2020年，在市委、市政府的正确领导下，我局按照《中共连州市委连州市人民政府关于印发连州市贯彻广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)的实施方案的通知》要求，结合《连州市2020年依法行政工作要点》，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，深入推进法治政府建设，促进全市安全生产形势持续稳定。经自查，本年度我局没有制定规范性文件，也没有发生行政复议和行政诉讼案件，进一步加强依法行政工作顺利推进，取得了明显成效。

　　一、党委学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及研究部署有关工作情况局领导高度重视法治执法建设工作，坚持会前学法、领导干部带头学法制度，认真学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以及中央和省、市推进法治政府建设有关文件精神，明确年度法治政府建设的工作要点。

　　一是严格按照习近平总书记“始终坚持人民立场，坚持人民主体地位”的要求，在行政许可、行政执法、行政决策等方面切实依法保障群众利益，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为等不当行为，全面提升我市应急管理法治化水平。二是提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力，按照正规化、专业化、法治化要求加强执法队伍建设。三是不断加强学习，不断增强履职能力。紧密联系工作实际，尊法学法守法用法，将依法行政落实到日常工作中，全面正确履职。

　　二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）加强组织领导，明确工作重点

　　为把法治政府建设落到实处，我局成立了法治建设领导小组，由局长任组长，履行推进法治建设第一责任人责任，副局长为副组长，各股室负责人为成员，确定专人负责日常工作，加强对法治政府建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局。

　　（二）开展宣传教育，提高依法行政意识及能力

　　组织全局干部职工采取集中学习与自学相结合的办法，认真学习法治政府建设相关制度精神。先后组织学习了《安全生产法》《生产事故应急条例》《信访条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《中国共产党纪律处分条例》《民法典》等法律法规，提高了干部依法行政的能力和水平。同时，组织全体在职在编干部职工参加2020年度国家工作人员学法用法培训考试，截至2020年10月底，我局全体工作人员均已参加培训并通过考试。

　　（三）加强重点领域执法

　　1.深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设。年初制定了《连州市应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划》，明确每月执法企业名单，合理划分重点执法单位和日常安全监管执法范围。规范执法程序，完善行政执法制度。在行政许可方面，严格落实受理、审查、批复、告知、送达、变更、撤销、暂扣、吊销等具体步骤;在行政处罚方面，严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈述申辩、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档、跟踪督办等具体程序;在事故查处方面，严格落实调查前准备、现场勘查、材料收集、原因分析、对责任人处理建议、事故预防措施、事故调查报告公开、跟踪落实整改措施等具体程序。

　　2.建立健全行政执法队伍。落实执法主体资格制度，持证上岗、亮证执法，所有安全生产行政执法人员均通过执法资格考试。全局共16人持有执法证，所有行政检查、行政执法的岗位人员均持有广东省人民政府行政执法证。

　　3.加大安全生产领域执法力度。配置移动执法通信终端、移动执法办公终端、现场执法记录仪等设备，按上级业务主管部门的要求，推进全过程移动执法。2020年，对全市40家化工企业监督检查151次，发出各类执法文书309份，责令停产整顿1家;对46家烟花爆竹经营单位检查60家次，发出各类执法文书179份，行政处罚2次，处罚2.5万元，责令停产整顿1家;对36家非煤矿山监督检查176次，发出各类执法文书444份，行政处罚3次，处罚5万元，责令停产整顿5家;对117家工贸行业监督检查189次，发出各类执法文书434份,行政处罚1次，处罚1.5万元。

　　4.持续推进重点行业安全专项整治。在年初部署开展抓好落实企业安全生产主体责任整治、危险化学品安全综合治理、交通运输领域集中整治、地下矿山综合整治、建筑施工安全集中整治、消防安全领域专项整治等六大专项整治的基础上，从4月份开始全市推进安全生产三年行动计划实施，在道路交通领域、危险化学品领域、建筑施工领域、消防安全领域、非煤矿山领域等都多次组织开展了各类大检查和专项治理活动，特别在全市集中开展“9.15”最严交通安全整治行动、集中错时消防安全检查行动等。截至12月底，全市排查出各类生产经营单位安全隐患1516处，已整改1082处。其中：一般隐患1512处，重大隐患4处（分别是连州市中医院重大火灾隐患、连州市顺泓金属制品有限公司重大火灾隐患、连州市金海岸足浴城重大火灾隐患、连州市化工科技有限公司松山脚矿场分公司供电安全隐患），现已全部整改完毕；组成督查组34个，督导检查334次，检查单位462家，督导问题768个，行政处罚449次，责令停产整顿15家，暂扣吊销证照企业5家，罚款233.79万元，约谈警示企业380家。

