为全面推进依法治镇、法治丰阳建设，对于深入实施依法治国方略，实现丰阳科学发展，推动加快转型升级，建设幸福连州具有重大意义。根据《连委办[2011]55号》文的指示精神，结合丰阳镇的实际，制定《丰阳镇贯彻落实连州市实施法治连州、建设五年规划的工作方案》（以下简称《工作方案》）

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：为深入贯彻落实连州市法治建设工作要求，全面推进依法治镇工作，加快法治建设进程，有力促进《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的贯彻实施维护社会和谐稳定。为在更高层次上当好高速增长的排头兵和又好又快发展创造良好法治环境。

（二）工作目标：通过五年时间（2011年1月——2015年12月）的法治建设，进一步完善坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高，依法行政能力普遍增强，法治政府基本建立，公正司法不断深化，监督机制更加完善，综治信访维稳格局总体形成。基层党组织领导充满活力的城乡群众自治机制逐步健全，公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在社会得到弘杨，法治文化建设取得明显成效。到2015年，初步建成执法严格高效，司法公开权威，法治氛围良好，社会和谐稳定。

二、工作原则

（一）坚持发挥党委的领导作用，人大的主导作用，发挥民主和人民群众有序参与的作用，坚持中国特色社会主义民主政治的特点和优势，坚定不移推进社会主义民主法治建设。

（二）坚持以民主法治促进经济社会科学发展。切实把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态建设结合起来，为促进全镇经济社会科学发展提供有力的法治保障。

（三）坚持以人为本。倡导阳光法治，法治惠民，立足于人的全面发展，充分尊重和保障人权，使人民群众享有充分的民主权利。

（四）牢固树立宪法和法律至上的观念，依法规范公共权力，保障公民权利，履行公民义务，维护社会公平正义，开拓创新，增创科学发展的法治新优势。

三、工作任务

（一）依法执政能力上新台阶

1、推进科学执政、民主执政、依法执政。建立健全领导法治建设的工作体制和机制，定期研究经济建设中涉法问题，明确年度法治工作任务，各村委会、机关单位务必将经济建设与法治建设同步进行。

2、全镇党员领导干部要带头学法、用法、守法、模法遵守宪法和法律，为广大人民群众树立榜样。每年举办1—2期全镇领导干部、党员学法讲座，把学法内容和安排列入党委中心组学习计划及村新任“两委”培训计划。

3、充分发挥党员在依法治镇中的领导核心作用，人大的主导作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。党委每年分别听取同级人大、政府、公安、法庭及工会、共青团、妇联工作汇报。

4、推进决策科学化、民主化、增强决策透明度，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与政治。推行重大决策法律咨询制度。对关系丰阳镇经济社会发展的重大决策，进行法律咨询和公示，增强决策的合法性、科学性和民主性。

（二）法治政府建设上新台阶

1、建立完善法律知识学习培训长效机制。健全行政部门学法制度，提高依法行政意识和水平。行政机关工作人员特别是领导干部要树立法治理念，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

2、推进行政管理体制改革和政府职能转变，加快建设法治政府。按照国务院、省政府有关部署，深化行政管理体制改革，建立依法行政配套制度，加快建设法治政府，提高政府的公信力和执行力。建立政府常务会议和部门会议学法制度、规范行政自由裁量权制度、依法行政工作情况报告制度。深化公共财政体制改革，提高财政资金使用效益。继续精简和规范行政审批，提高政务服务效率和质量。探索建立科学的公务员考核体系和政府绩效考核合格率。

3、建立和规范政府重大行政决策程序，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，完善行政决策听证程序和重大决策合法性审查制度，决策失误责任追究落实到位，涉及民生的重大行政决策听证率达100%。完善政府信息公开制度，建立各部门政务信息公开制度。

4、不断提高规范性文件制定的合法性、科学性、民主性和可操作性。2011年度前建立行政机关规范性文件社会公开征求意见制度，制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。坚持规范性文件合法性审查制度。规范性文件由政府法制机构进行合法性审查率达100%，规范性文件和重大行政处罚决定上报备案率逐步提高，最终达到100%。建立健全规范性文件绩效评估制度和定期清理制度。

