各村委会、机关单位：

 为贯彻落实省、清远市领导关于重污染天气应对的重要指示批示精神，针对可能发生的污染天气，特别是启动重污染天气预案前采取的应对措施，我镇制定了《连州市大路边镇污染天气应对工作方案》，现印发给你们，请遵照执行，确保环境空气质量稳定达标并持续改善。

  

 附件1：《连州市大路边镇污染天气应对工作方案》

 附件2：污染天气应对工作领导小组名单

 

                      连州市大路边镇人民政府

                         2017年9月14日

附件1

《连州市大路边镇污染天气应对工作方案》

 

 2017年是国务院《大气污染防治行动计划》（大气十条）终期考核年，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号），有效预防、减少可能发生的污染天气，及时采取强化防控应对措施，消除大气污染过程影响，提升应对污染天气工作能力和大气污染防控管理水平，根据《广东省环境保护厅关于印发污染天气应对工作指引的函》（粤环〔2017〕7号）要求，编制本方案。

一、强化组织领导，明确部门责任

1、强化组织领导，完善应对机制

设立污染天气应对组（以下简称“应对组”），负责指挥、组织、协调污染天气应对工作。组长由镇长担任，副组长由分管领导担任，镇各部门、机关单位和各村委会为应对组成员单位，成员单位主要包括环保所、规划办、经发办、派出所、农办、党政办、美丽办、教育指导部门、计生办、财政所、纪委、学校等部门以及各村委会等。

应对组下设办公室，办公室设在环保所，由环保所主管领导兼任办公室主任，环保所所长兼任办公室副主任。办公室负责贯彻落实应对组的批示和部署；研究制定我镇应对污染天气的落实措施；组织污染天气研判、会商以及相关信息发布和上报；组织发布、更新和解除污染预警，达到条件时负责启动污染天气应对行动；督导各成员单位落实污染天气应对措施；组织对污染天气应对工作进行分析、总结；负责制定我镇保障民生、城市正常运行、重大活动的企业和建设项目名单，以及污染天气发生期间制造业企业停产限产名单并动态更新；组织开展我镇重污染天气应急宣传教育与培训。

2、压实部门责任、明确任务分工

 应对组成员单位应根据具体职责，细化分解工作任务，负责污染天气发生时具体应对工作任务的实施。相关部门职能分工如下：

 （1）环保所：负责应对组的综合工作，履行综合协调职责，发挥运转枢纽作用。负责监测、预报和预警我镇的环境空气质量，对重点排污企业大气污染物排放情况等进行检查，做好与市环保部门的沟通协调工作。

 （2）派出所：负责检查高污染排放车辆。

 （4）规划办：负责组织落实建筑工地扬尘控制措施；组织落实停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除等施工作业；组织落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施。制定实施交通建设工地、道路保洁、高污染机动车船管控等应对方案，根据不同等级应对响应措施要求，建立道路应对响应名单和措施清单，并定期更新。

   （6）农办：制定严禁秸秆焚烧和农业机械停用等污染天气应对工作方案，并组织实施。

   （7）美丽乡村建设办：加强我镇道路保洁工作，加强清扫作业，全面提升环卫保洁作业精细化水平，全面提升道路洁净度。配合查处渣土运输车辆道路上的沿途撒漏和乱倾乱倒建筑垃圾的行为。

 （8）经发办：负责配合有关单位加强监管违法排污企业；负责配合做好工业锅炉的污染治理工作。

 （9）党政办：负责宣传报道、新闻发布组织协调和舆情跟踪。

 （10）文教部门：负责组织指导学校开展学生防护污染天气应对知识宣传教育和应急演练；依据我镇大气污染响应等级采取相应的防护措施。

 （12）财政所：负责保障我市污染天气应对工作所需资金，监督、检查资金的使用。

 （13）计生办：负责组织、协调卫生防护和医疗救治、开展涉及污染天气预防病知识宣传。

 （14）纪委：负责督促应对组各成员单位依法履职，对各有关单位、部门开展的相关工作实施行政监察。

 （15）各村委会：负责配合应对组成员单位的有关工作。

 二、掌握污染分布、分析排放影响

 1、掌握污染分布，摸清排放底数

 收集污染源统计数据、环统数据等相关资料和数据，开展重点污染行业调查，结合空气质量分布特征，建立污染源排放信息数据库，开发、完善我镇大气排放源清单，摸清各行业不同污染物的排放底数。结合我镇各行业污染排放量及分布特点，确定我镇主要大气污染物排放的重点行业、重点企业和重点区域，为污染源精细化管理特别是污染天气应对工作提供数据基础。

