。

第三条  每月工作汇报制度。

各单位将各自工作开展情况形成书面材料，每个月向“两建”办书面汇报。“两建”办将每个月的工作情况形成书面材料向“两建”领导小组组长、副组长等主要领导汇报。

汇报内容：每月工作的主要情况，包括工作进展、亮点，存在问题，下一步计划等情况。

汇报时间：每月最后一个工作日。

向领导汇报时间：每月5日前。

第四条  重大事项专报制度。

遇到有涉及“两建”工作的重大事项，各单位要即时向“两建”办报告，由“两建”办统一协调，向有关领导汇报。

同时，“两建”办每季度向“两建”工作领导小组汇报一次工作开展情况及各项重点工作、重点事件、工作动向；对重点、难点、热点问题提出处理意见或建议，明确落实责任。

汇报内容：涉及“两建”工作的重大事项，包括重要会议、重大活动、上级机关或领导到来指导工作等情况。

汇报时间：每季度一次，遇有重大事项可随时汇报。

第五条  半年和全年工作总结及工作思路汇报制度

“两建”办每半年、年度分别对“两建”工作进行总结，并提出下阶段思路，上报“两建”领导小组组长、副组长等主要领导。各单位要做好各自工作总结和下阶段的工作打算，书面报告“两建”办。

汇报内容：“两建”工作的半年和全年工作总结。

汇报时间：每年6月底和12月底。

第六条  本制度自下发之日起执行。

连州市食品药品“两建”工作情况通报制度

第一条  为加强对我市食品（餐饮服务或餐饮消费环节食品，以下同）药品社会信用体系建设和市场监管体系建设工作（以下简称“两建”工作）的组织领导和督办考核，确保政令畅通，提高工作效率，严肃工作纪律，制定本制度。

第二条  本制度以公开、平等、及时、真实为原则，客观反映各股（室）、稽查分局（以下简称各单位）对市食品药品“两建”工作领导小组（以下简称“两建”领导小组）及其办公室布置的各项工作任务的完成情况，增强各单位的工作责任感，便于“两建”工作领导小组办公室（以下简称“两建”办）准确掌握情况，推动“两建”各项工作顺利开展，确保全面实现“两建”工作目标。

第三条  通报对象为各单位。

第四条  本制度所指的工作情况是各单位按照“两建”领导小组及其办公室的要求报送材料和参加会议的情况。

第五条  “两建”领导小组及其办公室以会议文件、通知、函件等方式部署的工作任务，各单位应认真及时完成，并按照有关要求按时完整报送相关材料，材料的内容和形式应符合工作要求。有特殊原因不能在规定的时限内报送的，应书面说明情况，经主要负责同志签署后，报“两建”办。“两建”领导小组及其办公室组织召开的会议，各单位应按照会议要求的人员参会并按时报名。因特殊原因，会议要求的人员不能参会的，应在报名时说明情况并改派其他人员参加。

第六条  通报内容为：（一）各单位材料报送情况。通报分为：按时报送、延期报送、不报送。（二）各单位会议出席情况。通报分为：按照要求按时报名并准时参会的单位；未按时报名的单位；参会人员不符合要求且无书面说明的单位；参会人员缺席的单位。

第七条  通报形式分为会议通报、文件通报和短信通报，由“两建”办视具体情况选择采用。

第八条  通报分为定期通报和专项通报。定期通报每季度一次；专项通报一般针对重大工作任务或重要工作事项执行情况，根据工作需要不定期进行。

第九条  通报结果将作为对各单位“两建”工作考核评比的重要指标。

第十条  通报发各单位，同时抄报“两建”领导小组组长、副组长。

第十一条  本制度自下发之日起执行。

连州市食品药品“三打”与“两建”

相衔接工作制度

第一条  “三打”和“两建”是一个有机统一的整体。为切实做好我市食品（餐饮服务或餐饮消费环节食品，以下同）药品“三打”与“两建”的工作衔接，实现“以打促建”、“以打带建”、“打建结合”，形成互动互促的格局，特制定如下制度。

第二条  建立局“三打”办和“两建”办（以下简称“两办”）联系人制度。“两办”分别制定专人担任联系人，负责“两办”日常工作的联络工作，同时建立、维护畅通的“两办”信息交流渠道。

第三条  建立“三打”和“两建”信息交流机制，加强协作联动。各级“三打”办要注意收集、整理和分析在“三打”过程中发现并处理的违法、不良市场主体、个人信息和案件等信息，通过公共联合征信系统及时提供给“两建”办，实现信息交流共享，为“两建”的平台建设奠定基础。对在“两建”过程中发现的问题，定期反馈给“三打”办，要有针对地开展重点打击整治，以建带打。

第四条  建立协同宣传机制，提升“三打两建”整体宣传效果。要在前一阶段“三打”宣传取得良好效果的基础上，不断丰富“两建”的宣传内容，创新方式方法，带动“两建”的宣传工作，在全社会营造“三打两建”的良好工作氛围。在宣传的内容、口径、原则上双方必须保持协同一致，避免出现相互矛盾的情况。