5、深化行政审批制度改革。依法减少行政审批事项，推行“并联审批”、“集中审批”和相对集中行政许可权。优化审批流程，提高审批效率；规范行政备案事项的范围和程序，制止和纠正以“备案”等名义变相审批、增加审批事项或擅设审批条件的行为。

6、深入推行行政执法责任制。贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《广东省行政执法责任制条例》。建立健全执法评议考核制和执法过错责任追究制，推行行政执法绩效评估、奖惩办法和行政执法人员计分管理制度。评议考核率达90%以上，责任追究率达100%。

7、健全行政执法案卷评查制度。完善行政处罚、行政许可、行政裁决、行政确认、行政征收、行政给付和行政强制等行政执法案卷的规范化管理，政府及各职能部门法制机构每年至少组织一次行政执法案卷评查。部门行政执法案卷自查率达100%。

8、加强对执法行为的监督。行政执法案件复议维护率要达80%以上。行政机关依法履行行政诉讼裁判、行政复议决定率达95%以上。推行政府机关负责人行政诉讼案件出庭应诉制度，行政首长首宗出庭应诉率达85%以上。

9、推行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。落实首部责任制、限时办结制、责任追究制。进步完善应急处理预案，不断提高政府应对突发事件、维护社会秩序的能力，妥善处理各种社会突发事件。建立依法行政定期报告制度，每年向本级人大常委会和上一级政府报告依法行政工作情况。

（三）司法公正建设上新台阶

1、稳妥推进司法体制改革，初步形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。维护司法秩序，改善司法环境，维护司法尊严和权威，维护社会公平正义。

2、有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为，健全违法办案责任追究制度，进一步完善维护司法公正的各项监督制约机制。司法队伍违法行为明显减少，当事人及人民群众对司法机关工作人员投诉有效率不高于1%。地方人民代表大会对法院、检察院工作报告的赞成票要达到85%以上。

3、继续推进阳光警务、阳光司法服务建设，增强司法活动的公开性和透明度。依法应当公开的事项，及时向诉讼当事人和社会公众公开，没有因未公开而造成严重后果和恶劣影响的现象。实行多元化的纠纷解决机制。

4、加强政法队伍建设。深入开展社会主义法治理念教育，不断提高司法队伍整体素质。进一步健全司法队伍培训与考核制度，完善提高队伍整体素质的长效机制。加快政治网络信息系统推广应用，不断提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，确保公正廉洁执法。建议与司法工作相适应的组织保障机制和财政保障机制。禁止以收定支，以罚养人，从源头上防止因过度执罚对群众利益的侵扰，提高人民群众对司法工作满意度。

5、切实加强法律援助，加大对弱势群体的司法救助力度。建立健全有政府财政保障的法律援助机构，加强法律援助三级网络体系建设。推进法律援助入镇、村工作，建立健全镇工作站、村联络员制度。提高援助案件质量，切实维护弱势群体利益，树立法律援助机构良好形象。

（四）平安丰阳建设上新台阶

1、深入推进平安丰阳建设，进一步落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，促进各项措施落实，加大公安派出所防范和打击犯罪工作力度，不断增强丰阳人民群众的安全感。

2、积极开展“无毒村”、“平安村”“守法模范村”、“文明村”等创建活动。立足村委会实际，以建立健全维护稳定长效工作机制为核心，以夯实基层基础工作为重点，逐步建立完善“打防管控”，排查调处宣传教育和检查考核的机制，切实维护基层社会稳定，依法打击称霸一方，严重破坏经济、社会生活秩序的犯罪分子，加强对刑释解教人员的帮教安置以及社区服刑人员的矫正工作。

3、依法加强镇、村管理，着力解决镇、村环境卫生建设的突出问题，深入实施“城乡清洁工程”，改善镇容村貌，为创建文明村打下良好基础。

4、深入开展信访维稳工作，完善市、镇、村综治信访三级平台建设，坚持落实领导定期接访制度，进一步畅通信访渠道，努力打造信访维稳工作新平台。进一步统筹信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处资源，充分发挥人民调解、行政调解，仲裁调解、司法调解的综合功能，案件管理调解率达到100%。调解成功率达到95%以上。

