近年来，我镇新型农业经营主体数量不断增多，但所占比重仍不高，单个实力不强，农民老龄化、土地经营细碎化的状况还没有根本改变，制约了现代农业发展。为着力构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，创新培育新型农业经营主体，加快农业发展方式的转变，促进农业适度规模化经营，促进农民持续增收和增强统筹城乡一体化发展的活力，结合我市实际，现对培育新型农业经营主体提出如下实施意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，围绕推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”发展的总体要求，坚持政府引导、农民主体、因地制宜、分类推进，不断探索和创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，形成以家庭承包农户为基础，家庭农场、农民专业合作社、种养大户为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的连州特色的山区现代农业发展道路。

　　（二）基本原则

　　1、坚持政府引导、农民主体的原则。针对当前我镇新型农业经营主体数量不多、质量不高、实力不强，农业组织化经营程度不高，农民老龄化、土地经营细碎化的状况，要充分尊重农民主体地位的前提下，积极引导、保护、调动、激发广大农民群众的积极性、主动性和创造性，有效发挥政府引导和政策激励作用，加快培育和发展新型农业经营主体。

　　2、坚持依法、自愿、有偿的原则。培育新型农业经营主体，必须要在坚持稳定农村基本经营制度和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的前提下，实行土地承包权和经营权的分离，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民将土地承包经营权有序规范流转，为培育新型农业经营主体提供保障。

　  3、坚持农业增效、农民增收的原则。培育新型农业经营主体，应有利于推进农业转型升级，有利于提高农业组织化程度，有利于构建现代农业产业体系和服务体系。无论什么样的农业经营主体，凡是有利于促进农业增效和农民增收，都应大胆试、大胆闯，并予以积极鼓励和支持。

二、培育重点

（一）要因地制宜发展家庭农场。

    1、结合实际，因地制宜鼓励以农户家庭为基本单位，有一定规模的种养大户成立粮食生产型、经济作物型、产销结合型、综合型等不同类型的家庭农场，努力形成保安特色的家庭农场发展之路；确立家庭农场合法的市场主体地位。

    2、制定家庭农场的认定、备案、考核和管理办法，设定家庭农场的规模、类型和标准，建立适合保安特点的家庭农场规范管理机制，激发家庭农场经营者内生性动力。

    3、积极推进土地确权登记，促进土地承包经营权有序规范流转和适度规模化经营，为促进家庭农场发展奠定基础、

4、为适应家庭农场发展需要，建立涵盖良种供繁、农资配送、农机作业、粮食烘干、产品保鲜、农业信息、农业金融等专业化服务体系，更好地为家庭农场提供产前、产中和产后全程服务，让家庭农场解除后顾之忧。

5、积极引导各类农业经营主体内具有家庭农场雏形和特质的种养大户，单独设立家庭农场。

6、探索和创新家庭农场和各类农业经营主体的联合模式，建立联结紧密、多元互动、多元互补、风险共担、利益共享的共同体，促进家庭农场发展和壮大。

（二）要提升壮大农民专业合作社。

 1、坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导更多的市场主体创办农民专业合作社，鼓励更多的农户加入农民专业合作社，让农民共享合作经济带来的更多实惠。

 2、坚持“管理民主化、经营规模化、生产标准化、产品安全化和营销品牌化”的要求，引导农民合作社深入开展规范化建设。

 3、积极开展示范合作社的推荐、评选和认定，做优省级示范社，做强市级示范社，辐射和带动一般社，清理和淘汰“空壳社”。

 4、不断推进全镇农民专业合作社规范、有序和健康发展；坚持促进农民专业合作社转型升级，创新农民专业合作社经营机制，积极引入承包制、经济责任制、成本核算制、职业经理人等制度。

 5、引导农民专业合作社参与“一村一品”建设，努力打造一批名社、强社、特色社；坚持从实际出发，鼓励和倡导农民专业合作社与农户建立更为紧密的利益联结关系和分配关系，让农民取得更多的经营性收入。

 6、坚持实施“三品两标”战略，加大农农民专业合作社联合社组建力度，鼓励农民专业合作社按品牌、产业链、产品等组建联合社，发挥行业组织在品牌培育、展示展销、协调授信、行业管理、业务培训等作用，促进农民专业合作社间的分工与合作。

（三）做强做实农业种养大户。

 1、引导农业种养大户通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的农业种养大户。

 2、鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和农业产业化示范基地，向农业输入现代生产要素和经营模式，促进农业种养大户集群、集聚发展，增强农业种养大户对农民增收的辐射和带动作用；

 3、积极支持和鼓励有条件的农业种养大户改制为企业，增强农业种养大户融资能力和辐射带动功能；

 4、支持农业种养大户开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，掌握核心技术和自主知识产权，提高自主创新能力，

 5、推动现代农业技术产业化；鼓励和指导农业产业化农业种养大户开展农产品“三品两标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志、注册商标）建设；

 6、努力创建连州市农产品区域品牌和全国品牌。（保安菜心、砂糖桔等）

　　三、加强领导和组织保障

1、要提高认识。要充分认识新型农业经营主体在发展现代农业中的作用，切实加强组织领导，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育发展新型农业经营主体。

2、强化部门协同。镇农办要抓好规划、统筹、协调、指导、培训和服务工作，抓好新型农业经营主体培育扶持政策落实的督促检查工作。　　

3、强化工作推进。村委会要高度重视培育壮大新型农业经营主体工作，根据本实施意见，制定符合本镇实际的具体实施工作方案，努力推动本镇新型农业经营主体的又好又快发展；建立新型农业经营主体培育工作考核机制，为新型农业经营主体的发展创造良好环境。

保安镇人民政府

2015年1月3日

保安镇党政办                       2015年1月3日印发