各村委会、机关单位：

现将《丰阳镇信访工作重点管理镇整改工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

  中共连州市丰阳镇委员会

                  连州市丰阳镇人民政府

     2014年7月31日 

丰阳镇信访工作重点管理镇整改

工作实施方案

2013年度，丰阳镇被清远市委、市政府和市信访维稳协调领导小组确定为信访工作重点管理单位。为做好丰阳镇处理信访突出问题和深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理群众非正常上访，改善信访管理工作落后局面，有效预防和及时化解群体性事件，结合本镇实际，特制定本整改方案。

一、经分析排查我镇信访工作存在的主要问题

1、排查、化解、解决矛盾纠纷的力度不够。

2、综治信访维稳成员单位对信访维稳工作重要性认识不足，重视不够，工作力度不到位。

3、基层信访人员配备上力量不强，信访人员业务素质参差不齐，发挥作用不够，办理交办、转办的信访问题不够及时。

4、农民群众缺乏必要的法制观念，易受所谓“维权人士”以及社会上不良风气影响，普遍存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的意识。

5、山林权属、土地争议案件复杂，处理难度大，与市相关协调仲裁机构沟通不够。

二、整改措施

针对上述存在的问题，我镇决心坚持以“强综治、创平安、促发展”的原则，落实信访工作责任，明确信访工作任务，深入开展人民内部矛盾大排查大调处活动，把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。

1、加强领导，高度重视信访工作

为加强重点管理期间丰阳镇信访维稳工作的领导力量，镇党委、政府决定成立信访工作重点管理镇整改工作领导小组，全面负责全镇在重点管理期间的信访整改工作。领导小组的主要职责是有效预防和及时化解丰阳镇群众进京和到省、清远市、连州市上访人员的稳控工作。组长由镇党委书记、人大主席邓永贤担任，副组长由镇党委副书记、镇长曾凌飞以及镇党委专职副书记黄美强担任，领导小组下设办公室，由黄美强同志兼任办公室主任，全面负责信访整改工作。

2、完善信访机制

（1）健全研究信访工作和接待群众来访机制。每周实行党政领导轮流接访值班制度，领导干部每月接访不少于2次，镇党委、政府班子专门研究部署信访工作和解决重大信访问题每年不少于2次。同时各村委会书记、主任坚持正常的接访制度，做到有访必接，有信必阅，随时接待和处理群众来信来访。依托镇综治信访维稳中心，对信访案件实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，使中心成为服务群众的文明窗口、维护稳定的前沿阵地。

（2）严格落实矛盾纠纷分析研判机制。对各类矛盾纠纷案件，镇综治信访维稳中心实行每日至少分析研判1次，镇主要领导实行每周至少分析研判1次，镇党政班子成员会议实行每月至少分析研判1次的研判制度。每次研判必须形成研判记录并记录在案，以备后查。

（3）落实信访工作考核制度。考核按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则进行，采取动态跟踪与年终考核相结合，镇信访工作领导小组办公室每月通报一次全镇信访工作情况，作为年终考核依据。年终考核由镇信访工作领导小组负责组织，镇信访办具体实施，考核结果报镇党委、政府审定。

（4）进一步强化信访工作领导包案责任制。镇班子严格实行“一岗双责”，既要负责做好分管工作，又要对各自挂点村委会的群众和信访工作负责：对信访问题按职责分工实行“包案”处理，要亲自处理热点、难点信访问题，努力做到本村出现的信访问题不出村。

3、加强信息报送工作

（1）通过各种渠道，大力加强信息上报工作，各村委会干部要充分发挥信息员的作用，及时掌握各种信息，为镇党委政府提供预警信息，以便及时果断把问题处理在萌芽状态，防止重特大事故发生。

（2）加强部门之间协调配合，整合资源，形成合力，以重大信访件为重点，抓好信访件的办理和落实。

4、进一步强化信访督查工作，做好教育稳控

坚持信访问题定期排查调处制度。首先要加强预防，采取普法宣传等多种形式增强广大群众的守法意识，对政策的理解认知和明辨是非的能力，减少矛盾纠纷的发生。要采取早预测、早接入、早预防、早调解的措施，防止矛盾激化，把问题解决在形成越级访、重复访、非正常上访之前。其次，镇各领导和挂点干部要对自己负责的村委会的信访问题进行定期排查，通过排查把信访不稳定因素及时消除在萌芽状态，对职权范围不能解决的，要主动向上级主管单位反映或与有关部门加强沟通解决。

5、进一步做好应急处突准备

（1）进一步完善应急处突工作预案，充实工作力量，明确职责分工，强化工作配合，高质高效做好应急处置各项准备工作，努力杜绝进京和到省、清远市、连州市非正常上访和集体上访，严格控制非正常上访和集体上访。成立由镇党委专职副书记黄美强担任组长，由镇党委委员黎永辉、社事办副主任严秋华、派出所副所长黄伟兵、派出所民警何敏为成员的丰阳镇群众上访应急劝返小组。应急劝返小组下设办公室，由黎永辉同志兼任办公室主任，全面负责应急劝返工作。

（2）加强对处置群体性事件规律、特点的研究，及时提出疏导化解的对策建议，不断提高预防和处置群体性事件的能力和水平。

（3）对排查出来又一时解决不了的热、难点信访问题要建立台账。确定专人认真进行约谈、核实、调解，做到“三个讲清楚”：一是讲清楚我国现阶段基本国情和有关方针政策，引导上访群众正确认识自身的利益要求，消除不切实际的想法；二是讲清楚有关法律规定，引导上访群众通过正当的程序和途径，以理性合法的方式表达利益诉求；三是讲清楚非正常上访对社会稳定造成的严重影响和危害，应承担的社会和法律责任，引导上访群众识别和抵制别有用心的煽动、挑拨，自觉维护正常的社会秩序。

6、进一步提高基层化解矛盾能力

进一步加大基层信访工作的调解力度，有效整合镇村的工作力量，充分发挥基层信访工作的核心作用。全年组织举办两次镇、村两级干部业务培训班，分别邀请市信访局、市司法局的工作人员进行授课，努力提高新形势下干部的信访工作业务水平以及调解矛盾的能力，提高信访工作质量，确保把矛盾纠纷问题解决在基层。