（五）推进基层民主法治建设上新台阶。

1、推进民主法治建设。完善镇科级领导干部考核民主法治指标，到2015年，要达到法治创建工作评价标准，深入推进农村基层民主法治建设。巩固和发展“民主法治示范村”、“六好”平安和谐村的创建成果，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度工作。依法组织村委会换届选举，有资格参选的选民参选率达85%以上，及时查处贿选等破坏选举的行为；制定和完善村民自治章程，村规民约以及相关工作规章制度，按期召开村民会议或村民代表会议；健全村务公开，财务公开，民主理财，民主评议村干部等制度，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制。

2、严格执行安全生产法律、法规、确保安全生产管理监督措施落实到位。环境安全监控和紧急处置机制健全，违法行为受到严肃查处，无因环境污染造成恶劣影响的事件。

（六）完善法治监督机制体系

1、充分发挥人大和代表职能作用。认真执行监督法，强化人大对依法行政、公正司法的监督力度，加强对人民群众关注的热点领域监督，依法实施以政府规范性文件的备案审查，确保国家机关依法履行职能。每年对法律法规实施情况组织执法检查，向本级人大代表通报并向社会公开监督情况。充分发挥人大代表监督、人大代表的议案、提案、建议、批评、意见办理率达100%。回复率达100%，满意率达95%以上。

2、加强社会法治监督机制建设。完善权力制约和监督机制，进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督及其他各种监督相结合的联动机制，综合运用多种监督，增强监督实效。工会、共青团、妇联等群众团体的监督得到加强，对群众检举、新闻媒体曝光的以及网络反映的问题及时调查、核实并依法作出处理。

3、强化对公共权力的制约和监督。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干部，执法机关，人、财、物管理使用等关键岗位的监督，确保履职尽责。

4、落实党内监督条例。建立全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和谈话诫勉制度，加强对党组织和党员执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，确保政令畅通。

（七）法治丰阳宣传教育上新台阶。

1、制定和实施“六五”普法规划。坚持和完善党委领导，人大监督，政府实施、民主监督、全社会共同参与的全民普法教育机制，实现全镇法制宣传教育普及率达到80%以上。

2、深入开展“法律六进”活动。以“一学三讲”（学法律、讲权利、讲义务、讲责任）为内容，推动法制宣传教育进村、入户、到机关、学校、提高依法管理，依法办事的能力。

3、加强人民群众的法制宣传教育。全镇每年村委会实施“六有”工程：有一个法制宣传栏，有一个法制课室和阅览室，一支法制宣传骨干队伍，每季度开展一次法制宣传教育活动，每户村民有一本法律知识书籍，每户村民家中有一名法律明白人增强村民的法律意识和依法维权能力。

4、大力开展法治文化建设，以每年12月的法治连州宣传教育周活动为契机，拓展法制宣传教育阵地扩大普法覆盖面。

四、组织领导和工作步骤

（一）组织领导

1、切实加强领导。党委政府把依法治镇工作纳入重要议事日程，统一规划，明确目标责任，定期听取各部门、村委会汇报，各村委会、单位也相应做好依法治镇工作，并作为年度考核的重要依据。

2、建立健全法治丰阳建设工作机制。各村委会、机关单位根据本工作方案，结合实际相应制订年度目标和工作领导小组，依法治镇工作领导小组各成员单位主要领导要负起第一责任人职责，细化工作任务，落实责任、按照“谁主管、谁负责”的原则加强对本单位建设工作的检查督促。

（二）工作步骤

1、2011年4——6月全面部署法治丰阳建设工作制定实施工作方案，并于8月底前报市依法治市工作领导小组办公室。

2、抓落实，各村委会要确定重点细化目标逐步推进，初见成效。

3、加强检查，组织定期督查，发现问题及时整改。

4、2015年7月—12月总结考核。