    2、加强原因分析，挖掘减排潜力

 结合我镇大气污染特征及排放源清单，以及主要大气污染物的来源解析结果，综合分析我镇污染天气过程的主要控制因子、污染来源、重点防控行业，充分梳理分析我镇大气污染源防控管理和污染治理的现状水平，依据国家《大气污染源优先控制分级技术指南（试行）》等有关指引和各类污染防控技术政策，开展大气污染源优先控制排序分级工作，依据各污染排放行业和领域对空气质量的贡献程度和减排潜力，明确生产生活和能源消费调控、排放监管和强化治理的重点对象。

    三、完善监测体系、强化预报预警

 加强城市空气质量预报预警能力建设，完善环境空气质量监测仪器设备，建设污染天气应对管理信息系统。加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究，实现对我镇污染天气的中短期预判，预判指标应包括主要污染物、浓度区间、影响范围、持续时间等。

四、细化控制措施、实施精细防控

    1、区分排放类别、细化应对措施

 当预报预警出现污染天气或发生污染天气时，应当采取一些强化污染控制减排措施，尽可能的遏制污染物浓度的持续上升，根据空气质量预报预警的级别，逐级加大减排措施的影响范围，以控制污染物的浓度，减轻其严重程度和持续时间。

在工业源方面：

控制原则：主要减排指标为颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物。明确应对措施实施的重点行业。在开展应急调控的重点行业中选择优先采取的控制措施和限行停产的企业，筛选原则是污染物（颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物和二氧化硫）排放量大、不能达标排放、污染治理设施水平低、运行状况差、生产工艺落后、产能过剩行业的企业；同时还要考虑企业的生产性质，采取停产、限产措施是否可行，采取措施后的环境效益和减排成本等。

控制内容：

    ——挥发性有机物排放行业

   （1）加大对VOCs排放重点企业检查，所有存放含挥发性有机物的原辅材料（油墨、涂料、稀释剂、有机溶剂等）均应密封或加盖存储，生产过程产生的废气应密闭或通过集气系统统一收集和处理；不稳定达标或未完成VOC_s污染治理工作的企业依法整改或停产。

   （2）使用溶剂型原辅材料的工业涂装（汽车、家具）和制鞋企业，暂停含有挥发性有机物的使用工序，如喷涂、复合、胶粘等。

   （3）一定比例或全部有VOCs排放工序的企业停产。

  ——工业锅炉

    （1）加强锅炉污染排放在线监控设施的检查和抽查，不达标及不能稳定达标的锅炉实施整改或停产。

   （2）减少无组织颗粒物排放。厂区内每天增加道路洒水。

   （3）以重点降低20t/h及以上锅炉为重点，降低生产负荷。20t/h以下锅炉停产（生产或生活必须的除外。）

    ——有色金属压延加工

    采矿场应停止采矿凿岩、爆破、岩矿装运作业；选矿厂应停止矿石破碎、筛分、包装、运输作业。

在移动源方面：

控制原则：主要减排指标为氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。可以采取机动车限行、实施加油站运营调控等措施，减少尾气颗粒物、氮氧化物和碳氢化合物排放以及交通扬尘、挥发油气的产生。

控制内容：

   （1）实施机动车限行

    根据划定的“黄标车”限行区域，在限行区域内设置限行标识，并定期对其进行维护。严格落实限行区范围内全天24小时限行“黄标车”，加强“黄标车”闯限行区监督执法。

   （2）实施加油站运营调控

加强加油站油气回收设施运营情况的监督检查，暂停油气回收设施不符合规范要求的加油站的运营，并进行相应的整改。

在面源方面：

控制原则：主要减排指标为颗粒物和挥发性有机物。污染天气应对措施设计的可控面源包括扬尘源（施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘）、秸秆焚烧、露天烧烤和餐饮油烟、室外建筑涂装施工。施工扬尘应作为优先控制对象，其次交通扬尘，再次是露天烧烤和餐饮油烟，需要特别关注每年10-12月的季节性秸秆焚烧。

