党的十八届三中全会于11月9日至12日召开，为切实做好会议期间我镇信访维稳工作，特别是我镇群众非正常上访的预防和处置工作，根据清远市及市委、连州市政府的指示精神，参照今年全国“两会”期间我镇信访维稳工作的做法，特制定本方案。

一、工作目标  

通过采取加强源头治理与驻京防控相结合、加强依法解决合理诉求和依法治访相结合等措施，运用标本兼治的手段，最大限度减少我镇群众进京非正常上访和大规模到省上访的发生，坚决防止十八届三中全会期间发生我镇群众大规模进京聚集和影响社会稳定的突发性事件；按照上级要求做好我镇进京上访人员进京上访人员的接回送返工作，最大限度减少我镇进京到省上访人员在京到省滞留时间，坚决防止上访群众出现倒流，确保首都和省市和谐稳定；坚决防止发生群众大规模到省集体上访事件，坚决防止发生因信访问题处置不当引发的极端恶性事件和大规模群体性事件。根据我镇群众进京上访择机性强、上访行为具有较强的组织性和策划性等特点，特将11月5日至11月14日作为我省十八届三中全会期间信访维稳工作防护期。

二、组织领导  

为加强十八届三中全会期间我镇信访维稳工作的的领导，会议期间设丰阳镇信访维稳工作临时领导小组，负责组织领导十八届三中全会期间我镇的信访维稳工作。

组  长：邓永贤（镇党委书记）

副组长：黄美强（镇党委副书记）

        欧立雄（镇党委委员、派出所所长）

成  员：黄伟兵（派出所副所长）

陈良雄（党政办主任）

莫晚成（社会事务办主任、司法所所长）

        林嘉豪（司法所干警）

詹炳炎（社会事务办科员）

黄翠萍（社会事务办工作人员）

吴丛顺（大富头村党总支书记）

黄伟权（夏湟村党总支书记）

吴岐青（丰阳村党总支书记）

        梁和建（梁家村党总支书记）

        胡远平（湖江村党总支书记）

        黄建军（柯木湾党总支书记）

        莫民志（旗美村党总支书记）

        吴纪记（朱岗村党总支书记）

        吴铃辉（夏炉村党总支书记）

        王小平（新立村党总支书记）

        胡建志（陂岭村党总支书记）

领导小组下设办公室：由莫晚成担任办公室主任。联系电话： 3178821。

三、主要措施

（一）及早动员部署，切实增强做好十八届三中全会期间信访维稳工作的责任感和紧迫感。

认真做好十八届三中全会期间的信访维稳工作，是当前各村委各部门的一项重要而紧迫的政治任务，是维护社会大局稳定的重要保障。要以高度的政治责任感和使命感，以更加坚决的态度、更加有力的措施，认真抓紧抓好这项工作。要抓紧制定工作预案，成立领导机构，积极动员部署，扎实推进各项工作有条不紊开展。

（二）狠抓组织落实，切实形成整体工作合力。

1、积极稳妥做好进京上访劝返工作。

成立处置进京上访应急劝返小组，专门负责处置我镇群众大规模进京集体上访和群体性突发事件，镇处置进京上访应急劝返小组组长由镇党委副书记黄美强同志担任，成员由司法所、派出所、维稳中心等有关部门负责同志组成，在当地待命。

2、完善细化工作预案，妥善有效处置大规模到省集体上访。

一是根据省、清远和连州市的有关规定并结合实际工作需要，专门制定党的十八届三中全会期间处置大规模到省集体上访工作预案，进一步明确职责、细化措施，并加强与各有关单位的沟通，建立有效的协调联动机制，确保每一批到省集体上访都得到妥善处置。

二是镇信访接待组要认真做好群众来访接待工作，在坚持依法处理群众诉求的同时，注重做好解释疏导工作。群众反映问题重大、涉及人数较多的，可请镇相关部门联合接访；对于诉求不合理或根据省协调办《关于进一步规范群众到省上访接访工作的意见》（粤信稳办发[2013]7号）的规定属“四不”范围的上访，也要耐心做好解释疏导，确保不激化矛盾，尽最大努力将上访人劝返当地。

（三）加强排查稳控，切实将进京上访苗头消灭在萌芽状态。

各村委各部门对本地区本部门在十八届三中全会期间可能引发群众进京非正常上访和大规模到省集体上访的矛盾纠纷集中进行排查摸底，明确重点工作和重点人员，确保无疏漏；对排查出来的人员逐个落实稳控措施，实行专人看管；特别注重掌握上访群体跨地区串联集体进京到省上访的苗头和隐患，把上访苗头和隐患消灭在萌芽状态。

（四）夯实源头治理，切实把上访人员吸附在当地。

针对当前本地区上访群众的倾向性问题，认真开展领导干部“四访”活动和多种形式的送温暖活动，会议召开期间镇、村两级每天都各有一名领导干部接访群众，及时就地解决好群众的合理诉求。做好信访积案化解工作，落实保障和改善民生的各项政策，努力舒缓利益诉求群体的情绪，妥善加大对重点群体和重点人员的教育和稳控力度，全力推动把问题解决在基层，把人员吸附在当地。

（五）强化信息预警，切实落实重大信访信息报告责任。

各村委各部门要建立和创新重大信访信息的搜集和报告机制，特别要密切关注进京集体上访和非正常上访、大规模到省集体上访以及跨地区、跨部门组织串联的动向，一经发现，应在第一时间报告镇信访工作组；要加强信息值班，实行24小时专人值班，狠抓信息搜集和报送责任落实，确保信息畅通，避免出现瞒报、漏报、错报和迟报等情况。防护期内（11月5日至14日）实行每日信访信息零报告制度，由专人负责于每天下午3时前将当天信访信息书面报镇工作领导小组办公室，遇有重大紧急信息随时报告（联系人：林嘉豪，联系电话：3178821）。

（六）严格依法治访，切实树立正确的工作导向。

各村委各部门要在依照国家法律和法定程序解决好群众合法合理诉求的基础上，严格按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2013] 25号）和省委政法委《关于转发省公安厅<关于依法处理到省进京非正常上访行为的处理意见>的通知》（粤政[2010] 104号）的有关规定，对不听劝阻仍策划组织进京聚集的重点人员和进京非正常上访人员，要加强教育引导，“先处置行为、再受理问题”；对初次进京非访的进行口头警告、训诫，对二次以上进京非访的实施行政拘留，确保有效遏制进京非访行为和大规模集体进京上访事件的发生。

（七）加大督导力度，切实推动各项工作落到实处。

十八届三中全会期间，镇政府将组织督导组深入全镇各村开展督导工作，重点是检查各地落实中央、省和市有关部署和要求的情况，督促和指导各村切实做好十八届三中全会期间的信访维稳工作。努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

中共连州市丰阳镇委员会

连州市丰阳镇人民政府

2013年11月5日