　　5.根据法律法规更新情况，及时公开行政执法职权及依据，细化、量化行政处罚裁量权。梳理出我局行政许可、行政执法、执法检查等事项职能91项。

　　6.全面推行行政执法“三项制度”。每年制定安全生产执法检查计划，重大行政执法情况通过政府门户网站公布，行政执法能做到有文书记录、图像记录等，聘请法律顾问对重大执法决定把关，并报法制部门备案审查。2020 年受理各类审批许可51件，已办结51件，其中非煤矿山1件、危险化学品11件、烟花爆竹零售经营39件。办结率100%。

　　7.加强和规范事中事后监管。根据广东省安全生产执法监察信息系统内容，确定了随机抽查事项清单，更新了检查对象和执法检查人员名录库并录入了广东省安全生产执法监察信息系统。积极推进和配合跨部门联合抽查，提高执法效能，避免多头执法、重复执法。及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。把履行职责的重点放到事中监管和事后监管之中，既做好事前审批，更做好事后监管，将行政许可和行政监管有机结合，充分发挥市场机制、社会监督和行业的作用。

　　 （四）依法做好疫情防控常态化工作

　　1.开展排查整治，助力安全生产。摸清企业安全生产底数，有效梳理管控安全风险，深入排查治理事故隐患，大力查处违法违规行为。建立健全安全生产“风险清单、隐患清单、责任清单”，指导企业将疫情防控和安全生产同部署、同检查、同落实，确保疫情防控和安全生产两手抓、两不误、两促进。

　　2.紧抓服务发展，促进形象树立。全局党员领导干部率先垂范，局主要领导多次带领有关同志，直奔一线，上门为企业做好复产复工提供指导和服务。

　　3.开展宣传教育，营造良好氛围。通过设置宣传展板和咨询台、播放防灾减灾警示宣传片、开展应急演练等方式，向广大市民进行防灾减灾知识宣传，“零距离” 提升社会公众自救互救的能力，营造全民参与防灾减灾的良好氛围。从2020年6月份开始，连州市应急管理局与市电影公司合作，首创安全知识送映下乡安全宣传教育模式，安全生产法律法规及安全知识到农村放200多场，覆盖全市12个镇200多个自然村，真正做到安全宣传教育进社区、进农村、进家庭，群众安全意识普遍提升，营造了浓厚的安全文化氛围。

　　4.加强平台建设，落实值班值守。建立全市应急资源库、人员库，做到底数清、情况明。谋划建设连州市应急救援指挥平台，努力推进智慧应急一张图。落实领导带班和24小时值班值守制度,进一步理顺机制、靠实责任、规范行为，及时准确做好信息报送工作。

　　（五）在重大突发事件中推进法治政府建设

　　1.完善应急管理体制机制, 强化应急管理队伍建设。一是至2020年6月份，连州市、镇两级已建立安全生产委员会“双主任”制度，调整了市三防指挥部成员单位，明确了三防指挥部成员单位职责；修订《连州市党政部门及有关单位安全生产工作职责》，完善安全生产、消防救援、森林防火工作考核机制。二是正在谋划筹建互联互通的应急管理系统大应急指挥平台，以实现数据共享、部门协同，灾害综合信息化的大应急体系。组建了一支50人的肩负抗洪、抗旱、森林灭火等救灾职责的综合应急救援队伍。占地面积600平方米，集住宿、饭堂、设备仓库于一体的保安镇综合应急救援队伍营房建设工程现已如期完成投入使用。三是形成“由有关行业主管部门日常监管，落实防控措施，由应急管理部门统一协调指挥，应急处置，现场救援”应对自然灾害类和事故灾难类的公共安全体系。明确了应急管理部门与发改部门在本级救灾物资储备方面的职责，规范物资采购，完善统筹物资调度制度。