控制内容：

——施工扬尘

   （1）督促建筑施工现场扬尘污染控制，检查重点施工工地的扬尘控制措施是否到位，扬尘污染防治措施落实不到位的建筑工地一律停止施工。重点施工工地加大洒水降尘频次。

   （2）建筑、道路、市政、水利建设等施工工程停止干料搅拌和渣土运输等主要产生扬尘工序；增加工地上裸露地面的洒水压尘频次；加强施工扬尘监理和执法检查。

——交通扬尘

   （1）延长道路清扫保洁和洒水作业时间、频次。

   （2）加强道路运输扬尘防治，所有上路运输车辆采取密闭措施运输物料、渣土、垃圾，保证不遗撒外露。

——秸秆焚烧和露天焚烧

（1）加大巡查力度，禁止市区及周边所有区域的农作物秸秆、城市清扫废物、建筑废弃物等生物质的违规露天烧烤。

（2）禁止露天明火焚烧（包括树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及废旧物、垃圾等）和沥青溶化作业。

——露天烧烤和餐饮企业

   （1）禁止露天烧烤，流动烧烤摊要入店经营或集中经营，室内烧烤需配备油烟净化设施，并进行清理维护以确保正常运行。

   （2）大型餐饮单位需安装油烟净化措施。

   （3）加大对室内重点餐饮单位的监督性检查，保证现有油烟净化设施的正常运行。所有餐馆必须使用燃气等清洁能源，严禁使用煤、重油等高污染燃料。

——其他

   （1）停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割等施工作业。

   （2）倡导减少燃放烟花爆竹，在市区一定范围内划定限制燃放区域。

2、分类精准施策、实施针对控制

根据连州市自动空气监测站数据显示，我镇主要污染因子为可吸入颗粒物（PM₁₀）和细颗粒物（PM_2.5）。

控制方向：重点控制颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放，其次是挥发性有机物（VOCs）排放。

重点控制领域：包括工业锅炉、有色金属、移动源、扬尘、VOCs排放重点行业、露天烧烤等。

对于工业锅炉、有色金属、VOCs排放重点行业等工业源，要求污染物排放浓度超过一定限制的企业制定并实施紧急情况时的减排计划；根据实际情况要求企业临时降低生产负荷。对于机动车、摩托车等移动源，通过限行、鼓励使用公共交通和非机动交通、劝阻使用排放量大的汽车等措施，减少机动车的使用。对于扬尘、露天焚烧等面源，减少工地施工、沙石装卸等易产生颗粒物无组织排放的作业，减少颗粒物无组织排放；延长道路清扫保洁和洒水作业的时间、频次；严防露天焚烧。

五、完善应急预案、提前启动管控

    1、完善应急预案，优化程序机制

参照《城市大气重污染应急预案编制指南》，进一步修订完善我镇污染天气应急预案。优化应急预案启动机制和程序，适当降低启动应急预案的条件，增加污染天气预警应对等级，提高对中高浓度污染天气的应对响应。同时，对治污设施不完善、经常出现违法排污行为的企业，应该执行更严格的应对减排要求；对容易操作、减排成本较低的企业，要求可略高一些；对难以操作、减排成本高、治污设施又比较完善的企业，可以适当降低要求，提高预案的针对性和实用性。

2、提前启动管控、降低污染峰值

在预报预警业务系统判断出不利气象条件即将发生或者相关污染指标因子上升时，即使未达到污染天气应急的启动条件，也应当提前启动相关应对管控工作，通过“事先削峰”的措施，争取足够的时间降低污染的累积效应，对污染态势进行提前防范、提前压制，降低污染积累速度和污染累积峰值，防范重污染天气的出现，将污染天气对公众的危害降到最低。当监测数据达到中度污染时，必须结合预报结果及时启动相应等级的应对方案，进行积极、有效的应对。重点防控时段为重大节假日与特殊活动日（如春节、元宵、清明节等），以及在边界层高度显著降低、发生逆温现象、持续较长时间静风小风等不利于气象条件多发时段（主要是秋冬季节、夏秋季节台风前、冷暖交替天气时段）。