第五条  建立联合督察督办机制。加强“三打”和“两建”工作在联合督查、督办方面的协调合作，每季度末开展一次联合督察督办，对重要工作部署和重大事项实行联合督察督办，建立健全绩效考核机制，督促各地各部门落实“三打两建”的各项工作。

第六条  注重总结吸收，构建长效机制。开展“三打”工作要注意源头治理，从源头上、根本上解决当前市场中存在的突出问题，探索建立长效工作机制。在总结吸收“三打”取得的成功经验基础上，积极开展“两建”工作，着力解决“三打”中遇到的行政执法体制机制等深层次问题，创新市场监管的方式方法，健全完善长效机制，推动社会信用体系和市场监管体系建设。

第七条  本制度自下发之日起执行。

连州市食品药品“两建”工作宣传方案

为进一步加强我市食品（餐饮服务或餐饮消费环节食品，以下同）药品领域“两建”宣传工作，广泛发动社会各界关心、支持、参与食品药品“两建”工作，为“两建”深入开展提供良好的社会舆论环境，结合“两建”工作的规律和特点，现制定如下方案。

一、指导思想

以“十八大”精神为指导，贯彻落实科学发展观，进一步树立“大宣传”观念，紧紧围绕市委、市政府和省食品药品监管局的中心工作和各项工作部署，全面、准确、主动、及时地向社会公众宣传食品药品领域“两建”工作以及介绍我局的监管职能职责以及加强食品药品监督管理、保障公众饮食用药安全、服务经济社会发展、加强队伍建设等方面的情况和取得的成效，增进社会公众对食品药品“两建”工作的了解，树立良好形象。

二、目标意义

宣传工作是推动“两建”工作深入开展的重要手段，是营造“两建”良好社会舆论氛围的重要举措。“两建”是一项长期性、系统性的社会工程，目标就是要进一步完善社会主义市场经济体制机制，营造法制化、国际化营商环境，重点在于体制机制的建设和完善，与经济社会发展、人民群众切身利益息息相关。通过开展宣传工作，宣传食品药品“两建”工作的指导思想、工作目标和体系构成以及主要特点，普及“两建”基本知识和食品药品安全知识，才能让“两建”工作家喻户晓，让社会各界深刻理解开展“两建”工作的重要意义，进而更加主动支持和参与“两建”，使“两建”工作符合我市经济社会发展的客观需要、符合广大人民群众的主观诉求。通过开展宣传工作，宣传报道各地食品药品“两建”工作的做法和成效，各企业、人民群众对“两建”工作的评价和得到的实惠，才能让广大人民群众真真切切感受到“两建”工作惠民生、利民生的实际效果，进一步提高大家参与“两建”工作的经济性和主动性。通过开展宣传工作，树立一批先进企业、先进个人典型，开展正面宣传，进行褒扬和鼓励，促进增强全社会、行业创业人员“诚信自律、守法经营”的意识，营造有利于“两建”工作的良好社会氛围。各股（室）、稽查分局要进一步提高认识，加强组织领导，将“两建”宣传工作作为一项重要任务，摆在突出位置，列入重要议程，精心筹划、科学安排，结合本股室实际，广泛、深入、持续的开展多渠道、多形式的宣传教育活动，确保“两建”宣传工作贴近群众、丰富多彩、效果突出，为“两建”工作鼓劲加温。

三、宣传内容

（一）省、市关于“两建”工作的重要精神、重大部署和各项工作要求。大力宣传省委、省政府、市委、市政府以及省食品药品监管局关于“两建”工作的重要精神和总体部署，包括省、市“三打两建”工作会议精神，省委省政府主要领导、市委市政府主要领导同志关于开展“两建”工作的重要批示精神以及相关重要政策文件精神；大力宣传我市开展“两建”工作的重大意义，“两建”工作科学内涵、精神实质和根本要求，“两建”的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤；及时报道有关学习宣传、贯彻落实等活动以及各类动员会、工作布置会、座谈会、研讨会、经验交流会、总结会等情况；介绍和解读“两建”五年规划，报道“两建”规划的工作情况。

（二）“两建”试点工作开展情况。及时报道药品行业和餐饮服务行业试点推进的有关工作情况；大力宣传试点工作中采取的具体工作措施、试点工作进展及阶段成效、成功经验和做法等。

（三）“两建”工作进展情况和典型经验。及时报道我市食品药品“两建”工作的总体进展情况；突出报道各地、各股（室）、稽查分局根据总体部署，结合当前形势、紧密联系实际，扎实推进各项工作的情况；各子体系建设工作情况，工作特点、亮点等；深入挖掘和广泛宣传“两建”工作中的经验做法、典型事例、先进单位和先进人物，树立榜样，带动“两建”工作。

（四）“两建”工作实际效果和群众评价。大力宣传通过“两建”工作，切实解决群众反映强烈、影响和制约食品药品安全工作科学发展的突出问题，更好地为群众服务，让僵尸成果惠及广大人民群众方面取得成效；及时报道广大人民群众对“两建”工作的积极评价。