　　在今年初新冠肺炎疫情大爆发期间，与发改部门共同研究，针对寒冷、雨水天气和根据疫情防控工作需要，做好应急物资的规划采购和储备，按照急事急办，特事特办的原则做好救灾物资的统筹调度，特别保障疫情防控检测站（点）需求。期间发出动用救灾物资指令70份，共发放帐篷40顶、折叠床73张、棉被73床、军大衣160件、防寒多功能服237件、防寒手套2000双、雨衣3760件，水靴2656双，一次性手套156包、手电筒50支、电池50对、遮阳伞10顶、雨伞70把。发放物资价值59.3万元。在今年汛期期间，及时前置2100件物资到所需镇乡；防冻期间前置670套棉被到各个镇乡。现全市12个镇乡都设有救灾物资储备仓库和应急避难场所。市减灾委牵头组织灾害信息员培训，全市209名灾害信息员安装一键通并使用。

　　四是全面开展行政村(社区)防灾减灾救灾能力“十个有”建设，计划2021年实现行政村(社区)“十个有”建设全覆盖。2019年，我市保安镇卿罡村申报并成功创建全国防灾减灾示范社区。2020年，我市九陂镇双塘村已申报创建全国防灾减灾示范社区。  

　　2.抓好森林防灭火工作。制定印发了《连州市2020年清明期间森林防火工作实施方案》《关于疫情和清明期间禁止销售、燃放烟花爆竹的通告》《关于进一步规范森林防灭火工作的通知》《连州市综合应急救援队国庆中秋巡防方案》等文件，确保清明、国庆中秋期间森林防灭火形势平稳，取得了零火情的好成绩。同时切实加强森林防灭火队伍建设，制定印发了《连州市综合防灾巡查和应急处置队伍工作方案》，建立市镇村组(自然村)四级综合防灾巡查和应急处置队伍和联防联控机制。

　　3.扎实做好防汛抗洪准备工作。及时调整市三防指挥部成员单位，明确部门职责任务，明确市领导分工包片负责督导防汛工作，严格落实“市领导联系镇”制度，“镇领 导联系村”制度，将防汛工作“纵向到底，横向到边”，全方位防汛，不留死角;认真落实特殊群体临灾转移“四个一”机制，安全度汛不落一人;贯彻执行24小时值班制，随时了解天气变化情况，掌握防汛主动;严格落实全市“一盘棋”应急响应机制，适时启动我市防汛应急响应，确保防汛抢险到位。

　　三、2020年法治政府建设的不足和原因

　　 （一）应急管理部门组建成立后，由于人员相对不足，而工作任务繁重，目前还未形成统一的应急管理指挥平台，虽然直属一个事业单位和新组建一支50人的综合应急救援队伍，但事业单位人员结构不够科学合理，综合应急救援队伍应急处置能力还需不断检验和提升。应急管理工作所需的装备设备缺乏，这些都严重制约应急管理改革事业发展，需进一步加大改革创新力度。

　　（二）虽然我局加大对监管企业的执法力度，但企业违规违章行为仍时有发生，个别企业安全隐患还没有彻底整改到位。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

　　（一）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

　　（二）提升自然灾害防御能力。建立健全特事特办、绿色通道、对口指导、改革创新、督办落实、信息共享等应急工作机制。

　　（三）推进应急管理现代化建设。按照国家、省和清远市的部署要求，结合我市实际积极推进应急管理体系和能力现代化。

　　（四）加强法律法规宣传教育，引导企业依法经营，依法生产;依托第三方技术支撑，聘请专家排查隐患，督促企业抓好整改;保持安全生产“打非治违”高压态势，严厉打击安全生产非法违法行为。

　　五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施。

　　督察组于2020年12月3日对我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况进行了实地督察，指出我局存在行政执法未按规定时间在广东省行政执法信息公示平台公开的问题。针对这一问题，我局领导高度重视，立即整改，已安排专人负责行政执法公开工作，确保依程序及时公开。

　　                                                                                                                                                                                 连州市应急管理局

　　                                                                                                                                                                                    2021年1月5日