六、加强监察督查、强化宣传引导

1、加强监察督办、确保措施落实

成立由环保所、派出所、纪委等部门组成的督察工作组，加强污染天气应对应急期间对我镇重点企事业单位和重点领域的现场检查和督办，对各项应对措施的落实情况进行监督检查，特别是加大对企业治污减排和停产限产、机动车限行、施工工地扬尘管控、渣土运输车辆遗撒、露天焚烧等行为的执法检查力度，督促各项应对措施落实到位，不打折扣。对各有关单位未按照有关要求全面落实各项应对措施或存在环境违法行为的，要及时予以纠正，并依法追究责任；对发现突出问题，特别是因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对污染天气的有关责任人，依据有关规定严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  2、顺畅信息沟通、强化舆论引导

实时向社会公众发布污染天气预报、预警等信息，进一步提高信息公开程度、信息完整性和及时性，保障公众知情权。环保所要密切关注空气质量变化，一旦出现空气污染状况，要及时向应对组报送信息，为镇政府是否启动应对措施提供决策参考。

密切关注大气污染舆情动态，开展事态评估研判，通过电视、广播等传统媒体和微信、微博等网络媒体对群众关注的热点问题给予及时回应，厘清模糊概念，澄清各类谣言，向公众解疑释惑。做好空气污染成因、空气污染防治以及污染天气健康防护建议等知识的科普宣传，引导公众客观、理性认识各地市大气污染防治工作形势，指导公众做好健康防护措施，保障公众权益。大力宣传绿色生活方式，倡导公众绿色出行、绿色消费，鼓励公众监督举报对环境空气质量造成污染的违法行为，积极营造全社会共同参与、共同支持大气污染防治工作的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

污染天气应对工作领导小组名单

 

组  长：欧阳俊杰（党委副书记、镇长）

副组长：陈庆荣  （党委副书记）

黄明康  （党委委员、副镇长）

成义虎  （党委委员、武装部长）

黄雄伟  （党委委员、派出所所长）

成玉珍  （党委委员）

欧阳志新（副镇长）

成  员：黎桂花  （党政办主任）

欧阳鹏  （规划办主任）

雷海锋  （农办主任）

何丽梅  （计生办主任）

郑远志  （派出所副所长）

刘裔金  （规划办副主任、国土所所长）

吴庆辉  （经发办常务副主任）

成荣辉  （财政所所长）

丘军旗  （美丽建设办主任）

        黄雄军  （环保所所长）

            成接正  （大路边村委会书记）

成建伟  （大路边村委会主任）

        李标承  （寒鸭村委会书记、主任）

        兰永德  （浦东村委会书记、主任）

        易友法  （新水罗村委会书记、主任）

        易福雄  （东联村委会书记、主任）

        欧阳喜龙（东大村委会书记、主任）

        唐高帆  （东峉塘村委会书记、主任）

        潘用来  （大塘村委会书记、主任）

        黄波    （油田村委会书记、主任）

        易娥荣  （黄太村委会书记）

潘威    （黄太村委会主任）

        唐国务  （山洲村委会书记、主任）

        欧阳卫生（东坪村委会书记、主任）

唐金生  （顺泉村委会书记）

        刘金辉  （顺泉村委会主任）

        唐贯业  （黎水村委会书记）

        唐恩康  （黎水村委会主任）

        张毛信  （观头洞村委会书记）

唐朝辉  （观头洞村委会主任）

        唐上玩  （汛塘村委会书记、主任）

黄建友  （马占村委会书记）

        成茂迎  （马占村委会主任）

余亚坎  （大坳村委会书记）

        余勇祥  （大坳村委会主任）

        欧阳建团（河佳汉村委会书记、主任）

张荣德  （荒塘村委会书记、主任）

成贻逢  （大路边中学校长）

张建文  （大路边中心小学校长）

欧小南  （山塘中学校长）

唐万年  （山塘中心小学校长）

 

    污染天气应对组下设办公室，办公室设在镇环保所，由成义虎同志兼任办公室主任，由黄雄军同志兼任办公室副主任，由黄雄军同志负责日常工作。联系电话：0763-6382333。