（五）长效机制建设情况。包括开展食品药品行业信用体系和市场监管法制建设，健全完善社会信用和市场监管方面的法律法规制度建设，建立信用征信、市场监管等信息化平台，探索“两建”长效机制方面的工作进展和成效。

（六）社会信用体系建设宣传重点内容。

1、大力宣传信用法规制度和标准规范建设、公共联合征信系统建设、信用服务市场培育和监管工作、政务诚信建设等方面的成功经验和做法。

2、大力弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期“广东精神”，围绕“诚信与责任”、“诚信与和谐”、“诚信与发展”等内容，大力开展广东精神和诚实守信的宣传教育，树立和弘扬践诺守信的职业道德、诚实互信的社会公德、和谐诚信的传统美德等信用文化，培育和建立信用是资源、信用是财富、信用是荣誉等价值观，以社会成员为对象、以文化强市为载体、以宣传教育为手段，逐步在全社会普及信用文化知识，传播信用观念，从根本上提高全社会的信用素质和水平。

3、突出宣传诚实守信的企业和个人典型以及先进事迹，树立一批讲信用的企业、个人典型，开展正面宣传，进行褒扬和鼓励，促进社会诚信自律意识的增强。

（七）市场监管体系建设宣传重点内容。

1、深化行政审批制度改革，实行“宽进严管”，降低市场准入门槛，严格市场经营主体监管等方面的工作措施和成效。

2、加强食品药品监管，强化日常监管和专项整治工作，提升食品药品监测手段、推进电子监管建设等方面的工作措施和成效。

3、开展行政执法体制改革，推行“一个窗口许可”、“一支队伍办案”，推动政府职能转变，创新行政执法手段，规范行政执法行为等方面的工作措施和成效。

四、宣传形式

（一）新闻宣传。通过召开新闻发布会、通气会、情况介绍会等形式，及时向媒体、社会通报“两建”工作情况；在新闻媒体开设专栏、专题，刊播“两建”系列报道，结合“两建”及试点工作推进情况，筛选典型事例，突出亮点，体现特色，深入宣传报道“两建”有关工作的最新动态和工作成效。

（二）网络宣传。在部门网站上开辟专栏，并运用手机短信、微博等新兴媒体开展宣传，与社会各界互动交流，为“两建”工作开展建言献策，充分调动群众参与“两建”的积极性。

（三）社会宣传。通过张贴挂图、海报，印发宣传手册和制作公益广告等多种形式，使“两建”宣传进村入户、进企事单位、进学校、进社区、进繁华商业区；广泛开展“两建”工作成果展览、咨询、答疑等群众性、社会性宣传活动。

五、工作安排

（一）编制规划和先行试点阶段（2012年9月至12月）。集中报道省委、省政府、市委、市政府以及省局“三打两建”工作会议的决策部署和各地贯彻落实情况，营造“两建”全面展开的声势；报道对“两建”工作的决心和信心以及重要行动举措；报道试点工作开展以来的好经验、好做法、工作进展、初步成效；报道针对“三打”发现的问题，构建长效治理机制的新思路、新举措；组织报道群众对“两建”工作开展的积极反应和社会正面评价，发动群众为“两建”建言献策。

（二）建设推进阶段（2013年至2015年）。分基础建设、重点建设和体系建设等三个阶段。根据各阶段不同特点，宣传社会信用体系建设和市场监管体系建设的明显效果。不断拓宽渠道，利用网站、短信、微博等方式进行宣传；广泛发动社会参与、形成合力；及时发布相关政策法规，普及“两建”知识；积极宣传正面典型，深入教育并正确引导群众守法经营，大力营造诚信的市场环境。

（三）巩固提升阶段（2016年）。总结回顾“两建”历程，报道“两建”工作在优化市场环境、保障群众饮食用药安全方面取得的成果，集中报道先进经验和做法、先进人物和事迹，报道长效机制建立情况。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。各股（室）、稽查分局要制定相应宣传工作方案，指定专人负责“两建”宣传工作，主要领导负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，把“两建”摆上当前宣传工作突出位置，抓紧抓好。

（二）规范制度管理，构建长效机制。要建立宣传工作联络员制度，联络员要起到桥梁纽带作用，及时上报宣传信息和宣传材料，做好接料和报料工作。要及时通报宣传工作进展，加强交流沟通，创新工作思路和工作方法。明确信息报送考核等相关制度，强化信息报送和工作管理，协调配合、上下联动、形成合力，构建长效，共同推进“两建”宣传工作开展。

（三）强化考核指导，确保工作实效。要充分发挥考核指挥棒作用，加强指导，及时掌握工作进展，夯实工作基础，推动各地、各股（室）、稽查分局有针对性地开展宣传工作，营造全社会共同关心、支持和参与“两建”的良好氛围。

（四）加大保障力度，确保宣传效果。要确保“两建”宣传工作的人财物投入，科学制定“两建”宣传经费预算，利用平面媒体、网络媒体、手机短信平台等多种宣传手段，向广大群众宣传“两建”工作的重要意义，营造良好的社会氛围。